“十四五”规划编制工作座谈会上发言材料（通用）

　2021 年“十四五”规划编制工作座谈会上发言材料三篇（通用）

　2021 年 年召开 召开“ 十四五”发展规划 发展规划 编制工作会议讲话 稿1

　同志们：

　 大家上午好，今天我们召开___“十四五”发展规划编制工作会议，我对参加本次会议的各位领导，给单位基层富足人提出几点要求，希望大家认真倾听，会后把会议精神带回去，任何职能落实: 一是要充分认识“十四五”规划编制工作的重要意义。“十四五”发展规划是贯彻习近平总书记关于教育工作重要论述的发展蓝图，是主动适应全国全省高等教育改革发展要求的行动方案，是引领未来五年学校各项工作高质量推进的工作路线图。发展规划具有引领方向，动员资源、凝聚人心的重要作用，是关系到学校未来发展的基础性和全局性工作。在“十四五”规划编制过程中，要准确把握国家高等教育发展方向，认真分析学校发展面临的新形势和新环境，以高质量发展为主题，紧密结合国家和山东省经济社会发展需求，进一

　步明确学校十四五时期的发展目标、定位、政策和措施，特别是要从战略高度谋划学校发展的战略重点，全面推动学校内涵式发展。

　二是要深刻把握规划编制的重要内容。我们要牢牢把握内涵建设核心，统筹兼顾人才培养、学科建设、科学研究、队伍建设、资源配置、管理服务等各方面的关系，从全局和整体上谋划和推进，形成学校高质量发展合力。三是要科学规范做好规划编制的工作。规划编制要遵循立足当前，着眼长远，聚焦重点、带动全局、分区规划、分类推进的原则，以学校发展过程中战略、性关键性问题为牵引，通过科学布局、统筹谋划、系统推进规划的编制和实施。要精心设计规划编制工作，做好学习和调研，压实规划编制责任，各部门各单位主要领导要亲历亲为，埋头苦干，真抓实干，高质量完成十四五发展规划的编制工作。

　今年是学校“十三五”发展规划收官之年，编制下个五年发展规划是一项全局性、系统性、综合性、前瞻性的工作，对统筹推进学校“双一流”建设，实现高质量发展具有重要意义。

　下面，我在强调三点意见：

　一是会议精神要传达学习到位； 二是编制工作要任务落实到位；

　三是任务要求要督查督导到位。

　希望大家在解放思想中统一思想，在凝聚共识中科学决策，在团结奋进中干事创业，共同努力制定一份科学的可操作的凝聚人心的发展规划，为学校全面加快双一流建设步伐，建设创新型、国际化有特色的世界高水平大学贡献力量。

　 2021 年 年召开 召开“ 十四五”发展规划 发展规划 编制工作会议讲话稿 稿 2 各位领导、同志们：

　我是“两新”组织党工委书记×。首先，感谢市委和各位领导给我这次交流发言的机会。可以说，能够代表广大“两新”组织为我市“十四五”规划编制工作建言献策，我今天非常激动、同时也倍感自豪。“十三五”期间，在市 委市政府的英明领导下，各级组织部门持续加强非公有制企业和社会组织党员队伍建设工作，但基层反映，在发展党员的实际工作中存在一些问题。

　一是发展指标总额偏紧，结构比例不均衡。目前非公企业和社会组织面广量大，年轻人和高素质人才集聚，但发展党员存在数量偏少、比例偏低、增速不合理的问题，与企业蓬勃发展的态势形成对比。×县非公企业和社会组织现有党

