公安局派出所政法队伍教育整顿 “回 头看”持续整治工作方案
为深化实行党委政府和上级公安机关教育整顿相关部署，依据XXXX 公安局坚持教育整顿工作方案的要求，准备持续展开严格执法监督、整治执法突出问题专项活动，具体方案如下。
一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及十九届中央纪委五次全会精神为指导，仔细实行习近平总书记关于新时代政法工作、公安工作重要指示精神，仔细实行《中共中央关于增强党的政治建设的观点》和全国、全县、全市、全县公安工作会议精神，坚持政治建警全面从严治警，增强执法监督，整治执法领域突出问题，切实提升严格规范公正文明执法力量水平，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件打点中都能感受到社会公平正义。
二、目标任务 通过展开严格执法监督、整治执法突出问题专项活动，对执法突出问题不回避、不护短、不手软，做到一律审核、一律解剖、一律问责、一律通报，基本实现“五个进一步”和“五个确保”。
一是进一步增强宗旨意识，有效解决忽视侵害群众利 3 益，确保结实树立以人民为中央的执法理念，心中有党，心中有民，心中有法，心中有纪； 二是进一步控制执法领域突出问题，有效解决执法中的顽瘴痼疾，确保避免冤假错案发生，切实维护人民群众合法权益；
三是进一步改良和增强执法监督，有效解决监督乏力、网上监督机制不完善的问题，确保形成愈加完备的监督管理体系； 四是进一步健全执法制度，有效解决制度存在的漏洞，确保构建愈加元备的执法制度体系； 五是进一步提升公安队伍素养力量，有效解决本领不够、本领惊慌、本领落后的问题，确保锻造一支对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的公安执法铁军。
三、重点整治内容和工作措施 （一）紧盯受立案管理，集合整治有案不立、压案不查的突出问题 1. 整治内容：
（1）对群众上门报案，未落实”三个当场"要求；接报案后该受不受、该立不立，受立案后不准时查处，以及违法受立案。
(2) 践行法定侦查职责懈怠，立而不侦、侦而不力，该准时实行侦查措施不准时实行；对经侦查不组成犯罪的刑事案件或嫌疑人，不准时依法撤除案件、终止侦查；对需要行政处理的不依法处理或者移交有关部门；4 对察觉新的犯罪线索，不依法从头立案侦查或者持续侦查。
(3) 接受人民检察院立案监督懈怠，对要求说明不立案缘由、通知立案、订正违法通知不仔细回复执行。
(4) 弄虚作假，漏报、虚报、瞒报、篡改受立案统计数据、不照实统计上报。
2. 工作措施：
(1) 梳理排查。通过查询 110 接处警记录、查询执法办案信息系统、检查相关工作记录、评查案件卷宗、审核账务账簿、回访当事人、
梳理信访揭发投诉等办法，对 2021 年以来行政、刑事警情和在办刑事案件进行全面摸底排查，梳理问题短板，建立问题清单。
(2) 集合整治。聚焦涉黑涉恶、侵害公民个人信息、电信网络诈骗、集资诈骗和食药环、盗抢骗、黄赌毒等与群众权益亲切相关、反映激烈的案件，针对存在的突出问题,实行领导包点包案、挂牌督办等方式，全面落实整改。对新发警情的受立案状况和准备，增强审核监督，避免边治边犯。
(二)紧盯打伞破网，集合整治扫黑除恶中露出的突出问题。
1. 整治内容：
(1) 扫黑除恶专项争斗惩腐打伞中露出出的执法不公、执法不严，有罪不究，不作为、乱作为。
(2) 认定标准不一、审核把关不严、深挖力度不够、取证力量不强。
(3) 参加或变相参加社会黑恶势力，充当其"疼惜伞，。
2. 工作措施：
(1) 排查梳理。要依据准确审核、限期清零、件件有结果的要求，实行上提一级、异地用警、交叉审核、视频调派等措施，全面审核、仔细反馈群众揭发线索。重点梳理全国扫黑办、公安部扫黑办挂牌督办、重点关注的涉黑涉恶案件打点发展，确保线索审核工作扎实落地，确保全部揭发线索清仓见底。
(2) 集合整治。围绕社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、自然环保、信息网络、文化旅行、教育卫生等行业领域专项整治工作，全面梳理在逃黑恶犯罪分子，确定一批目标逃犯，充足运用公安大数据、大情报等，加大预警分析，强化追捕力度，持续抓好追逃工作，组织展开国外黑恶逃犯集合抓捕行动，逐人落
实追逃责任，加大追逃力度，努力实现逃犯”清零"，以最大战果取信于民。
(三) 紧盯优化营商法治环境，集合整治以刑事手段不妥插手经济纷争和侵害民营企业权益的突出问题。
