制造强国战略研究总陈诉
《制造强国战略研究》课题组 二○一五年二月
一、前言 制造业 ① 的兴衰，印证的是大国的兴衰，没有强大的制造业，就不可能成为经济大国和强国。金融危机发作后，世界各国围绕制造业生长进行了新一轮的猛烈竞争，以数字化网络化智能化制造为标记的新的财产厘革将制造业带入了一个新的生长阶段。我国制造业增加值自 2009 年以来位居世界前列，已上升到新的历史起点上。当前，我国制造业既面临国际需求萎缩、产能过剩及来自发达国度“再产业化”，抢占制造业高端的堵截与生长中国度追赶的“前后夹击”等诸多挑战，也面临信息技能与制造技能深度融合带来的制造业厘革、“四化同步”生长带来的需求扩展及全面深化改造带来的制度红利等生长机会。展望未来，需要遵循“创新驱动、质量为先、绿色生长、结构优化”的指导目标，分步调、分阶段促进我国制造业整体上走到世界前列，成为制造强国。
本陈诉提及的制造业包罗《百姓经济行业分类》中 C 门类的 31 个行业，按生产工艺特征可分为流程型制造业和离散型制造业。
① 本报告提及的制造业包括《国民经济行业分类》中 C 门类的 31 个行业，按生产工艺特征可分为流程型制造业和离散型制造业。
二、我国制造业面临新的战略形势和重要使命 1. 步入新的战略阶段 （1）我国成为世界制造大国 近 10 多年来，我国制造业实现了连续快速生长，总体范围大幅提升，综合实力不绝增强，不但对国内经济和社会生长做出了重要孝敬，并且成为支撑世界经济的重要力量。
图 1
2001—2012 年四国制造业增加值变革曲线 ①
2013 年我国制造业主营业务收入 901 941.49 亿元（范围以上企业），占全国产业主营业务收入的 87.64%（范围以上企业）；制造业城镇单位就业人数占全国城镇单位就业人数的29.03%；产业制制品出口占货品出口总量的 95.14%。
我国制造业为百姓经济建立和国防现代化提供了以神舟十号载人飞船、“蛟龙”载人潜水器、歼-15 战斗机、北斗卫星导航系统、超等盘算机、高铁设备、高压输变电设备、百万千瓦级超超临界火电机组、万米深海石油钻探设备为代表的一大批重大装备，为约占世界人口四分之一的国人提供了富厚的食品和生活消费品，显示出巨大的制造能力和创新潜力。
据世界银行数据库和联合国产业统计数据库的数据，2012 年，我国制造业增加值为2.0793 万亿美元（现价），美国为 1.912 1 万亿美元（现价），我国成为全球制造大国。我国22 个产业产物大类的 7 个大类产量位列世界第一。2010 年，我国制造业产物出口额占世界制造业产物出口额的比重为 13.5%，仅次于欧盟 ② 。2014 年《财产》“世界 500 强排行榜”中，我国制造业企业有 40 家（含中国香港、中国台湾地区）总数居世界第二位。
（2）制造业仍然大而不强 虽然我国已成为世界制造大国，但还不是制造强国。由于在创新能力、产物质量、资源利用、财产结构、信息化水平等方面与美、德、日等制造强国存在较大差距，致使在核
① 数据来源：世界银行统计数据库、联合国工业统计数据库(现价美元)。
② 世界贸易组织数据。
心技能、附加代价、产物质量、生产效率、能源资源利用和情况掩护等方面存在一系列
问题。
一是自主创新能力不强，体现为具有自主知识产权的产物少，核心技能对外依存度较高，财产生长需要的高端设备、要害零部件和元器件、要害质料等大多依赖进口。例如，我国芯片 80%依靠进口 ① ，2013 年进口用汇 2 322 亿美元 ② ，凌驾石油进口额。由于创新能力不强，我国在国际分工中尚处于技能含量和附加值较低的“加工-组装”环节，在附加值较高的研发、设计、工程承包、营销、售后办事等环节缺乏竞争力。据亚洲开发银行研究表明：一部苹果手机批发价是 178.96 美元，其中日本、德国、韩国分别占有 34%、17%、13%的比例，而中国只占 3.6%，约 6.5 美元 ③ ，且其主体为中国台资企业。
二是产物质量问题突出，体现为产物质量和技能标准整体水平不高；国度监督抽查产物质量不合格率高达 10%；我国出口商品长期处于外洋通报召回问题产物数量首位，2012年，我国出口产物占欧盟召回通报总数量的 57.93%，占美国召回通报总批次的 65.17%。这种状况尽管有技能贸易壁垒的因素，但自身质量不高是主要原因。制造业每年直接质量损失凌驾 2 000 亿元，间接损失凌驾万亿元 ④ ，质量宁静事件时有产生；我国制造业质量竞争力不强，缺乏世界知名品牌；在有些国度和地区，“中国制造”已成为质量低劣的代名词，损害了国度信誉和形象。
三是资源利用效率偏低，体现为一些地方和企业单纯依靠大范围要素投入获取经济增长速度和经济效益，造成能源资源利用率偏低和情况污染严重。2010 年，我国国内生产总值（GDP）约占世界的 7.5%，但能源消耗占世界的 19.6%，单位国内生产总值（GDP）能耗约为世界平均水平的 2.6 倍 ⑤ 。2010 年我国钢铁、建材、化工等行业单位产物能耗比国际先进水平超过 10%～20% ⑥ ；造纸行业大部分企业吨浆纸综合能耗平均比国际先进水平超过25%～53% ⑦ ；制糖行业平均煤耗是发达国度的近 2 倍，平均耗水量是发达国度的 5～10 倍 ⑧ ；电机运行效率平均比发达国度低 10%～20% ⑨ 。同时，高投入、高消耗、高污染、低效益造成的资源大量开采、污染物大量排放的粗放生长方法加剧了对生态情况的破坏。
