1 2021 年领导干部在防汛检查和汛前准备工作的报告
2021 年是中国共产党成立 100 周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的开局之年，为切实做好今年防汛防台工作，确保安全度汛，根据上级防指有关文件精神，紧紧围绕“不死人，少伤人，少损失”总目标，立足防大汛、抢大险、救大灾，我县及早部署准备。各镇（街道）、防指成员单位 2 月以来组织开展各自辖区、行业内汛前检查和隐患排查整改。在此基础上，3 月初，由县应急管理局、县水利局组成县防指联合检查组，分组对各镇（街道）进行了县级综合检查。现就此次防汛检查及准备工作情况汇报如下：
一、准备情况 （一）全面落实防汛责任制。从检查反馈情况看，各镇（街道）、相关单位均及时部署和开展了防汛自查和准备工作，并向县防指反馈了自查情况和结果。各级各部门对防汛备汛工作思想重视，措施落实到位，深入现场一线排摸检查和隐患处置，进一步贯彻落实了以行政首长负责制为核心的各项防汛安全责任制。
（二）加快组织机构更新完善。针对去年底以来村组织换届、人事变动和网格调整等情况，镇（街道）、防指成员单位在指挥领导机构、基层防汛防台网格责任人数据库等方面进行更新完善和平台录入。据统计，共计落实县级责任人 48 人，镇级责任人数 191 人，村级责任人 710 人。
（三）启动防汛预案修编修订。按照省市防指总体要求，县防指在去年编制报批的县级预案基础上，完善县防指工作规则和内部工作方案。对镇（街道）、部门专项
预案加强督促指导，同步进行修订更新，并将在汛前报备县防指。
（四）完善监测预警系统建设。建成并打通县-镇两级宝利通、视联网 2 套互为备份的视频会商系统，依托县应急指挥中心平台深入推进平台整合应用，目前中心已接入 7 个部门 10 个平台资源，实现了对气象监测预报、水雨情、城区内涝、沿海船只监测预警等防汛防台关键要素的实时监测、动态监控和指挥决策。
（五）健全避险转移安置机制。全县共排查出危旧房户 113 家 195 人，出海渔船22 艘 59 人，有人居住在建工地 49 处 5040 人，对每户转移人员和每个工地建立专人预警、转移、安置负责制，做到精准转移。全县目前共设有避灾安置场所 118 处，已全部达到上级规范化要求，设有男女休息室、暖水淋浴间等，配备了折叠床、毛巾被棉被、洗漱品、应急生活包等用品，方便食品、快餐与就近商超、快餐店代为储存和提供。
（六）配强抢险救援力量。经汛前排查统计，县镇村共储备编织袋 12.84 万条、麻袋 4.72 万条、救生衣 2679 件、移动水泵 620 台、铁锹 1980 把、各类照明灯具2096 台、橡皮艇 40 艘及其它一批物资设备。全县各镇（街道）组建以专职消防队、民兵为骨干的防汛抢险队伍，公安、交通、水利、电力、通讯等成员单位及社会救援队落实专业应急抢险队，共计 42 支 1592 人，对联系方式和主要抢险装备、车辆登记造册。
（七）水利工程运行管理正常有序。我县地方海塘及企业塘海塘的日常巡查和维修养护工作，全面推行市场化外包服务和标准化管理，相关的设施设备运行正常，检查维护信息完备。开展完成 XX 县水利工程信息化提升项目，实现了全县 19 片圩区
水情、工况的在线监测，掌握了县镇（街道）两级运行状况，解决了圩区工程在防汛工作中靠人工采集和上报运行信息的难点，实现人防到技防的转变。组织实施城防工程改造项目，对住建移交的 4 座闸站现场设施和操控系统按照水利管理标准进行了改造提升，并整合至现有的城防控制系统。