1. 整治内容：
(1) 不正确区分经济犯罪和经济纷争的界限，不正确区分罪与非罪的界限。
(2) 对企业等市场主体违法立案、越权办案、违反法定步骤、滥用强制措施及超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结账户、账册、财产，影响企业和群众正常 6 生产经营。
(3) 对民营企业学问产权等合法权益疼惜不力，企业投诉无果。
(4) 对败坏企业正常生产经营秩序、假冒伪劣等侵害市场主体人身财产平安违法犯罪行为打击不力。
(5) 以执法名义变相报复、敲诈企业。
2. 整治措施：
(1) 排查梳理。对 2021 年以来仍在查处未有确定定论，上级交办、群众投诉揭发、申请刑事复议复核、检察机关立案监督以及人民法院、行政执法机关移送涉及民营企业的刑事案件或者犯罪线索逐件逐条进行清理。对排查出的执法问题、案件和线索要制定任务清单，逐一逐条进行审核。
(2) 查纠整改。对存在执法问题的案件和线索，要赶紧实行措施予以订正；对存在分歧的重大疑难案件，各级公安机关执法管理委员会要组织多警种、多部门联合调查、集体通案，或者从全县公安机关法治专家人才库、公职律师抽选干练力量协办，征求法律顾问观点等
形式进行专家会诊,提升查处涉及民营企业案件的公正性、权威性。
(四) 紧盯严格强制措施管理，集合整治违规取保候审的突出问题。
1. 整治内容：
(1) 取保候审适用对象不符合法定条件，运用取保候审办人情案、关系案、金钱案。
(2) 取保候审后中断侦查，未准时移送起诉或依法作其他处理，未准时变更强制措施，未依法准时废除取保候审。
(3) 废除取保候审或取保候审期限届满后未依法依规准时对案件作出处理，造成案件长期搁置。
(4) 未按要求设立、用法保证金专用账户，违规收取、保管、收缴、不准时退还保证金，截留、坐支、挪用、侵吞保证金，保证人不符合条件，人保、财保并用。
2. 工作措施：
(1) 清理排查。通过查询执法办案信息系统、核对相关工作台账、调阅案件卷宗、财务账簿、梳理信访投诉等途径，分门别类、全面细致地排查 2021 年以来打点的取保候审案件、人员的数量、相关处理发展及保证金等状况，登记造册，做到账实相符。
(2) 集合整治。各级公安机关要从案件事实证据、适用法律法规、遵守办案步骤等方面仔细进行核实，找准找全问题，深化剖析缘由。对取保候审违规问题，能订正的要准时订正，一时难以整改到位的，也要逐一仔细争辩确定整改的”进度表、路程图"，确定细化具体的整改良度、工作步骤、解决措施、责任目标。对疑难简洁案件，要主动会商检法机关、提请当地党委政法委协调解决。
(五) 紧盯严格涉案财物管理制度，集合整治涉案财物管理违
规的突出问题。
1. 整治内容：
(1) 违反法定步骤任凭扣押、收缴，以及超范围超期 8 限查封、封存、冻结、先行登记储存当事人财物。
(2) 不开具法律文书、专用收据和财物名称、种类、编号、规格、数量、重量、质量、特征及来源去向登记不清。
(3) 无特地场所、无保证金扣押款专户、无专人管理，办案人员自行保管涉案财物，不将保证金交到指定专户，坐支、挪用、私分扣押物品。
(4) 不严格执行交接手续、该移送不移送甚至私自处理。
(5) 返还财物不准时，任凭收缴保证金等。
2. 工作措施：
(1)排查清理。各级公安机关要集合时间、集合力量对正在打点的行政和刑事案件、2021 年以来已办结的行政和 刑事案件、2021 年以前已办结但当事人因涉案财物问题仍在信访投诉的案件进行排查清理；各执法办案单位要建立工作台账，逐案登记造册，彻底摸清底数，做到物案关联，逐案建档。要通过排查清理，准时察觉公安机关涉案财物管理中的各类问题。
(2) 集合整治。对梳理排查出的突出问题实行限期整改、挂牌整改，靶向整改、源头整改，要确定整改单位、整改时间、整改措施、责任人，以任务书、交办单等形式挂牌立项，确保整改责任和措施落地落实，真正实现办案与保管相分别、来源去向清晰、处理依法到位。
(六)紧盯执法办案纪律要求，集合整治违规异地办案和违反”三个规定"的突出问题。
1. 整治内容：
(1) 不严格落实公安部《公安机关异地办案协作”六个严禁"》和《关于进一步依法严格规范展开办案协作的通知》要求、不规范践行办案协作步骤，趋利性执法和单方面跨区域执法、超管辖权限打点案件和争抢案件、过度实行强制措施和侦查措施。
(2) 超越职权下达不符合法律规定的立案、撤除案件、终止侦查、变更强制措施、降格或者升格处理案件的指令等。