四是财产结构不尽公道，主要体现为资源密集型财产比重过大，技能密集型财产和为用户提供办事的办事型制造业比重偏低；部分传统行业会合度相对偏低，财产集聚和集群生长水平不高；空间结构与资源漫衍不协调，地区财产结构趋同，部分行业重复建立和产能过剩严重；具有较强国际竞争力的大企业偏少，能在细分领域掌握核心技能的“专精特”
① 宗晨亮， 新华网“我国芯片80%依靠进口 成为第一外汇消耗大户”， 中国新闻网 （ 2010 年 08 月 15 日 ）。http://news.xinhuanet.com/2010-08/15/c_12447645.htm ② 中商情报网刘玉英，“专项投资基金设立 国产化芯片迎机遇”http://www.askci.com/。，中国新闻网（2014年10月14日）。
③
崔鹏、刘裕国、马冰一， 人民网“现行统计方法造成我贸易顺差严重夸大”，人民网（2011年10月21日）。http://finance.people.com.cn/GB/15967620.html ④ 国家质检总局，《工业产品质量统计报表（2013 年）》。
⑤ 根据世界银行数据计算。
⑥ 国务院颁发，《节能减排“十二五”规划》（ 2012 年 8 月 6 日）
。
⑦ 中国工程院，《造纸工业绿色发展工程科技战略及对策》。
⑧ 中国轻工业联合会，《轻工业技术进步“十二五”发展指导意见》。
⑨ 中国自动化网 http://www.ca800.com/news/html/2013-5-27/n167983_0.html 。
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企业不多。
五是信息化水平不高，体现为利用信息技能改革传统生产方法和工艺流程的水平亟待提升，干系国度经济、社会宁静的高端核心产业软件（设计、治理、控制、优化等）主要依赖进口。发达国度和地区已开始步入制造业与信息技能全面综合集成，以数字化、网络化应用为特点的新阶段，我国大部分地区和行业仍处于以低级或局部应用为主的阶段，且差别地区、行业及差别范围企业间信息化水平差距明显。
2. 面临越发庞大严峻的新形势 （1）制造业新一轮国际分工争夺猛烈 金融危机以后，制造业出现出发达国度和生长中国度争相介入的新一轮国际分工争夺战，全球制造业分工版图可能因此重构，我国制造业面临“前后夹击”的严峻局面。一方面，金融危机使美国、欧盟等发达国度和地区重新重视生长实体经济，提出了“再产业化”生长战略，强调充实利用信息技能提升制造业水平，生长新兴财产，牢固发达国度制造业在技能、财产方面的领先优势，进一步拉大与我国的距离。美国于 2009 年制定《重振美国制造业框架》，2011 年 6 月制定《先进制造同伴筹划》（AMP），2012 年 2 月又出台《先进制造业国度战略筹划》。未来随着我国出口结构向高附加代价偏向升级，与发达国度的分工干系将从当前的垂直分工转为垂直分工与水平分工并存，从互补转为互补与竞争并存；另一方面，受劳动力本钱上升、人民币汇率升值等因素的影响，国内低附加值产物出口的代价优势弱化。而印度、越南、印度尼西亚等生长中国度则以更低的劳动力本钱承接劳动密集型财产的转移，目前，耐克和阿迪达斯等公司的直营工场已全部迁出我国；作为本土最大的电商打扮品牌的凡客也已经将部分订单交给孟加拉国的代工场进行生产。这表明我国制造业在部分劳动密集型行业与生长中国度分工的争夺战已经开始。
美国有关制造业生长筹划 1. 美国“先进制造同伴 （AMP ）”筹划 为了牢固美国制造业竞争优势并确保其在世界制造强国中的领先职位，美国总统科技照料委员会（PCAST）于 2011 年 6 月 24 日向美国总统奥巴马呈交了题为《确保美国在先进制造业的领先职位》的专题陈诉。陈诉号令政府、企业与学术界紧密相助，以振兴美国的先进制造业、确保其制造强国霸主职位。凭据该项议案和发起，奥巴马总统提出并启动了美国“先进制造同伴（Advanced Manufacturing Partnership, AMP）”筹划，并投入 5 亿美元推动这项事情。
AMP 筹划的主要内容：
第一，强化干系国度宁静的要害财产本土制造能力。从 2011 年夏季开始，国防部、领土宁静部、能源部、农业部和商务部等部委机构将初期投入 3 亿美元，与财产界相助投资于干系美国国度宁静的要害财产和支持美国要害财产连续生长的创新技能。起初的投资偏向包罗小型大功率电池、先进合成质料、金属加工、生物制造和替代能源等。
第二，缩短先进质料从开发到推广应用的时间。美国政府将启动一项名为“质料基因组”的筹划，共投入 1 亿多美元。部分资金用于通过研究、培训和底子设施建立等方法，使美国企业发明、开发、制造和推广应用先进质料的速度提高一倍。先进质料制造将催生产值高达数十亿美元的财产群，从而能应对先进制造业、清洁能源和国度宁静等方面提出的挑战。
第三，投资生长新一代呆板人。国度科学基金会（NSF）、国度航空航天局（NASA）、国度卫生康健研究院（NIH）和农业部将总共投入 7 000 万美元来支持新一代呆板人研发。这些呆板人将使工人、
外科医生、医护人员、士兵和宇航员得到执行要害困难任务的能力。
第四，研究开发创新型的节能制造工艺。能源部将整合现有和预算的基金，初期投入 1.2 亿美元，来开发节能制造工艺和质料，使美国公司能以更少的能源制造更多产物，从而淘汰制造本钱。
