“乡贤评理堂”入选全国创新社会治理十佳案例

　 “乡贤评理堂”入选全国创新社会治理十佳案例

　永川区临江镇隆顺村“乡贤评理堂”，乡贤评理员陈久述（左二）正在为村民调解纠纷。通讯员 陈科儒 摄 1 月 11 日，“2018 全国创新社会治理典型案例颁奖典礼暨经验分享活动”在永川区举行。会上揭晓了 10 个全国创新社会治理最佳案例奖，永川“乡贤评理堂”名列其中。

　永川“乡贤评理堂”为什么能获评全国创新社会治理最佳案例奖？其在推进乡村社会治理上究竟有哪些创新、发挥了怎样的作用？近日，重庆日报记者带着这些问题到永川进行了采访。

　小事不出院、矛盾不上交、邻里更和谐 据了解，永川“乡贤评理堂”是该区在推进乡贤文化建设过程中探索出的一条乡村善治新路子。

　2015 年起，永川按照“草根群体、民间力量”的定位，采取“我们的乡贤我们评，评好乡贤我们学”的办法，先后评选出 1009 名“新乡贤”。他们大多品德良好、为人正派、处事公正，是群众公认的有威望、接地气、能带头、起作用的普通人，是群众身边的好人、能人、热心人、贴心人。

　从 2017 年起，永川根据“崇德善法、为人正派、热心公益、处事公道、群众公认”五个条件，按照“群众推荐、村民评议、初评公示、走访复核、乡镇审核、正式公示、区

　 县认定”七个步骤，先后从 1009 名“新乡贤”中遴选出 107名乡贤评理员，建成 107 个“乡贤评理堂”，赋予其引领乡风文明、宣讲法律政策、调处矛盾纠纷、反映社情民意、倡导移风易俗等五个方面的职能职责。

　与此同时，永川还对“乡贤评理堂”进行实体化建设，从“一块牌匾承载荣誉”“一套证件亮明身份”“一套机制保障运行”等十个方面进行规范建设，保障“乡贤评理堂”设施齐备、管理规范、机制健全、运转有效。

　让人没想到的是，“乡贤评理堂”所发挥的作用远远超出预期：2018 年，该区 107 个“乡贤评理堂”共成功化解2082 件矛盾纠纷，收集反映社情民意 1837 条，形成贴近村民生活实际的村规民约 150 余份，组建守楼护院巡逻队 56支，牵头创建平安示范大院 41 个，“乡贤评理堂”所在村庄基本实现了“小事不出院、矛盾不上交、邻里更和谐”。

　可以说，永川“乡贤评理堂”已成为该区维护公平正义、涵养文明乡风、激发民主活力的“主阵地”。

　实现法治、德治、自治的有机结合 这些“乡贤评理堂”为何有这么大的能量？永川区委常委、政法委书记罗晓春认为，其关键在于“乡贤评理堂”实现了法治、德治、自治的有机结合，破解了乡村治理难题。

　在法治上，永川强化政法部门对“乡贤评理堂”的指导带动作用，将“乡贤评理堂”作为警民联系点、莎姐普法维

　 权岗、巡回法庭联络站、人民调解前沿地、平安大院示范点，将乡贤评理员纳入人民调解员队伍，对其定期开展培训，依法明确受理范围、依法实施联动调解、依法确认调解结果。

　在自治上，永川建立乡贤评理员参与基层民主自治的机制，村（居）“两委”召开重要会议、开展重大活动、实施重点项目时，需要充分听取乡贤评理员的意见和建议。

　在德治上，永川赋予“乡贤评理堂”传播嘉言懿行、传承乡风文明、传递核心价值观的阵地作用，使其成为老百姓身边弘扬社会正气、凝聚邻里乡情、寄托美丽乡愁的窗口。

　“‘乡贤评理堂’也是对‘枫桥经验’的一种传承和发展！”罗晓春说，50 多年前的“枫桥经验”能成为全国政法综治战线的一面旗帜，靠的就是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”。永川坚持这一理念，让乡贤评理员从群众中来、由群众推选，因此，他们进得了家门、坐得下板凳、拉得上家常、建得起感情，说话做事能得到群众认可。

　与此同时，“乡贤评理堂”又针对当前乡村治理难题，坚持自治、法治、德治“三融合”，顺应了基层群众对于民主法治建设、公正可预期的良法善治、参与社会事务的强烈呼声，推动了政府治理、社会调解、居民自治的良性互动，使农村社会治理水平得到不断提升，这是对“枫桥经验”的创新与发展。

　由群众推选、受到群众认可也激发了乡贤评理员为群众

　 服务的劲头。临江镇隆顺村的陈久述自 2017 年担任乡贤评理员以来，至今已调解纠纷 117 件，他每调解一起矛盾纠纷，就将调解案例、法律知识等编成“打油诗”教化警示乡邻，并把调解的经验梳理归纳，整理成一套调解实战理论。近日，他还因此被评为了 2018 年度“感动重庆十大人物”。

　为推进乡村振兴注入“新动能” 由于乡贤评理员公信力和认同度高，对乡村公共事务有发言权，永川“乡贤评理堂”的作用并不仅仅是评评理，还在推进乡村振兴上发挥了重要作用。

　位于永川南部的仙龙镇祝家坝村民小组一直是耕种难、收割难、效益低的传统农耕区，因青壮年劳动力大多外出务工，耕作条件差，该组 306 亩耕地大半都是撂荒多年的荒坡地。

　2017 年，这里建起了“乡贤评理堂”，蒋显明被选为乡贤评理员。他充分发挥参与乡村公共事务的职能职责，将“乡贤评理堂”变成“大事共议、实事共商、好事共办”的“议事堂”，在全区率先开展农村土地股份合作社试点。

　在他的组织下，全组 42 户村民采取“全组合一社”方式，将 306 亩承包地全部入股组建成重庆市永川区蒋平柑橘种植股份合作社。该合作社采取保底分红方式，农民将土地入股，每年每亩有 300 元保底，待合作社有收益后，收益的50%归业主、50%分红给村民。

　 2018 年，该组 180 亩撂荒地和荒坡地被全部种上油菜、玉米和优质柑橘。当年，该组光种植水稻、油菜、玉米就实现了 10 多万元收入。

　截至目前，永川已发展农村土地股份合作社 21 个，入股土地面积 5561 亩，涉及农户 1665 户。在各地发展农村土地股份合作社的过程中，“乡贤评理堂”发挥了答疑释惑、反映民意、汇集民智、化解土地纠纷等方面的重要作用。

　“乡村振兴，治理有效是基础。”永川区相关负责人表示，下一步，他们将大力践行新时代“枫桥经验”，积极深化拓展“新乡贤”参与人民调解、维护公序良俗、带动治安防范、促进社会和谐的路径，努力把“乡贤评理堂”打造成为推动法治的坚实平台、深化德治的重要窗口、促进自治的有效载体，为创新乡村治理、助推乡村振兴作出更大贡献