　员×名，仅占全县从业人员总数的×%，占全县党员总数的×%，近三年新发展党员×名，仅占同期新发展党员总数的×%。×区非公企业和社会组织从业人口占总人口比值从×年的×%增长为×的×%，而发展党员同比仅增长×个百分点。究其原因，一些基层党组织不能准确把握党员发展数量和质量的辩证关系，对党员队伍结构研究不够，对企业实际现状调研较少，忽视当前非公企业和社会组织的发展活力和潜力，单纯以党员基数分指标、卡比例，简单对非公企业和社会组织分配党员发展计划偏紧，而且分配到各企业各组织计划“旱涝不均”，有的分配较多难以完成，而有的分配较少无法满足需求。×市×家大型非公企业拥有员工×万人，×年发展党员×人，×年发展计划仅×人。×集团×年上半年收到入党申请×份，但年度党员发展计划仅×人(×县×医疗集团×年收到入党申请书×份，党员发展计划仅×人。)。×县×年×个非公企业和社会组织党组织，仅给×个非公企业党委分配了党员发展计划，其他的则需到挂靠乡镇(街道)党委争取名额。

　二是培养对象较为缺乏，源头活水不够。非公企业和社会组织发展的不确定性和用工制度的灵活性，造成员工流出流入相对频繁，且“苗子成材”需要 周期，党员培养对象甚至刚发展为党员因离职跳槽等原因转出，发展党员过程普遍存在入党积极分子培养联系难、

　跟踪考察难、户口所在地和企业党组织“双政审”制度执行难等问题，发展党员计划难完成，甚至出现个别基层党组织发展党员降格以求现象，近年在新发展党员中推优和先进模范减少幅度较大。×年至×年，×市非公企业发展党员×名，仅占同期发展党员总数×%;社会组织发展党员×名，仅占同期发展党员总数×%。×县、×县、×县均存在×年无新发展党员企业。×县非公企业和社会组织因员工流失，今年×名入党积极分子中仅×名培养为党员发展对象。×区×年×家非公企业和社会组织党组织有×家未完成党员发展计划。×区×控股集团有限公司党支部×年推荐入党积极分子中×%人员辞职。×区×科技园党总支发展×名入党积极分子和×名入党申请人因离职中断入党程序。宜阳县×年在非公企业和社会组织中推优党员数不到×年的一半。

　三是党建力量相对薄弱，发挥作用不够。非公企业和社会组织虽实现党组织联合建、挂靠建全覆盖，但分散管理、管理缺位的问题不同程度存在。一方面，党务工作者队伍建设不够。非公企业和社会组织流动性大导致专职党务工作者年年换“新人”，业务不熟;下派党务工作者×%以上为兼职，精力有限。同时，针对企业党务干部的培训范围小次数少，未能实现全员覆盖，对发展党员工作政策和程序把握不准，感到“无从下手”。另一方面，联合党组织的党员发展培养活动开展不够。大部分党组织存在重组织建设、轻作用发挥的

　问题，区域联建因跨行业党员相互陌生、时间分散，行业联建因党员地域分散，无法经常开展活动，党员同志对不在一个单位要求入党的同志认识不够，制约了党 建工作开展，党组织政治优势和组织优势难发挥。×县×家“两新”企业均无专职党务干部，×区×%以上“两新”党组织没有党务专干，管理松懈，不少支部坦言心里急但力不足。×区存在×名党建指导员兼任×个联合党支部、×家“两新”组织的情况，精力严重不足。×市近×%的党务工作者反映参加业务学习和培训机会较少(×县非公企业和社会组织党务工作者全是所属乡镇(街道)招商办党员干部兼职，近×%党务工作者反映参加党建业务学习和培训机会较少。)×县×个非公企业和社会组织党组织中有×个是联合党支部，因开展活动时间自主性不足等原因，组织生活流于形式现象突出。×区×集团部分党员离职后，党组织关系未及时转出，影响组织生活开展。×服饰有限公司×年未发展党员。(×县×鞋业有限公司党支部、×县×实验室设备有限公司党支部至今未能成功发展党员) 四是重视程度仍然不高，内生动力不足。一方面，部分非公企业主是非中共党员身份，虽接受党建工作安排部署，但重业务、轻党建的思想普遍存在，社会组织也更重社会效益。党建与经营“两张皮”导致政策执行上存在偏差和党员权