2. 美国“先进制造业国度战略筹划” 美国国度科技委员会于 2012 年 2 月宣布《先进制造业国度战略筹划》。明确提出了实施美国先进制造业战略的五大目标，即，加快中小企业投资、提高劳动力技能、创建健全同伴干系、调解优化政府投资、加大研发投资力度。为包管目标的有效落实，规定了每个目标的近期和远期指标，明确指定参加每一个目标实施的主要联邦机构，展现了美国政府振兴制造业的决心和愿景。
（2）国内经济转入中高速增长新常态 我国经济经过 30 多年高速生长，已成为体量庞大的一个经济巨人，资源及生态情况的承载能力已靠近饱和。我国 经济生长已开始离别高歌猛进时代，步入新的运行轨道，正在向形态更高级、分工更庞大、结构更公道的阶段演化。经济生长进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济生长方法正从范围速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。新常态下，经济增速换挡回落、从高速增长转为中高速增长，可能带来某些难以预料的挑战，这对我国经济生长的主导力量——制造业生长方法转变提出了紧迫要求，制造业亟需从“要素驱动”、“投资驱动”转向通过技能进步提高劳动生产率的“创新驱动”。
（3）资源情况约束进一步增强 我国人口众多、资源相对不敷、情况承载能力较弱，且正处于产业化、城镇化快速生长阶段，资源能源需求强劲，物质资源大量快速消耗的态势短期内难以逆转。我国人均淡水、耕地、森林资源占有量仅为世界平均水平的 28%、40%和 25%，石油、铁矿石、铜等重要矿产资源的人均可采储量分别为世界人均水平的 7.7%、17%、17% ① 。2012 年，我国石油对外依存度到达 56.5% ② ，铁矿石、铝土矿、铜矿等对外依存度均已凌驾 50% ③ 。各地通过土地置换的方法占用了大量耕地，耕地占用已经到达红线。固体废物、危险废物、长期性有机废物连续增加，重大情况污染事件时有产生，农村和土壤情况问题日益凸显，水土流失、草原退化等生态问题十分突出，一些地区资源情况承载能力已靠近极限 ④ 。2011 年200 个都市 4 727 个地下水监测点位中，较差-极差水质的监测点比例达 55% ① 。随着逐步放开对土地、水、制品油、矿产物等稀缺资源代价的实际控制，创建切合市场经济规律的代价形成机制及全国各地通过创建“一票反对”掩护情况的制度，制造业的生长将受到更为严厉的资源情况约束。
（4）贸易掩护主义强化 自 20 世纪 90 年代中期以来，我国已经连续多年成为贸易摩擦最多的国度，金融危机后发达国度经济徘徊不前、失业率居高不下，贸易掩护主义进一步强化。2012 年，21 个国
①《中华人民共和国可持续发展国家报告》（2012）。
② 国务院新闻办，2012 年 10 月发布的《中国的能源政策（2012）》白皮书（2012 年 10 月）。
③③③ 国家发改委主任张平 2011 年 12 月受国务院委托向全国人大常委会作报告时引用的数据 ④ 张平，国务院关于加快转变经济发展方式工作进展情况的报告，在第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议上（2011年12月28日）。国务院关于加快转变经济发展方式工作进展情况的报告，http://www.npc.gov.cn/huiyi/cwh/1124/2011-12/ 28/content_1683832.htm 带 格 式 的: 字体: 六号, 非加粗, 字体颜色: 自动设置, 图案: 清除带 格 式 的: 字体: 六号, 非加粗, 字体颜色: 自动设置, 图案: 清除
度对我国产物提倡 77 起贸易视察，涉案金额 277 亿美元，分别比上年增长 11.6%和 369%。其中欧盟对中国光伏产物提倡的反倾销反补贴视察，金额高达 204 亿美元 ② ，美国近年来屡次动用第 337 条款对我国华为、中兴等通信设备制造企业进行视察和诉讼。由于我国与美欧贸易顺差总额巨大，与大量生长中国度的贸易失衡水平更高，可以预见，未来我国与发达国度和生长中国度的经济贸易摩擦将更为猛烈，对我国制制品出口将造成倒霉影响。
3. 迎来新的战略机会期 （1）制造技能与信息技能融合酝酿新的重大厘革 西方社会有人提出了“第三次产业革命即将到来”的看法。《经济学人》杂志提出，“第三次产业革命”的核心技能是制造业数字化；美国经济学家里夫金提出，互联网技能与可再生能源的结合，将使全球迎来“第三次产业革命”；美国《连线》杂志主编安德森提出，将互联网和制造业结合，实现“创客运动”，将掀起新一轮产业革命；美国粹者瓦德瓦提出：当我们将人工智能、呆板人和数字制造技能相结合，将会产生一场制造业革命，美国注定要得到制造业的领导权。这些看法引起了许多国度的高度重视，德国近期宣布的“产业 4.0”战略，被称为是以智能制造为主导的第四次产业革命。阐发这几种看法及外洋的一些新的动向，我们认为，将要来临或已经来临的新一轮科技革命与财产厘革是信息技能与制造业的深度融合，是以制造业数字化为核心，创建在物联网和务（办事）联网信息物理系统底子上，同时加上新能源、新质料、生物技能等方面的突破而引发的新一轮财产厘革。当前对新一轮产业革命的认识还存在较大差别，上述看法另有待实践来查验，我们将继承存眷新产业革命的进展。