二、存在的问题 （一）基层责任人防汛责任意识需加强。从此次汛前检查电话抽查情况来看，共抽查 183 人有 26 人对防汛期间自身 岗位职责 回答不完整或错误，在一定程度上反映出主观思想认识不足，防汛安全重视程度不够，防汛责任制未真正落到实处。同时，去年底今年初我县村社领导班子换届，过半的镇（街道）主要或分管责任人也发生了调整变化，新上任领导干部许多是防汛“新兵”，对防汛防台的认识了解有限，对汛期可能会发生的困难问题估计不足。
（二）圩区工程长效管理不容忽视。经过近年来水利基础设施的投入建设，防洪排涝格局初步形成。但由于我县圩区绝大多数建于“十二五”期间，随着时间的推移和圩区的常年运行，机电、设备等损耗老化情况较普遍，存在着亚健康运行的状态；农村土圩堤缺乏有效管护，存在农户在堤顶堤身耕作现象，堤身扰动易造成冲刷和水土流失，为安全度汛埋下隐患，若堤身断面削弱，遇长历时高水位浸泡，易出现渗漏、漫顶、垮塌、滑坡等险情。
（三）建筑工地人员避灾转移机制待考验磨合。2020 年我县建筑工地人员避灾转移机制进行了重大调整，武原街道作为新的负责县城区域建筑工地人员转移安置
责任主体，尚未经受台风的实战考验，与其它部门的配合协调有待磨合。
（四）基层防汛体系有待进一步提升。由于前期基层体系建设由县级统一部署，基层存在依赖心理，缺乏主动、长效的管理，防汛体系“重建轻管”。检查发现部分村级防汛预案和避灾点预案未更新内容，食品代储协议过期，工作台账流于形式，没有及时跟进实际工作；个别村（社区）存在防汛避灾物资管理不规范，物品失效过期，物资混杂未上架分类摆放整齐，铁锹未安装，清单记录混淆或不完整；近年来新配备的发电机没有试车使用。
三、下一步工作 针对这次汛前检查发现的问题并结合今年的防汛形势和任务，下一步县防指将着重做好以下几方面工作：
（一）高度重视，进一步狠抓防汛责任制落实。一是建立“县领导包乡、乡镇领导包村、村干部包户到人”工作责任制，健全完善防汛责任体系的动态更新管理；二是严格落实汛期 24 小时值班值守制度，加强与水利、气象、自然资源规划等部门的会商研判，做好汛情台情的监测预警发布。三是利用“4.15 防汛防台日”、“5.12防灾减灾日”等主题日和防汛防台关键节点，多途径宣传和普及防汛防台和减灾救灾知识。四是梳理修订防汛预案、工作 方案 ，筹备开展以水利工程抢险、人员转移、地下空间内涝处置、房屋倒塌救援、道路危化品泄露处置等科目的嘉兴市暨 XX 县防汛防台应急演练。
（二）突出重点，加强对防汛隐患的跟踪督办。针对前期各责任主体自查、县级
检查后发现的一批隐患问题，分门别类建立隐患和问题清单台帐， 实行动态跟踪销号管理，逐项登记、逐一整改，确保消除隐患。对存在重大隐患的向责任单位下发督办单，确实一时无法整改到位的，督促及时编制应急度汛方案，落实应急防范措施。
（三）点面结合，加强对水利工程的建管监督。做好对各涉水在建工程防汛度汛预案措施的监督检查，针对今年跨汛施工的南台头排涝后续、东段围垦海塘提标等重大项目，督促及时编制度汛预案，落实高水位期间土圩堤巡查抢险方案制订和措施准备。
（四）巩固深化，建立健全基层体系长效管理机制。一是由县防指办牵头，各镇（街道）协同开展 2021 年度村级防汛形势图更新，将责任人、危房户、易涝点、水利设施等变动要素标绘上图，力争 3 月完成出图，4 月张贴到位；二是县防指办根据镇村级领导干部和工作人员调整，围绕圩区工程运维、灾情统计、避灾场所管理等内容，筹备开展多期专题培训班；三是针对各镇（街道）防御重点和工作特点，在主汛前督促开展一镇街一演练；四是按照上级要求和物资损耗情况，组织县、镇、村三级添置配备发电机、编织袋、升降照明灯等一批抢险物资器材。五是根据近期省防指提出的《基层防汛防台体系建设与管理标准》，以 XX 试点为契机，谋划制订建设方案，上下各司其职共同推进，探索形成 XX 特色，提升我县基层防汛防台体系应急水平。
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