xx省民政厅党组书记、厅长xx白玉谈民政改革创新：为“五化”民政纵深发展凝聚新智慧、培育新动能
（《中国社会报》2017年5月19日4版）
本报记者 王 铭
5月5日上午，xx省民政厅通过全省民政视频会议系统，举办了一场学习“扶贫楷模”王新法的先进事迹报告会后，紧接着部署了全省“五化”（人本化、法治化、标准化、信息化、社会化）民政示范县（市、区）创建工作。看似两个不相关的主题，却有其相同的内在逻辑：一方面，学习先进、凝聚共识，另一方面，明确目标、改革创新。此前的近一个月里，xx还就全面提升业务能力、领导能力、执行能力，举办了一次专题学习研讨班和民政青年论坛，为推进“五化”民政事业纵深发展凝聚新智慧、培育新动能。
2017年，是xx推进“五化”民政示范县（市、区）创建的第一年。在过去的近五年里，xx民政突出转型，推进重点领域改革，其通过民政转型战略打造的湖湘民政特色，一直是本报记者观察的样本。如今，在宏观经济低迷、财政收入增幅放缓，人民群众需求日益多元、群众期盼不断提升，社会矛盾不断凸显、基层民政能力不足等多重考验下，地处中部的xx又将如何续写民政改革转型的故事？
对此，本报记者专访了xx省民政厅党组书记、厅长xx白玉，她从xx民政改革创新面临的形势、全面提升民政忠诚履职能力、系统推进“五化”民政事业纵深发展等方面，畅谈了xx民政改革创新的路径。她说，“挑战就是发展动力，挑战就是发展方向。能否有效应对当前的挑战，同时把握好中长期的机遇，考验的将是xx民政的真本领。”
“挑战就是发展动力，挑战就是发展方向。”
记者：当前，xx正处于打赢脱贫攻坚战、建成全面小康社会的决胜阶段，人口老龄化、新型城镇化进程加快，精准扶贫、社会养老、社会治理创新任务迫切，城乡统筹、供需矛盾等问题也急需破解。如何客观评价xx民政改革面临的新形势？
xx白玉：当前，中央作出打赢脱贫攻坚战决策部署，短板集中在民生领域，问题也集中在民生领域，民政承担“社会保障兜底一批”重大职责，做的都是保基本、托底线、“救急难”的事情，能否织密扎牢最后一道“保障网”，考验着我们的履职能力。尤其从“四个全面”战略布局中看，民政既有新使命、更有新任务。
譬如，在全面建成小康中，xx省委对市县监测的23项具体指标中，涉及民政的就有城镇居委会依法自治达标率、农村村委会依法自治达标率和基本养老服务补贴率等3项；
加之xx有罗霄山片区、xx山片区两大扶贫攻坚主战场（民政部门负责牵头推进罗霄山片区扶贫攻坚），民政对象中的低保对象、特困人员、城乡孤儿都是短板中的短板。同时，随着人口老龄化、新型城镇化加快，群众对均等化、专业化、个性化服务需求加大；
社会养老、社区服务等需求不断增多；
精准管理、精细服务等压力加大等发展中出现的问题，急需要通过发展的思路来解决。
同时，xx省委公布的全面深化改革部署的新任务中，民政部门牵头和参与的有13项。这些任务牵一发而动全身，涉及社会各个层面，需要发扬钉钉子精神，进行清单式管理、项目化推进。全面依法治国作出的新部署，也要求我们必须做到有法可依、依法履职、依法用权。而面对全面从严治党，更要牢固树立“四个意识”，落实“两个责任”，深化“两项整治”。
只有清醒地看到发展中面临的新问题，才能为补齐短板和不足找到突破口。挑战就是发展动力，挑战就是发展方向，短期的挑战无可回避，只要xx民政务实的工作作风和强劲的创新基因依旧，民政改革创新的未来依然会是星辰蓝海。
记者：要解决这些问题，除了认清形势，解放思想以外，能力提升是关键一步。xx是如何统筹考虑的？
xx白玉：一方面，厅党组根据xx实际，确立了“五化”民政建设的思路，并将其作为“十三五”民政事业发展的核心内容。具体来说，就是要牢固树立和深入实践“民政为民、民政爱民”理念，实现民政理念、价值取向、路径战略、方式方法和保障措施的全面提升。我们启动的“五化”民政示范县市区创建，将项目建设、资xx排、目标考核作为重要内容，力求使“五化”创建变成人民群众看得见、摸得着的xx活动，真真实实地造福人民，带给群众更多获得感、幸福感。
另一方面，“五化”民政纵深推进，能力提升是关键一步。去年全省市州、县市区换届以来，80%以上的民政工作分管领导、民政局局长换成了新人，为了让他们尽快地熟悉民政政策法规、民政业务运行，担好责、履好职，省委、省政府专门举办了一期研讨培训班，对中央、省委最新民政民生政策、民政全业务予以“解读、示范”，对“五化”民政纵深发展和民政重点工作落实进行“动员、调度”。下一步，将联合财政、编制等部门开展乡镇街道民政能力联合调研，争取出台省级政策文件，确保基层有人做事、有钱办事，努力形成县乡民政部门直接为群众服务，省市民政部门千方百计为县乡民政部门服务的格局。
“推进‘五化’民政事业纵深发展要处理‘六大’关系。”
记者：我们注意到，从今年开始推进的“五化”民政示范县市区创建工作中，提出了要通过示范创建建成“与经济社会发展水平相适应的现代化民政事业发展体系”的目标，这是一个怎样的布局？