新一轮科技革命与财产厘革，将给世界范畴内的制造业带来颠覆性厘革，主要体现在：一是将数字技能和智能技能植入产物，使产物的成果极大富厚，性能产生质的变革。如 20世纪出现的数码相机就是乐成的案例；二是将数字技能和智能制造技能应用于产物设计和制造历程，可实现产物的无图纸化设计制造和虚拟装配。中国航空产业团体公司正是基于此，仅用五年时间，创造了大型军用运输机上天试飞一次乐成的佳绩；三是以数字技能为底子，在互联网、物联网、云盘算、大数据等泛在信息的强力支持下，通过制造商、生产办事商、用户在开放、共用的网络平台上的互动，量体裁衣式的单件小批量定制化生产将逐步取代大批量流水线生产，财产形态将从生产型制造向全生命周期的办事型制造转变；四是在互联网渗透的深度和广度不绝扩展的情况下，产物销售和办事模式也将越来越多地被电子商务所取代。紧紧抓住新一轮科技革命和财产厘革与我国加快转变经济生长方法历史性交汇的难得机会，将大大加快我国产业化和建立制造强国的进程。
德国“产业 4.0”战略
在学术界和财产界的发起和推动下，德国在 2013 年 4 月的汉诺威产业展览会上正式提出“产业 4.0”战略（INDUSTRIE 4.0）。这是德国《高技能战略 2020》确定的十大未来项目之一，由德国联邦教研部与联邦经济技能部联手资助，联邦政府投入达 2 亿欧元，旨在支持产业领域新一代革命性技能的研发与创新，被看做是提振德国制造业的有力催化剂。
① 环境保护部，《2011 年中国环境状况公报》。
② 商务部，《2013 年中国对外贸易形势报告》。
“产业 4.0”是以智能制造为主导的第四次产业革命，或革命性的生产要领。该战略旨在通过充实利用信息通讯技能和网络空间虚拟系统——信息-物理融合系统（Cyber-Physical System，CPS)相结合的手段，将制造业向智能化转型。
“产业 4.0”战略将创建一个高度灵活的本性化和数字化的产物与办事的生产模式，并会产生种种新的运动领域和相助形式，改变创造新代价的历程，重组财产链分工。通过实施这一战略，将实现小批量定制化生产，提高生产率、低落资源消耗量、提高设计和决策能力、弥补劳动力高本钱劣势。德国将实现双重战略目标：成为现今产业生产技能（CPS）的供给国和主导市场。
“产业 4.0”确定了 8 个优先行动领域：标准化和参考架构、庞大系统的治理、一套综合的产业底子宽带设施、宁静和安保、事情的组织和设计、培训和连续性的职业生长、规矩制度、资源效率。
德国三大产业协会——德国信息技能、通讯、新媒体协会(BITKOM)、德国机器设备制造业联合会(VDMA)以及德国电气和电子产业联合会(ZVEI)，牵头创建了“产业 4.0 平台”，并由协会的企业成员组成指导委员会，各大联合会以及组织组成主题事情小组，配合推动“产业 4.0”战略的生长。
（2）“四化同步”生长创造巨大需求空间 十八大陈诉提出了“促进产业化、信息化、城镇化、农业现代化同步生长”的要求。城镇化、农业现代化为制造业生长提供了庞大的新需求和新市场。一方面，2013 年，我国城镇化水平到达 53.7% ① ，未来每年仍将有 1 000 余万农村人口转变为城镇人口。据测算，城镇化率每年提高 1%，可以吸纳 1 000 多万农村人口进城，进而发动 1 000 多亿元的消费需求 ② 和 5 万亿元 ③ 牢固资产投资，将带来城镇底子设施建立、住房建立、大众办事投资的扩大和居民收入的增加，将成为拉动制造业内需增长的主要动力。另一方面，农业现代化要求增强农村底子设施建立，改进农业农村生产生活条件，提高农业技能装备水平，增强信息技能的应用和普及，加快农产物流通体系建立，强化农业科技支撑等，这些目标的实现为制造业创造了巨大的市场需求。随着“四化同步”生长的深入和城乡居民消费结构的升级，我国正在形成一个 13 亿多人口的消费大市场，这是任何一个国度在产业化、现代化历程中都未曾有过的，是我国制造业生长所拥有的最大优势。
（3）改造释放制度红利支撑制造业由大到强 党的十八届三中全会做出了全面深化改造的重大战略摆设，我国制造业将在新一轮改造中得到新的生长动力。三中全会明确提出，经济体制改造是全面深化改造的重点，核心问题是处理惩罚好政府和市场的干系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。涉及对峙和完善根本经济制度、加快完善现代市场体系、加快转变政府职能、深化财税体制改造、健全城乡生长一体化体制机制、构建开放型经济新体制，将有助于破除我国制造业生长的体制机制障碍，解决制约我国制造业转型升级的深条理矛盾，引发市场活力，为制造业由大到强提供强大的动力和有力保障。
（4）中国装备迎来走出去的绝佳机会 2006 年国务院宣布《关于加快振兴装备制造业的若干意见》以来，我国装备制造业通过引进技能及消化吸收与再创新，实现了从小到大的快速生长。2013 年，我国装备制造业
①《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》。
② 李克强，“扩大内需最大潜力在于城镇化”，《求是》杂志（2012 年 第 4 期）
。
③
冯蕾、李慧、杨君，“走中国特色的城镇化之路”，《光明日报》（2012 年 10 月 22 日）。
光明日报-光明网http://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2012-10/22/nw.D110000gmrb_20121022_2-10.htm“走中国特色的城镇化之路” 带 格 式 的: 字体: 六号带 格 式 的: 字体: 六号带 格 式 的: 字体: 六号带 格 式 的: 字体: 六号, 字体颜色: 自动设置
