XX 县委书记在全县创建全国文明城市工作推进会议上的讲话材料
同志们：
几年来，我们大力实施城市路网体系和生态景观体系建设，强力推进农村人居环境整治“五化一拆”工程，加大“五边三堆”整治力度，使我县城乡建设管理取得了历史性突破，城乡面貌发生了历史性改变，特别是在文明城市创建中，我县分别获得“省级文明城市”和“省级文明城市标兵”称号，这些成绩的取得，凝结着全县各级党员干部的心血和汗水，与大家努力奋斗和辛勤付出是分不开的，也为我们开展下步创建工作打下了坚实基础，使我县具备了创建全国文明城市的硬件基础。今天，我们召开全县创建全国文明城市工作推进会议，主要任务就是按照中央和省市委工作要求，对新时代新形势下创建全国文明城市工作进行再动员、再部署、再推进，推动全县上下铆足干劲、乘势而上，奋发进取、担当作为，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加坚定的决心，全力以赴创建全国文明城市。下面，就做好全县创城工作，我讲四方面意见。
一、提高政治站位，凝聚思想共识，切实增强创建全国文明城市的责任感和紧迫感
全国文明城市是全面反映城市“物质文明、政治文明、精神文明、
社会文明、生态文明”五个文明建设整体水平的综合性荣誉，它是城市治理能力、综合竞争实力和持续发展潜力的综合体现，是含金量最高、创建难度最大的城市品牌，也是目前全国综合评价城市整体水平的最高荣誉。各乡镇场街、各部门、各单位一定要提高政治站位，从战略和全局的高度，充分认识创建全国文明城市的重大意义。
（一）创建全国文明城市是中央和省市委作出的重要部署。习近平总书记高度重视精神文明建设和创建文明城市工作，就做好创建文明城市工作发表了一系列重要论述。今年，省委明确要求，所有县（市）区都要开展文明城市创建工作。市委召开创建全国文明城市推进大会，对创城工作作出了全面动员部署。我们一定要把思想统一到中央和省市委的部署要求上来，把创建全国文明城市作为一项政治任务抓紧抓实、抓出成效，切实在全县上下形成文明创建的强大思想共识。
（二）创建全国文明城市是推动经济社会高质量发展的迫切需要。推动高质量发展是“十四五”乃至未来一个时期发展的主题。从 XX自身情况看，我们既面临难得的发展机遇，又面临诸多的风险挑战，越是在这种情况下，越需要重视精神的力量、思想的感召、价值的引领、文化的涵养。因此，我们要把文明城市创建的过程，作为凝心聚力促进 XX 高质量发展的过程。通过全国文明城市创建，全面优化发展环境、引领社会风尚、汇聚发展力量，推进 XX“十四五”开好局、起好步，坚决实现 XX 高质量发展。
（三）创建全国文明城市是提升百姓福祉的具体行动。创城最大
的受益者是老百姓。通过近几年的努力，我们在创建省级文明城市标兵过程中，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，取得了一些实实在在的成效，积累了一些工作经验，这为我们做好全国文明城市创建工作奠定了基础。今年 5 月份下发的 2021 年新版《全国文明城市测评体系》，共涉及精神文明、政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、生活环境、社会环境、生态环境、社会文化环境、创建工作机制 10 个测评项目、30 项测评指标、72 项测评内容、140 条测评标准、459 项测评要求，其中绝大部分指标都与百姓生活紧密相关。我们开展全国文明城市创建工作，就是要坚持以人民为中心的发展思想和“创建惠民生”的工作理念，进一步改善城乡环境、净化社会风气、提升百姓素质，有效解决百姓最关心最直接最现实的利益问题，让百姓的获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。
二、紧盯关键重点，明确职责任务，全力提升城市品质
近年来，尽管我们在城市建设和管理方面有了一定基础，但是全国文明城市创建标准更高、要求更多、竞争更激烈。与我们同时争创全国文明城市的县区，在全省共有 10 个。无论对照测评标准，还是与另外 9 个县区相比，我们都还有一些差距，仍然有许多工作要深化、要提升。我们必须坚持问题导向，对标对表找差距，解决问题补短板。从今年开始，我们要经过三年创建，接受三年测评，时间很紧，任务很重。各部门、各单位、各乡镇场街必须紧紧围绕全县创城工作的总体安排，抓住关键，盯住重点，强化落实，全面提升城市建设管理水
平。