xx白玉：“五化”民政示范县市区创建是xx践行“民政为民、民政爱民”理念的重要举措，是顺应形势促进民政事业改革转型的重要载体、是推动实施“十三五”民政事业发展规划的重要抓手。就xx来说，民政工作还存在统筹发展不够、精准管理不够、改革创新不够、基层能力不够等问题，这些问题必须通过强化改革创新予以解决。
正是基于这些考虑，在人本化方面，将加强民生资金保障，加快民政设施建设，提升民政对象的基本权益，充分发挥好基本民生保障兜底和社会建设骨干作用。在法治化方面，将实现民政全领域、全流程、全方面的严格依法，紧紧依靠法治思维和法治方式加快民政事业转型发展。在标准化方面，将认真贯彻执行民政领域的国家、行业、地方标准，根据实际研制内部标准，实现民政重点业务领域和机构管理建设等方面的标准化。在信息化方面，将大力促进民政业务与互联网有机结合，实现民政窗口服务网上网下结合。在社会化方面，将培养多元主体，强化市场引导，完善政府购买社会力量服务,推进“三社”联动，引导公众参与，凝聚各方资源要素助推民政发展。
从今年开始，将对照创建评估指标，采取定性考核与定量考核、全面检查与随机抽查相结合的方式，对市州审核推荐的县市区进行考核；
同时委托第三方机构组织开展群众满意度和普法覆盖率的抽样调查。凡综合得分达到90分以上的，评定为“五化”民政示范县市区，省民政厅进行命名授牌。最终，通过示范创建形成各个部门和各项工作之间有机联系、分工明确、相互支撑、协同发展的推进格局，构建起制度更加完备、体系更加健全、覆盖更加广泛、功能更加强大，与经济社会发展水平相适应的现代化民政事业发展体系。
记者：推进“五化”民政事业纵深发展是一个系统性工程，该如何把握？
xx白玉：无论是整体纵深推动“五化”民政事业发展，还是示范创建工作，关键要处理好六个关系。
一要处理好政治与业务的关系。政治是“动力源”，党建是“方向盘”，廉洁是“安全带”。要通过抓好党建等工作，形成创建共识，凝聚创建合力，做到政治与业务两手抓、两不误。
二要处理好兜底线与谋发展的关系。既要立足民政看民政，又要跳出民政看民政，更要高于民政抓民政。始终将做好兜底保障、织密织牢兜底保障网络、确保网底不破不漏作为民政部门的大事要务，在兜底线的基础上谋发展，通过发展更好地兜底线。
三要处理好政策制定和政策实施的关系。既要出台在本县市区可操作的政策文件，又要抓好贯彻落实中的“最后一公里”，以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓落实。
四要处理好突出重点和整体推进的关系。既要围绕“五化”推进创建，又要通过“五化”带动和促进民政事业全面发展。
五要处理好扬优势与补短板的关系。要对标党中央国务院要求，对标省委、省政府要求，对标基层群众需求，查找自己的问题，明确自己的短板。既要通过创建补齐短板，又要通过创建将优势转为特色，转为全市州、全省乃至全国的典范。
六要处理好发力和借力的关系。既要充分发挥民政职能作用，又要努力争取党政重视和部门支持，还要充分借助市场力量和社会力量。
“创新是潜力所在、希望所在、出路所在。”
记者：您提出要把改革创新作为“五化”民政示范县市区创建的不竭动力，这是基于怎样的考量？
xx白玉：创新是潜力所在、希望所在、出路所在。当前，要主动适应社会需求，推进人人参与、人人尽力、人人享有，把共享发展作为民政工作的出发点和落脚点，不断完善制度，提高救助水平，扩大政策覆盖面。要转变思路，把“五化”民政纵深发展，既作为目标，也作为理念，贯穿民政工作始终，实现地方“本土化”，通过“五化”民政示范创建，创造一批先进经验。
同时，要提高发展层次。要扩大格局，既要立足民政看民政，也要跳出民政看民政，从经济社会发展全局搞好顶层设计，充分利用各大协调平台，调动一切资源来推进，形成事业发展的强大合力。要开阔视野，对民政工作来讲，闭门造车只能自我满足，打开视野才能找准自身位置，要心怀忧患意识、危机意识。要精准管理，这是工作的需要，也是廉政的需要，民政部门要提高信息化、标准化意识，主动推进“互联网+”行动，提高民政科技水平和行政效能。
记者：近期，xx民政会在哪些领域重点发力？
xx白玉：当前，xx民政正在实施“以人为本、创新发展”的战略，我们将提高推进民政领域改革主导能力，破解民政转型发展瓶颈型问题；
加快民政“放管服”改革步伐，不断把民政“蛋糕”做大、分好。我们在全省民政“十三五”发展规划中，就明确了“12项核心指标”“10大体系建设”“15项重点工程”等重点目标任务，回应了社会需求。今年，将重点实施推进政府购买服务、加快信息化建设、深化养老服务业改革、加快行业协会商会改革等“四大创新驱动”，积极参与供给侧结构性改革，促进民政供需匹配，完善供给体系，提高供给质量与效率。