产值范围凌驾 20 万亿元，占全球装备制造业总产值的三分之一，居于世界首位 ① 。我国装备制造业生长到今天，许多重大装备，如高铁、通信设备等具有技能先进、性价比高等竞争优势，完全具有了走出去的底气和条件。新兴市场国度正在生长的底子设施发起，对我国先进的高铁、通信设备、发电设备、输变电设备、工程机器、口岸设备有巨大的需求，因此，中国装备迎来了走出去的大好时机。推动中国装备走向国际市场，是扩大开放、优化外贸结构的重要之举，更是推动自主创新、促进财产转型升级的有效途径。
4. 负担新的战略使命 （1）实现产业化和产业现代化是制造业的双重任务 科学技能的生长已引发了人类社会的频频产业革命，以英国、美国为代表的西方国度，作为产业革命的先导者，在经过前频频产业革命的洗礼后，顺利地完成了国度的产业化。日本、韩国也分别于 1973 年、1995 年完成了产业化 ② ，这些国度在完成产业化后，产业生长并未停滞，而是随着技能不绝更新而继承生长。由于历史的原因，我国没有成为前频频产业革命的主动参加者，错失了前频频产业革命为我国产业生长所带来的良机。改造开放30 余年，我国产业得以快速生长，产业在百姓经济中所占份额逐年增加。在产业化进程中，我国目前仍然处于产业化中后期。但也应该看到后发国度产业化历程中，面临着更为宽广的技能选择。借鉴发达国度的历史经验和日新月异的科学技能，特别是信息技能的遍及应用，将使得我国产业化进程在时间上大大加快。我国产业化进程中要吸收应用今世最新技能，而不会重复发达国度的生长历程，因此我国产业化的进程同时也是产业现代化的历程。制造业是实现我国产业化的主体，同时也是加快实现以自动化信息化为特点的产业现代化的主要推动者。只要我国利用好后发优势，充实利用信息技能迅猛生长所带来的时机，就有可能依靠制造业的转型升级，确保在 2020 年根本实现产业化，同时发动早日实现产业现代化。
值得注意的是，我国的现代化同西方发达国度有很大差别。西方发达国度是一个“串联式”的生长历程，产业化、城镇化、农业现代化、信息化阶段性生长特征较为明显，生长到目前水平用了 200 多年时间。我国要厥后居上，把“失去的 200 年”找返来，一定是一个“并行式”的生长历程，要求产业化、信息化、城镇化、农业现代化同步叠加生长。
（2）由大变强是制造业的新使命 纵观美国、英国、德国、日本强国之路可以看出，具备范围雄厚、结构优化、技能创新能力强、生长质量好、财产链国际主导职位突出的制造业是百姓经济连续生长和繁荣及国度宁静的底子。
党的十八大陈诉提出，要“适应国内外经济形势新变革，加快形成新的经济生长方法，把推动生长的立足点转到提高质量和效益上来，着力引发种种市场主体生长新活力，着力增强创新驱动生长新动力，着力构建现代财产生长新体系，着力培育开放型经济生长新优势”。要确保到 2020 年实现全面建成小康社会雄伟目标，根本实现产业化，促进产业化、信息化、城镇化、农业现代化同步生长。作为实现这一战略目标的主导力量，我国制造业
① 白天亮，“中国装备到了走出去的时候”，《人民日报》（2014 年 04 月 14 日）。
白天亮“中国装备到了走出去的时候”，百度文库。
② 冯飞、王晓明、王金照，“对我国工业化发展阶段的判断”，。《当代社科视野》（2012 年第 10 期）。
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负担着依靠创新驱动、实现转型升级、由大变强的新的历史使命。
在已往 200 余年的全球产业化进程中，我国与前两次产业革命失之交臂，在新一轮财产厘革中我们不能再错失良机。中国和发达国度掌握新一轮产业革命的核心技能的时机是均等的，通过掌握新产业革命的核心技能，可以使我们成为新的财产竞赛规矩制定和新的竞赛园地创建的重要参加者，依靠工程科技创新和“并联式” ① 生长，在比力短的时间内追赶发达国度的先进水平，加快中国产业现代化的进程，使我国制造业由大变强。
（3）对峙生长制造业不动摇 历史上，荷兰、英国、美国制造业的生长曾令世界瞩目，在他们相继成为世界制造中心后，都将生长重心转向了赚钱更快的贸易、金融、办事业，忽视了对以制造业为代表的实体经济的重视，从而使这些国度在面对世界经济危机时，或是失去了昔日世界强国的雄风，或是经济生长处于低迷状态。世界制造强国的生长历程向我们提出了这样一个问题：中国在成为世界制造大国后，还要不要重视生长制造业？ 纵观世界各国，一个国度经济生长历程中的产业化阶段是不可逾越的。我国正处于产业化的中后期，经济增长主要照旧依靠实体经济、依靠制造业的生长。从发达国度经验看，即便在产业化完成后，制造业在 GDP 中的比重会有所下降，但制造业仍是我国百姓经济的支柱、底子。近年来，办事业在百姓经济中所占比重逐步增加，这是可喜的变革，但这并不意味着制造业的重要职位低落了。制造业为人民提供种种生活必须品，为工农业生长提供生产资料，为底子设施建立和城镇化建立提供种种装备和质料，为国防建立提供武器装备，为精神文明建立创造物质条件。办事业生长的底子是制造业，只有制造业发达了，从业者的收入提高了、税收增加了，才华生长大众办事业和小我私家办事业；而市场前景巨大的信息办事业、交通运输物流办事业、汽车后办事业，只有发达的制造业才华为其提供先进的东西、装备和载体。飞机、船舶、轨道交通设备支撑了年增加值 2.７万亿元 ② 的交通运输仓储邮政办事业；2014 年先进的通信设备发动了约 2.8 万亿元 ③ 的信息消费额；汽车制造业将发动 2 倍汽车售价 ④ 的汽车后办事业。