(3) 超越职权私自向办案单位或者办案人员提出案件管辖、定性处理观点。
(4) 超越职权批转涉案材料。
(5) 向办案单位负责人或者办案人员提出私下会见案件当事人、当事人近亲属、代理人及其他与案件有利弊关系人员。
(6) 本人或者授意身边工作人员、近亲属等关系人为案件当事人请托、说情。
(7) 本人或者授意身边工作人员、近亲属等关系人违反规定打探案情、通风报信。
(8) 不主动、照实记录、报告违反”三个规定"行为以及其他问题。
2. 工作措施：
(1) 排查梳理。通过上级通报、异地警务情报信息交流、涉警舆情等渠道排查异地违规办案线索，组织审核，察觉问题。通过个人填报、向党组织说明状况、受理信访揭发 10 投诉、调阅檀卷、走访纪检督察部门等形式、全面排查梳理公安队伍中存在的违反防治干涉司法”三个规定"问题。
(2) 集合整治。严格落实《内蒙古自治区公安厅关于深化贯彻公安部”六个严禁"规定进一步规范全县公安机关跨省异地办案协作
工作的通知》，切实清晰审批流程，严明工作纪律。严格落实”三个规定"要求，坚持”打招呼"和不照实记录报告的一起查、一样严，严格落实案件质量终身负责制和违纪违法案件”一案三查"制度，对存在违规行为的民警,依纪依法严峻处理，对相关单位和领导严峻追责问责。对有意隐瞒、哄骗组织的，一经查实，从严从重处理。
四、组织领导 为确保教育整顿执法突出问题专项整治活动有效推动，创立工作小组。
组长：XXX 成员:XXXXXXXXXXXX 领导小组负责组织协调、案件复查审核、巡查监督等工作，办公室设在县局教育整顿办公室，办公室主任由 XXX 兼任。
五、具体工作步骤 （一）自查复查，摸清底数。
一是以执法办案管理平台数据为基础，统计全县办案部 11 门 X 年-X 年 X 月 X 日以来打点的全部案件和执法办案场所用法状况，联络办案部门先行自查（时间截止为 X 年 X 月 X 日）,法制大队组织民警进行复查（时间截止为 X 年 X 月底），对自查和复查的问题登记造册，建立工作台账。
二是通过警综平台数据汇总数据，核实涉案财物的物品和数量时间截止为 X 年 X 月底）。
（二）纠错整改，强化督导。
针对自查和复查处理的问题进行排查，按册逐项整改（X 年 X 月底前完结）。各执法办案部门要严格依据整改要求进行整改，区局执法突出问题专项整治活动工作小组针对各执法办案部门的整改状况进行巡查督查，察觉问题责令整改，逾期仍未整改的，依据目标考察管理制
度进行扣分，并将相关整改状况上报区局专项整顿工作组和纪检、警务督察大队。
六、工作要求 （一）提高思想生疏。在全县公安机关展开严格执法监督、整治执法突出问题专项活动是实行”坚持政治建警全面从严治警"教育整顿的重大措施，是主动回应人民群众新盼望新要求，深化推动执法规范化建设的实际行动。要飞速统一思想、高度重视，把展开严格执法监督、整治执法突出问题专项活动作为一项基础性、全局性工作来抓，在"政治建警全面从严治警"教育整顿中统筹支配，通过教育整治活动，着力破解制约全县公安机关执法质量、效果的难点问题，彻底根治人民群众影响激烈的顽瘴痼疾。
（二）增强组织领导。全县公安机关要建立强有力的组 12 织领导体系和责任分工体系，切实增强专项活动的组织领导和具体实施。要紧密结合实际，将此项活动列入重要议事日程，专题争辩策划，深化发动，确定目标，细化职责，完善措施，充足整合各方面资源，充足调动各方面主动性，切实推动专项活动有序展开。实行月调派机制，各相关执法部门要指定专人负责信息上报工作，在每月 25 日前，向区局法制大队报送本月梳理问题清单和上月问题整改良展状况报 告。
（三）坚持整体推动。局主要领导要亲自争辩部署、亲自整治督战，各分管领导要集合精力推动整治落实，确保专项活动清仓见底、不留死角；要发挥牵头抓总作用，增强统筹指导和协调调派，要充足发挥纪检监察、法制、督察审计信访、政工等部门作用，推动构筑横向到边、纵向到底、上下联动、齐抓共管的整治工作格局。
（四）强化督导检查。区局教育整顿领导小组要通过洞察暗访、挂牌督战等办法，增强督促检查，跟踪问效。要把学习教育、排查询题、
整改落实贯穿整治全过程，法制、督察审计信访、政工部门要增强日常监督，督促整治措施落地奏效，对整改措施针对性不强、效果不显然的，责令从头整改，对专项活动组织不力、弄虚作假、搪塞塞责的，要严峻追究有关工作人员的责任。
（五）形成长效机制。展开严格执法监督、整治执法突出问题专项活动，要坚持急治标...
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