（一）加快城市基础建设，进一步完善城市功能。近年来，我们以建设城市路网体系和生态景观体系为重点，实施了一系列生态建设工程，城市发展骨架已经拉开，城市发展要素逐步完善，城市发展空间不断拓展，初步形成了“产中有城、城中有产”的发展新格局。下一步，我们要继续坚持“产城融合、生态优先”的发展理念，加快城市更新，提升城市品质，完善城市功能，培树城市品牌，坚决打造城市建设管理的“样板区”。一是持续推进城市路网体系建设，让城市交通更顺畅，百姓出行更方便。二是持续推进生态景观体系建设，完善湿地公园、南山公园和北山公园基础设施建设，让城市生态更优化，百姓业余休闲更满意。三是持续推进城市绿化、美化、净化、亮化建设工程，完善相关配套设施，让城市更靓丽，百姓工作生活更舒心。四是持续推进文化品位提升，不断丰富城市文化内涵，大量植入具有XX 特色的文化元素符号，让城市文化底蕴更深厚，百姓文明素质更提高。五是持续推进老旧小区改造提升工程，认真解决老旧住宅小区设施配套老化、周边环境差等问题，切实消除管理上的盲点和空白点，让城市建设既有“面子”更有“里子”，既有“盆景”更成“风景”。
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（二）提高城市管理水平，进一步规范城市秩序。城市三分靠建，七分靠管。管理水平如何，直接关系城市的文明形象，关系城市品位的提升。城市管理，管什么？重点是管好事、管好人。怎么管？关键是精细化、网格化、长效化。应该说，我们的城市管理总体还是向好
的，“面子”有了，但“里子”还有很多需要改进和完善的地方。上次省检，我县在 30 项测评项目中，都不同程度存在这样那样问题，这说明我们在城市管理上还有短板、有漏洞。比如，公共秩序“三乱”问题：乱停乱放、乱贴乱画、乱排乱建。交通秩序问题：违章停车、违规驾驶。市场管理问题：管理不规范、四防不到位（物防、人防、消防、技防）。小区管理问题：特别是单体楼、老旧小区，物业管理缺位，有的小区内“三乱”问题很严重。环境卫生问题：在背街小巷、城乡结合部、城中村、公园、绿化带等仍有死角，特别是最近一段时间，北山公园、湿地公园、体育场等地方的停车场，垃圾遍地，没有人清、没有人管。以上问题，虽然经过多次整治，但仍然不断反弹。这也说明我们的网格化管理还需要进一步精细，常态化管理还需要进一步加强。为此，我们要积极探索城市管理体制机制和模式创新，坚决做到权责明确、管理规范、执法有力。
下一步，我们要针对存在的问题，按照全国文明城市测评体系标准，集中精力全面整改、规范提升。从现在开始，到 10 月 1 日前，重点开展“四项整治”，实现“四项提升”。
四项集中整治：一是开展环境综合整治。此项工作由 XX、XX 同志负责领导，牵头单位是住建局、农业农村局。责任单位：各乡镇场街。主要任务是：住建部门要彻底清理主次干路、公共场所、公园广场、绿地绿化带、背街小巷垃圾，更新垃圾箱。特别是集贸市场、客运站点、商网超市、酒店宾馆周边等重点地域必须清理干净。这里强
调一点，市政、园林、环卫、物业，归口县住建局领导和管理。各街道要落实属地责任，彻底清理背街小巷、单体楼、城乡结合部、城中村垃圾，特别是县城四个出口及牛河梁至城区一线，必须清理及时、保洁及时。各乡镇场马上组织清理辖区主干道可视范围内的生活垃圾和生产垃圾。二是开展文明交通综合整治。此项工作由 XX、XX 同志负责领导。责任单位：公安局、交通局。主要任务是：整治非机动车、行人交通违法行为。运用各种手段制止行人闯红灯、乱穿马路行为，加大城区电动车闯禁行、闯红灯和无牌无证电动车查处力度。制止乱鸣喇叭、斑马线无礼让、向车外抛垃圾现象。制止机动车乱停现象，特别是对出租车、大货车随意停放现象必须处罚。整治静态停车，所有停放车辆必须按规定车头一致，对停车位乱停乱占的车辆处罚要到位。现在城区停车位很紧张，但有的停车位被占经商，特别二手车站位经营的特别多，必须清理。整治出租车市场，教育引导出租车司机文明载客、文明用语、打卡系安全带，这些细节都是测评内容，因此对随意停车载客，不按规范操作的出租车取消营运资格，对该出租车公司给予处罚。坚决打击黑车非法营运行为，规范出租车市场秩序。要以营运客车、货车、危险品运输车、校车、农村面包车五类车辆为重点，整治超载、超速，酒驾、毒驾、非法运输等交通违法行为。整治公共交通秩序，客运站、高铁站、公交站点要按照创城要求做好运营服务，站里站外、车里车外做到环境清洁、秩序井然、安全文明。公交站点要设施齐全，设置公益广告，做到既清洁干净，又有文化元素。三是开展社会公共秩序集中整治。此项工作由 XX、XX 同志负责