必须清醒地认识到：唯有实体经济，方是富国之基；唯有制造业，方是强国之本。尽管当前出现了部分制造业有效需求不敷、产能严重过剩的困难局面，但也应该看到：城乡一体化是拉动制造业内需增长的巨大动力，我国产物结构性短缺依然突出，一些战略必争领域的产物还不能自主研发制造，如，2013 年仍需进口 8 179 亿美元 ① 的高端装备、电子设备、仪器仪表，我国制造业的生长空间仍然巨大。与此同时，我国制造业有着世界上最为完整的财产体系，在推进信息技能与制造技能深度融合方面，积聚了大量的实践经验。今后 20 年，将是我国制造业实现由大到强，成为制造强国的绝佳生长机会期，我们要对峙生长制造业不动摇。
未来 20～30 年，我国仍然要高度重视生长实体经济、生长战略性新兴财产、先进制造业。制造业特别是其中的装备制造业是百姓经济的脊梁，是国度宁静的保障和国防实力的
① 注：指我国制造业实现自动化、数字化、智能化同步发展。
②
国家统计局， 《201４年中国统计年鉴》。国家统计局 ③
工信部数据 《 2014 年工信部全国工业和信息化工作会议》，2014 年。工信部部长苗圩 ④
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象征，是人民幸福安康、社会调和稳定的物质底子，加快推动制造业由大变强，以制造业的繁荣和强大，托起实现中华民族伟大再起之梦。
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国家统计局， 《2014 年中国统计年鉴》国家统计局。
三、制造强国战略指导目标与战略目标 1. 制造强国生长经验借鉴 为了提出我国制造强国的战略思路，有须要阐发已进入后产业化时代的美国、德国、日本、韩国生长制造业，走向制造强国的路径和经验。这些经验对付解决我国制造业存在的突出问题很有借鉴代价。
典范制造强国生长经验借鉴 美国 1. 大量移民为产业生长提供了富厚的劳动力 南北战争后，美国政府对外来移民都采取“来者不拒”的政策。1790 年，美国只有 393万人，1920 年到达 10 570 万人。大量的外来移民不但解决了产业生长急需的劳动力问题，并且带来了先进的科学技能、经验和资本。
2. 通过人力资本积聚提升劳动生产率 美国在 19 世纪劳动力和资金都非常短缺，通过大力大举普及和生长教诲、引进人才、发明劳动节约型技能、生长技能和资金密集型财产等途径，努力提高劳动力的专业化素质和劳动生产率。
3. 技能创新成为产业生长的源动力 在推进制造业生长的历程中，美国一方面直接引进英国等国的技能和人才，另一方面进行自主创新。19 世纪后期是美国离别单纯技能引进，本国专利技能突飞猛进的阶段。今后，科技逐步成为美国的核心竞争力，美国正是立足于这些源源不绝的发明创造，在 19 世纪后期30 多年的时间里突飞猛进，迅速凌驾英国，成为世界第一制造大国。
4. 制度和政策创新是产业生长的底子 美国在制造生长历程中逐步形成科学的治理制度“泰勒制”，凭据专业化和范围化的原则进行生产，最大限度地提高劳动生产率。“福特制”实现了以机器化、自动化和标准化形成的流水线作业及进行相应的事情组织治理，通过大范围生产极大地提高了标准化产物生产的劳动生产率。
德国 1. 从轻产业向重产业转移是产业加快扩张的重要原因 19 世纪中期，德国产业生长的重心从轻产业迅速转移到重产业领域，通过大力大举建立和生长以铁路为中心的交通运输业，不但迅速形成统一的国内市场，发动了煤铁产业、一般呆板制造业、电气产业、造船业、车辆制造业等部分的生长，并且对德国整个制造强国特别是重产业跳跃式生长产生了巨大而又深远的影响。
2. 最大限度发挥科学技能的杠杆作用 在制造强国进程中，德国非常注重发挥科技的重要作用，并通过创建科研机构、实施有效政策，推动科技创新。德国较好地进行了引进、消化吸收和再创新，加以改革提高，使引进技能水平凌驾了原创国。
3. 政府引导是制造强国进程中不可忽视的重要因素 为尽快挣脱落后局面，促进经济腾飞，德国在统一前，各邦政府都充实发挥了政权引导经济的作用。其中重要一点就是在制造强国历程中实行温和的掩护产业政策，创建关税同盟，促进了各邦的商业繁荣，掩护了各邦制造业的生长，为德国统一后制造强国生长奠定了坚固
的底子。
4. 通过多种教诲形式克服技能断层，提升人力资本水平 19 世纪末 20 世纪初，德国大力大举生长职业教诲，出现了三种根本的职业教诲形式：现场事情岗亭培训、手产业学徒培训、在企业实习车间和学校中进行封闭式培训。到 1914 年，德国不但创建了世界前所未有的一流综合大学，并且也建成了最好的技能和商务教诲体系。
日本 1.“贸易立国”战略促进了战后日本经济的高速生长 20 世纪 50、60 年代，实行以重化学制造为中心的财产政策，采取勉励出口的政策步伐，将企业置于国际舞台，增强了日本企业的国际竞争力，刺激了国际市场对日本商品的有效需求，从而发动了日本制造业的生长，出现了 1956—1973 年高速增长的经济局面。