　力义务的不统一，从党员中优先考虑选拔中层干部的工作开展不够，发展党员内生动力不足，影响部分优秀青年入党热情。另一方面，一些党员因岗位性强、参与组织生活自主时间少，存在“合意就留，不合意就走”的临时“雇员”心态，把企业和企业党组织混同起来，对党的工作持无所谓态度，甚至存在个别党员考虑到工作不稳定性或年纪大等因素，不主动表明党员身份，成了“口袋”党员和“隐形”党员，真正在生产一线中稳定发挥先锋模范作用的党员人数偏少，党员发展缺乏群众基础，直接影响员工入党积极性。×县×家“两 新”组织中，×名企业主是非党，仅×家企业主是党员且担任支部书记。×食品股份有限公司员工×人，×年仅×人提交入党申请书。(×县×机械科技有限公司成立党支部×年来，只有×人提交入党申请。)×区×%的非公企业没有党员。

　建议：一是抓好源头培养，发展过程严设“防火墙”，多看“达标指标”，少看“数字指标”，确保发展质量。在严格控制队伍发展总数的前提下，发展指标适当向“发展强、党建强”的非公企业和社会组织倾斜，严格控制党建基础较差、党组织活动开展不规范企业的发展计划。二是创新党组织活动方式和工作方式，抓好党建工作指导员队伍建设，建立入党积极分子动态跟踪信息库，扎实做好手续接转、培养考察等工作，逐步实现党建工作制度化。三是强化针对党务工作者和

　先进党员的激励保障，有计划吸收优秀技术骨干和管理人员入党，有意识在岗位空缺时优先推荐党员优秀人才，在业务培训、政治荣誉及职务晋升等方面予以适当倾斜。四是积极做好在企业家中发展党员工作，发挥企业家参政议政作用。加大党建促发展先进典型的选树和宣传力度，引导企业家支持党建工作。

　2021 年 年召开 召开“ 十四五”发展规划 发展规划 编制工作会议讲话稿 稿 3

　一要高度重视“十四· 五 五” 规划编制工作， 续 推动长期可持续。

　高质量发展。

　二要深入调查研究， 广泛征求意见， 规 集各方智慧科学编制规 划。

　三要坚持解放思想， 不断与时俱进， 进一步理清思路、学 科学 定位， 做 做好“ 十四· 五 五” 规划。

　四要认真研判现状与趋势， 科学提出目 标任务、措施和项目 。

　五要强化上下衔接、左右联动， ， 争取更好地实现多规合一， 更好地融入国家和全省战略。

　六要强化协调指导， 认真组织编制规划， 划 推动形成更多规划 成果。

　市人民政府今天召开“十四· 五” 规划编制工作调度会议，听了 市发改委和有关市直部门的汇报。总体来看， 我市“十三·五”规划执行非常认真， 任务完成得比较好， 但有少数指标可能难以完成， 是因为形势和要求都发生了 变化。

　比如 GDP 增长、固定资产投资等指标是基于当时的历史条件确定的， 这和后来中央高质量发展的要求以及中国经济提质换挡的现实是有区别的， 难以完成可以理解， 也是属于正常调整的。

　听了 大家对“十四· 五” 规划编制工作和目 标任务的一些构想， 总的来说， 各部门都做了 扎实的工作， 有些部门开展了 调查研究， 有些部门有比较成熟的意见， 比较具体的目 标、项目 和措施， 但是综合来看， 因为今天是第一次听汇报， “十四· 五” 规划编制总体还处于起步阶段。

　这项工作现在已经开始行动了 ， 但是有些部门还没有进入规划的语言体系， 思路还没有转到怎样制定新一轮的规划上来， 我们的工作还没有深入到比较深的层面。

　现在只差三四个月 规划编制工作就启动一年了 ， 后面的时间非常紧迫， 我们要抓紧抓好规划编制工作。

　下面， 我讲几点意见。

　一要高度重视“十四· 五 五” 规划编制工作， 续 推动长期可持续。

　高质量发展。

　做好“十四· 五” 规划对我市发展具有几个重要意义：

　一是有利于更好地融入国家和全省发展战略。“十四· 五”规划要站在全国全省全局的角度来谋划我们未来发展， 所以有利于我市更好地融入国家和全省发展战略， 争取到更多的项目 、资金、优惠政策， 推动我们发展。