领导。牵头单位：公安局、行政执法中心。责任单位：交通局、文旅局、住建局、市场监督管理局、商务局及各乡镇场街。主要任务是：整治占道经营、乱摆设摊点现象，特别是治理流动摊贩、占道洗车修车现象，对破坏公共设施行为要从严查处。整治商场、饭店酒店、学校门前车辆乱停放、抢占人行道现象。治理“三乱”问题，公安、交通、行政执法等部门必须迅速行动加大巡查力度，对乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱放等问题给予有效解决。各街道要组织人力负起责任，清除城市“牛皮癣”。文化旅游局要对文化市场、剧院、图书馆、文化馆、博物馆、体育馆进行环境秩序治理，按创城要求该有的必须有，该清的必须清。公安、行政执法等部门要联合行动，对在城区烧纸，特别是在滨河路段、环城路段烧纸的坚决制止，同时对街摊占卜、算卦等不文明行为予以整治。市场监督管理局、商务局要对超市商场、饭店酒店、药店等进行大检查，必须达到创城标准。四是开展校园周边环境整治。未成年人思想道德建设是创建全国文明城市的重要内容，设有专门的测评体系，校园周边环境占比很大，因此我们必须加大校园周边环境整治力度。这项工作由 XX、XX 同志负责领导。牵头单位：教育局、行政执法中心。责任单位：公安局、文旅局、市场监督管理局、商务局、卫建局。主要任务是：整治校园周边停车秩序，特别上下学高峰时段。整治校园周边文化活动场所，不得出现低俗、恐怖、迷信出版物及玩具饰品等。校园周边 200 米内不得有网吧、电子游戏厅。校园周边不得有歌厅、舞厅、游戏厅、台球厅。整治校园周边“三无食品”及看护班，小饭桌。整治校外培训机构，坚决禁止在职教师
有偿校外办培训班。取缔学校周边非法诊所，确保师生就医安全。这里强调一点，教育局要按照创建全国文明城市体系要求，做好各学校道德思想教育工作及整理好未成年人思想道德创城档案。各学校要按照创城要求，坚持学校抓创建、教师提水平、学生增素质，共同把教育领域的创城工作抓好。
“四个提升”就是：城市功能必须提升，小区管理必须提升，窗口服务必须提升，主题宣传必须提升。
一是在城市功能提升方面。这项工作由 XX 同志负责领导。责任单位是住建局、文旅局和各街道。主要任务是：城市绿化、美化、亮化、硬化、文化都要达到创城标准。特别是公园广场路面修补到位，公共设施、健身器材配套齐全。城市消除泥土路，路灯安装率和亮灯率达到 100%。文化元素要进社区、入小区。二是在小区管理提升方面。前一段时间，省里组织测评，小区管理丢分点最多，特别是单体楼和老旧小区。各街道一定要负起责任，加强属地管理。县住建局牵头，由县物业处管理的都要达到标准，彻底清理小区和背街小巷垃圾，规范小区停车秩序，整治公共绿地被侵占现象，清除小广告，开展文明小区评选活动。我强调一点，按照创城测评体系要求，小区内必须植入以社会主义核心价值观、未成年人思想道德建设为主题的文化元素，公益广告在进小区 200 米内必须能看到。对小区内的小超市要规范，小区内要坚决禁止乱堆乱放、乱贴乱画和乱停乱放。三是在窗口服务提升方面。提升窗口服务质量是创城必检项目，也是我们优化营
商环境，推动项目建设的必要举措。这项工作由 XX 同志负责领导。责任单位：营商局、卫建局、教育局、文旅局、交通局、医保局、人民银行、税务局、联通公司、移动公司、电信公司、电力公司及各乡镇场街。主要任务是：提升窗口单位服务质量，从设置志愿服务岗、反馈记录、社会主义核心价值观主题宣传、诚信平台建设、无障碍通道等硬件设施到着装仪表、服务态度、规范档案等都必须达到创城标准。特别注意的是行政审批大厅、医院、学校、银行、电信这些地方都是必检的。这几年我们的窗口单位在测评中年年出差错，今年省里预检，个别单位没有按要求做，一个单位的差错给全县丢分，特别是有的省市直部门，这是非常不应该的。今天，我们把省市直单位的负责同志请来，就是希望所有生活和工作在 XX 的同志都要树立共建共管的家园意识，发挥各自的作用，为创城作出积极的贡献，把我们共同生活、工作的城市建设的更美更好。四是在主题宣传提升方面。提升主题宣传是创城所需，是体现文化 XX 的符号，这项工作我们还有短板，必须提升。这项工作由 XXX、XX 同志负责领导。牵头单位：宣传部、创城办。责任单位：住建局、自然资源局和生态服务保护中心（规划）、行政执法中心、融媒体中心和各乡镇场街。要在城区内规划设计建设社会主...
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