2. 确立以引进外洋先进技能为底子的吸收型科技生长战略 战后，日本经济资源严重匮乏，财力不敷，技能生长水平的落后使得日本形成了从引进应用到逾越的技能生长定式。日本企业从引进外洋先进技能入手，在应用中吸收，在吸收中改革和创新，从而创建起本国自主的科学技能体系，以较快的速度和较低的本钱缩短了与欧美主要国度的技能差距，造就了日本具有世界一流技能工艺水平的强大制造业。这是 20 世纪80年代日本在国际市场上取得领先职位、成为仅次于美国的世界第二大经济强国的重要底子。
3. 政府有效的财产政策是日本产业生长的重要因素 日本政府一向以重视“财产政策”和“行政指导”而著称。其财产政策是世界公认的最为系统乐成的，偏重于干涉资源在财产间的配置与实现财产结构转换。日本往往在财产政策中选定各时期的重点战略财产加以扶植，如 20 世纪 50 年代的钢铁、石化等重化学产业；70年代的电子、信息等财产，将资本密集型“制造强国结构”转酿成技能和知识密集型的“后制造强国结构”。如 1974 年，日本政府针对国内产业结构性矛盾突出，生长短暂停顿的情况，提出了《财产结构长期设想》，重新确定财产结构政策，引导资本密集型财产向知识密集型财产
转变。
4. 利用后发优势，通过财产转移实现财产结构调解 在战后的历次财产结构调解和财产国际转移中，日本均借助于“雁型模式”头雁的职位，将自己的污染企业、过期的财产技能以及普通化的生产工场，依次转移给亚洲“四小龙”和东盟国度，以此完成自身的财产结构转换和财产升级，牢固其在世界市场的财产竞争力。
韩国 1. 实施出口导向的外向型生长战略 韩国在第一个经济生长五年筹划中（1962—1966 年）曾采取了进口替代战略，当进口替代轻工产物生产趋向饱和时，韩国迅速把市场由国内转向外洋，同时利用劳动力相对富厚的优势，抓住美国进行财产结构调解这一千载难逢的机会，提出了“贸易立国、出口第一”的口号，开始推行以出口发动经济增长的外向型生长战略，并形成了比力健全的出口导向型经营机制。韩国通过外向型生长战略，积极融入国际市场，参加国际竞争，促进了财产结构的升级，加快了制造强国进程。
2. 由贸易立国转向技能立国 20 世纪 80 年代，韩国政府提出将经济生长战略从“贸易立国”转变为“科技立国”。韩国政府主导调解科技生长战略导向，从“引进、模仿”战略转为“创造性、自主性”创新战略；国度研发治理体制由已往部分疏散型向综合协调型转变；科研开发由强调投入和拓展研究领域向提高研究质量和强化科研结果财产化转变。
3. 积极培育大企业团体 作为后起国度，韩国政府把推动大企业团体的生长作为实现制造强国和赶超发达国度的重要举措。一是通过制定和实施一系列国度筹划，对大企业团体生长的偏向和重点实行强有力的指导，通过向大企业提供优惠贷款，促进了企业的扩张和范围化。二是政府有筹划地指
导企业归并、重组，形成范围经济，以淘汰国内恶性竞争。三是实行掩护民族产业的政策，为大企业生长提供可靠的财产宁静保障。
4. 实现“非均衡生长战略” 韩国由于领土面积小，在区位结构方面，选择底子设施条件较好的大型都市会合生长生产力，培育增长极，并在投资上进行倾斜；在财产结构方面，先生长投资少、收效快、周期短、效益大的轻纺产业，尔后又有选择地优先生长电子、汽车、钢铁、造船、机器、石油化工等主导财产和战略财产。
2. 制造强国特征及生长预测 （1）制造强国特征 目前国内外对付“制造强国”的看法和内涵没有统一的描述。一国制造业的“强”、“弱”是相对的。我国作为一小我私家口大国，要建立制造强国，就要促进制造业实现又大又强。我们认为：拥有范围效益并举、位居世界前列、具备良好生长潜力的制造业的国度，可称之为制造强国，它应具有以下几个主要特征：
1）雄厚的财产范围，反应了制造业生长的实力底子，体现为财产范围较大、具有成熟健全的现代财产体系、在全球制造业中占有相当比重。
2）优化的财产结构，反应了财产间的公道结构，各财产之间和财产链各环节之间的密切联系，财产组织结构优化、底子财产和装备制造业水平较高、拥有众多有较强竞争力的跨国企业。
3）良好的质量效益，体现了制造业生长质量和国际职位，体现为制造业生产技能水平世界领先、产物质量水平高、劳动生产率高、创造代价高、占据代价链高端环节等。
4）连续的生长能力，体现高端化生长能力和长期生长潜力，体现为具有较强的自主创新能力，能实现绿色可连续生长，信息化生长水平较高。
（2）制造强国评价综合指数 凭据制造强国特征，构建了由 4 项一级指标、18 项二级指标组成的制造业评价体系，见表 1。
表 1
制造业强国评价指标体系 一级指标 二级指标 指标 权重 权重排名 具体指标 权重 权重排名 范围生长 0.195 1 4 制造业增加值 0.128 7 1 制造业出口占全球出口总额比重 0.066 4 9 质量效益 0.362 0 1 出口产物召回通报指数 0.043 1 11 本国制造业拥有世界知名品牌数 0.099 3 2 制造业增加值率 0.035 6 13 制造业全员劳动生产率 0.089 9 3 高技能产物贸易竞争优势指数 0.068 9 7 销售利润率 0.025 2 14 结构优化 0.211 6 3 底子财产增加值占全球比重 0.083 5 4 全球 500 强中本国制造业企业营业收入占比 0.068 6 8