　二是有利于认真总结过来的成绩、经验， 发现工作中的短板、弱项， 更好地扬长避短， 推动我们新一轮发展。“十三· 五” 规划执行以来， 很多工作指标都已经完成， 也有少部分工作没有完成， 所以我们要总结经验教训， 总结成败得失， 这对于我们在过来的基础上做好规划工作， 行稳致远、提档升级大有好处。

　三是有利于推动我们特色发展。“十四· 五”规划最重要的就是要结合我们实际， 把国家和全省发展战略和我们实际相结合， 对推动我们特色发展、高质量发展。

　四是有利于提升政府驾驭经济社会发展的能力， 提升社会治理水平。

　不研究规划， 不抬头看更远的路， 不站在更高的平台， 我们就很容易变成具体的事务工作者， 变成目 光短浅的忙于具体事务的人， 很难有战略远见， 很难有工作的预见性、前瞻性， 很难有一种很高的驾驭能力， 所以， 研究“十四· 五” 规划最终是有助于提升政府的治理能力和治理水平。

　各级各部门要高度重视做好“十四·五”规划工作， 做好这项管长远的战略性工作。

　做好规划， 既是务虚、更是务实， 要从虚处入手、实处着力， 最终使“十四· 五” 规划为我市未来发展绘制出美好的蓝图， 为未来的长远发展打下坚实的基础。

　二要深入调查研究， 广泛征求意见， 集各方智慧科学编制规 划。

　规划编制工作绝不是哪几个人就能做好的， 不是某个执笔人就能完成的。

　一是做好调查研究。

　必须要以科学调查研究为基础，把重点放在对“十三· 五” 规划完成和执行情况， 成败得失、经验教训的总结上搞好调查研究。

　要研究 好我们的现状和发展需求， 找到解决人民群众最急、最需、最盼问题的着力点和突破口 ，避免规划脱离实际。

　要研判国家和全省未来经济社会发展的走势， 国家和全省政策的未来走向。

　既要研究国家和全省这个大板块， 又要研究条条的， 就是要研究上级行业主管部门的要求， 不研究好上级政策， 就会坐井观天， 成为井底之蛙， 就永远只会讲我们话， 不能讲普通话， 所以， 我们人要实现高速发展， 既要讲好我们话， 还要会讲普通话， 要对接更加广阔的天地和舞台。

　二是广泛听取意见。

　要听取人民群众的意见， 要认真听取各板块规划中涉及老百姓最多的是什么问题， 他们最需要的是什么。

　要听取各县市的意见， 不能让市直单位的子规划和县市的发展脱离，要听取他们的意见， 充分和他们对接。

　要听取实体经济和服务对象的意见， 比如， 经济发展部门要多听听企业家的意见， 教育和卫健部门要听取学校和医院的意见， 要和你们的服务对象好好对接。

　要听取专业人士的意见， 比如工业发展， 我们搞五大新兴优势产业， 这个定位要进一步完善， 优势产业要举足轻重、占比较大。

　比如讲新型智能小家电目 前来讲只能是新兴产业， 还不能作为优势产业。

　比如讲白酒和食品完全可以整合， 生物制药、文化旅游、文创产业来势都很好， 可以成为优势产业。

　我们不能只从某一个角度看， 要根据专业意见多方分析。

　再比如农业提质增效的问题， 因为现在柑橘老化品种多， 已有面积是不是可以调整搞药材、搞油茶， 同时， 茶叶产业市场需求到底怎么样， 饱和度如何， 要广泛征求意见， 看看专业机构怎么测算。

　这里要表扬统计局， 每次都认真测算， 他们和全国、全省的测算方法是联系到一起的， 不是凭自我感觉， 是有科学的测算标准， 我们要全面考虑这些因素。

　在广泛征求意见之外， 集中各方智慧是我们编制规划的基 础， 各部门都要做好这个基本功， 了 解规划的基本和要件，规划的要素有哪些， 要抓哪些， 一把手要亲自过问。