续表 一级指标 二级指标 指标 权重 权重排名 具体指标 权重 权重排名 结构优化 0.211 6 3 装备制造业增加值占制造业增加值比重 0.051 0 10 标记性财产的财产会合度 0.008 5 18 连续生长 0.231 3 2 单位制造业增加值的全球发明专利授权量 0.082 1 5 制造业研发投入强度 0.039 7 12 制造业研发人员占从业人员比重 0.013 2 15 单位制造业增加值能耗 0.074 8 6 产业固体废物综合利用率 0.011 6 16 网络就绪指数（NRI 指数）
0.009 9 17
为实现对各国制造业的综合评价，采取易于量化的指数加权法。在组织 50 名财产理论专家、财产运行专家、财产治理专家各自对指标体系独立进行权重打分后，测算得出各项指标的权重。以美国、德国、日本、英国、法国和韩国等主要产业化国度为参考，以 2012年各指标均值为基准，盘算出表征各主要产业化国度历年来制造业相对强弱的综合指数。
表 2
2012 年九国制造强国综合指数值（按分值崎岖排序）
美国 日本 德国 中国 法国 英国 印度 韩国 巴西 155.87 121.31 110.7 81.42 63.53 61.81 59.56 57.17 31.97
阐发综合指数得出以下结论：
1）如图 2 所示，中国 2012 年制造强国综合指数为 81.42，与美国同期水平（155.87）差距较大，与日本（121.31）和德国（110.7）的水平也有相当的差距。中国 2012 年制造强国综合指数逾越了英国（61.81）、法国（63.53）、韩国（57.17）、巴西（31.97）、印度（59.56）等国，落后于美国、日本、德国，位居世界第四位。虽然 2012 年中国（81.42）与美国（155.87）同期水平差距较大，但较 20 世纪 70 年代（1970 年中国综合指数为 10.99、美国综合指数为125.92）相比，从不及美国的 10%生长到凌驾美国指数的一半，说明中国制造业 40 多年来取得了快速生长、竞争力得到显著增强。
图 2
1946 年—2012 年各国制造业综合指数趋势图
2）从制造强国综合指数趋势图可以看出，美国由于富厚的自然资源、良好的生长底子、优越的创新情况、领先的创新水平和对新兴财产的重视，在各国比力中处于遥遥领先的职位。日本和德国始终高度重视制造业生长，创建了较为完整的制造业体系，其制造强国综合指数在二战后出现快速上升趋势，至 70 年代后仍出现稳定状态，保持了强有力的竞争优势。中国制造强国综合指数从 20 世纪 70 年代至 80 年代中期出现平稳小幅颠簸的状态，改造开放之后至 2007 年出现快速大幅上升趋势，2008 年金融危机后，处于小幅上升状态。法国制造强国综合指数从 1820 年至今呈平稳小幅颠簸状态，指数值变革不大。英国制造强国综合指数从 1820 年至 19 世纪 80 年代呈小幅颠簸上升趋势，之后则一直处于快速下降趋势，直至 20 世纪 60 年代才维持平稳生长状态。印度和中国的生长趋势类似，综合指数值在 20世纪 90 年代以前和中国根本相同，20 世纪 90 年代以后则低于中国水平。韩国和巴西从 20世纪 60 年代至今呈平稳小幅上升趋势。
（3）我国制造业生长预测 对未来我国制造业生长预测是基于四点假设：一是国际政治和经济和社会情况保持根本稳定；二是我国深化改造积极推进；三是制定并有效实施制造强国战略；四是制造业各项生长举措实施恰当，预测结果为：
1）2025 年，中国制造业综合指数值为 103，靠近德国、日本实现产业化时的水平，中国制造业开始迈入制造强国行列。
2）2035 年，中国制造业综合指数区间值为 115～120 与其他国度产业化完成后 10～15年水平根本相当。
3）2045 年，中国制造业综合指数区间值为 125～130，与其他国度产业化完成后 20～25 年水平根本相当，将进入制造强国第一方阵。
3. 指导目标 从现在到 2025 年，是我国进入制造强国行列、实现产业化的要害时期。要对峙生长社会主义市场经济，对峙全面深化改造，对峙积极主动的对外开放，以“创新驱动、质量为先、绿色生长、结构优化”为指导目标，完成我国从制造大国向制造强国的战略转折。
党的十八届三中全会做出了全面深化改造的重大战略摆设。建立制造强国，要果断贯彻落实全会精神，充实发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建开放型经济新体制，深化科技体制改造，创建健全防备和化解产能过剩的长效机制，引发制造业生长的活力和创新动力。
（1）创新驱动 创新是制造业生长的引擎，是结构调解优化和转变经济生长方法的不竭动力，必须摆在制造业生长全局的核心位置。一个企业、一个国度创新能力的强弱，不但取决于其内生的科技资源，并且取决于其整合社会和全球资源的能力，单打独斗式、封闭式的自主创新应向联盟式、相助式的协同创新转变，再向无界限、平台式的开放创新转变，这是当前技能生长的大趋势。要以全球化的视野，整合种种优良科技资源，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，越发注重协同创新和财产共性技能研发，在制造业的优势领域加快创新模式从追随向并行、再向引领转变，使原创和独创的技能和产物不绝涌现；增强制造技能与信息技能的深度融合，以数字化网络化智能化制造为核心，推动产物创...
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