　三要坚持解放思想， 不断与时俱进， 进一步理清思路、学 科学 定位， 做 做好“ 十四· 五 五” 规划。

　最重要的是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 贯彻落实新发展理念， 根据新形势、新任务、新目 标制定规划。

　如果抱着过来的条条框框、过来的观念几十年不变， “十四· 五” 规划就没必要制定了 。

　我们的社会是日新月 异的社会， 时代每一天都在发生各种各样的变化， 没有任何一个人在几十年前讲一句话， 几十年后还一成不变， 这个是经济社会发展规律决定的， 社会是滚滚向前的， 我们必须不断解放思想， 接受新理念、接受新思路、认清新形势， 与时俱进， 我们可以打破陈规， 学习借鉴先进地区、周边地区、兄弟地区的好思路、好做法、好理念， 科学定位工作、科学定位我们未来发展，这是做好“十四·五” 规划的第一思想基础。

　特别是一把手和“关键少数” 要解放思想， 跳出约束， 站在我们市未来长远发展的基础上编制规划， 总是和过去一样， 一成不变就没有价值， 凡是过去好的要继续坚持， 凡是时代需要的新东西要敢于纳入， 一定要做好这两个结合。

　四要认真研判现状与趋势， 科学提出目 标任务、措施和项目 。

　。有没有前瞻性、指导性、操作性， 是科学编制“十四· 五” 规划的关键， 要有精准的目 标指引， 统计局和各个部门要认真测算，不要摸脑壳定指标。

　“十三· 五” 规划的一些目 标实现了 ， 一些没有实现， 一方面是形势发生变化， 这是客观原因， 但也有些是主观目 标确定得不精准， 这次我们要总结教训。

　首先就是要实事求是， 脱离了 实事求是， 所有的目 标就都是假的， 特别是 有些园区规划， 必须和国家和全省国土政策对照， 国土政策也是越来越严格， 对于不符合实际的规划， 即使提出了 也没有意义， 必须坚持实事求是， 这是制定“十四· 五” 规划的出发点， 没有这个出发点， 规划就变成了 鬼话， 这是很严肃的。

　一定要研究现状、政策、趋势， 科学提出目 标任务和措施， 特别是要有措施、有项目 、有保障， 要有具体的工作任务、工作措施、具体落地的项目 、具体的要素保障做支撑， 没有这些， 规划就无法变成成果， 就是一纸空文， 这几个关键的要素一定要有， 有多个部门这方面要加强，要认真研究到具体项目 上去。

　五要强化上下衔接、左右联动， ， 争取更好地实现多规合一， 更好地融入国家和全省战略。

　把各个部门请到一起研究这个规划， 就是让大家相互知道别人怎么搞的， 取长补短， 知道他的规划和我的规划怎么匹配， 很多是相互关联的。

　比如住建、环保、污水处理和水利， 很多是联系在一起的。

　比如自然资源就和所有部门都有联系， 比如发改的项目 的都是来自于各个板块领域， 和所有部门也都有关联， 大家要互通信息， 互相掌握情况， 多沟通工作， 努力做到多规合一。

　同时要积极和省里的主管部门沟通，和国家主管部门沟通， 了 解国家和全省规划的制定情况， 弄清楚哪些项目 在全省有一席之地， 哪些板块能够纳入省里的规划， 要在这些方面做到心中有数。

　六要强化协调指导， 认真组织编制规划， 推动形成更多规划 成 果。

　每个部门都要成立专门工作班子， 集中力量， 尽锐出战，搞几个月 ， 反复打磨研究；

　发改委要加强培训指导， 明确规划编制的基本要求、基本原则和业务知识；

　副市长要加强对分管部门的子规划的具体指导、反复牵头研究；

　各位副市长要明确自己分管领域哪些规划要编制， 对编制规划的关键思路、 关键目 标、关键任务， 关键项目 ， 都要亲自过问， 让“十四· 五” 规划和市委市政府的思路切合得更好更紧