2021年XXX市教育局对于做好中小学生“五项管理”工作指导方案

　1

　2021 年 年 XXX 市教育局关于做好中小学生 “ 五项 管理 ” 工作的指导方案

　各县（市、区）教育局，XXX 经济技术开发区社会事业局，XXX 高新区教育局，市直各中小学：

　近期，国家教育部和省教育厅连续下发通知，对加强中小学生作业管理、睡眠管理、手机管理、课外读物管理、体质健康管理（统称“五项管理”）工作进行部署。将中小学作业、睡眠、手机、读物、体质管理纳入义务教育质量评价范围，旨在减轻学生负担，提升综合素质，促其身心健康。为认真落实上级教育部门工作要求，结合我市实际，现就进一步做好中小学生“五项管理”工作的指导方案如下。

　一、

　提高思想认识

　十四五”时期，我国教育的重点工作之一就是要促进学生身心健康全面发展。要抓好中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理。推进中小学生“五项管理”不仅直接回应广大学生家长及社会各方面对教育的广泛关注和热切期待，而且密切关系青少年学生的身心健康和全面发展，对于落实立德树人根本任务具有一子落而全局活的重要作用。各地各中小学要深刻认识加强“五项管理”工作的重要性和迫切性，努力从“小切口”推进“大改革”，切实减轻中小学生过重课业负担，积极营造有利于学生健康成长的育人环境，家校协同、标本兼治、综合施策，全面促进中小学生健康成长。

　2

　二、

　突出工作重点 （一）作业管理。

　作业管理是对各学段作业明确要求，小学阶段作业不出校门，随堂作业在校园内完成，初中阶段作业不超纲，高中阶段作业不越界，让学校的责任回归学校，让家庭的责任回归家庭，共同引导孩子自主完成、自我管理作业。小学一二年级不得布置书面家庭作业，其他年级每天书面家庭作业完成时间平均不超过 60 分钟，初中年级每天书面家庭作业完成时间平均不超过 90 分钟。教师要认真选题，布置的作业要全批全改。作业难度不得超过课标要求，不得布置重复性和惩罚性作业，不得通过手机向学生布置作业，不得要求学生利用手机完成作业，不得给家长布置作业或让家长代为评改作业。鼓励根据不同学生学业水平差异，设计分层作业、弹性作业、个性化作业，注重设计探究性作业、实践性作业等。采取有效措施教育引导学生学会自我管理作业。

　（二）睡眠管理。

　睡眠管理是要把家庭和学校的边界划出来，要监测考核，总的要求是确保孩子们睡眠充足，按中国孩子成长过程中、生理发育过程中平均睡眠时间标准来考核。睡眠对促进中小学生大脑发育、骨骼生长、视力保护、身心健康和提高学习能力与效率至关重要。各地要保证小学生每天睡眠时间不少于 10 个小时，初中生不少于 9 个小时，高中生不少于 8 个小时。不得要求或变相要求学生提前到校参加统一的教育教学活动，不得随意延长在校学习时间。合理安排学生课间休息和下午上课时间。关注学生上课

　3

　精神状态。要将学生睡眠状况纳入学生体质健康监测和教育质量评价体系。

　（三）

　手机管理。

　手机管理是要疏堵结合、对症下药，直面差异、分类管理，禁止将手机带入课堂，同时通过多种方式满足学生应急通话需求。要把学校作为信息管理的一片静土，还学校安静的读书氛围。学生原则上不得将个人手机带入校园，确有将手机带入校园需求的，须经学生家长同意、书面提出申请、学校研究同意，进校后应将手机交由学校统一保管，禁止将手机带入课堂。学校通过设置校内公共电话、建立班主任沟通热线等多种途径与方式满足学生应急通话需求，同时引导学生理性对待并合理使用手机，提高信息素养和自我管理能力，避免简单粗暴管理行为。做好家校沟通，指导家长严格控制学生居家使用电子产品，防止学生沉迷网络游戏，影响身心健康。

　（四）

　课外读物管理。

　读物管理是要以推荐目录为主，注重内容管理和推荐方式的管理，具体用什么东西由家长去选择，教育部门主要是把好关。学校要对进入校园的课外读物进行遴选、审核、推荐和把关，对违反《出版管理条例》有关规定和违背社会主义核心价值观的读物资料，一律禁止推荐或选用为中小学生课外读物。坚持“五育”并举，围绕核心素养，着眼于学生全面发展，大力倡导学生爱读书、读好书、善读书，组织开展形式多样的阅读活动，提高学生阅读兴趣，培养良好阅读习惯。禁止强制或变相强制学生购买课

　4

　外读物，学校不得组织统一购买。不得在校园内通过举办讲座、培训等活动销售课外读物。指导和发挥家长在学生课外阅读中的积极作用，引导学生家长从正规书店选用读物，不要选购和使用盗版读物。

　（ 五）体质健康管理。

　健康的体质是中小学生成长成才的基础，不能简单地归结于体育教育，要作为学校管理内容，全面提高学生身体素质和心理素质。严格落实国家规定的体育与健康课程刚性要求，开齐开足体育与健康课程，小学一二年级每周 4 课时，小学三至六年级和初中每周 3 课时，高中每周 2 课时，不以任何理由挤占体育与健康课程和学生校园体育活动。着力保障学生每天校内、校外各 1小时体育活动时间。全面落实大课间体育活动制度，中小学校每天统一安排 30 分钟大课间体育活动，每节课间应安排学生走出教室适量活动和放松。完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”学校体育教学模式，让每位学生掌握 1 一 2 项运动技能。做好学生体质健康测试，建立日常参与、体育锻炼和竞赛、健康知识、体质监测和专项运动技能测试相结合的考查机制。关注学生个性身体特质，及时发现学生体质健康问题并提出解决方案，指导学生开展增强体质训练。

　三、推进措施落实

　1 、加强组织领导。

　各地教育主管部门切实承担起“五项管理”的主体责任，坚持主要领导亲自过问、分管领导具体落实，协调解决制约工作开

　5

　展的重点与难点问题，保证各项工作顺利推进。各学校成立以校长为组长，分管校长、各职能处室、各年级部负责人参加的工作领导小组，健全工作机制，明确岗位责任，创新工作措施，确保推进“五项管理”工作取得实效。抓好作业、睡眠、手机、读物、体质管理等“五项管理”就是在构建高质量的教育体系的高度，阐释了如何深刻学习领会习近平总书记在全国教育大会上的讲话精神，如何准确把握“五项管理”工作对教育评价改革的重大意义和核心要义，并提出了“全覆盖、齐步走、督重点、常态化”的实施要求，同时要求各区县（市）教育行政部门和教育督导部门要高度重视，切实按照全市统一部署，确保工作做细做实，共同营造全社会共同参与、长效推进的良好氛围。

　2 、

　加强宣传引导。

　要抓好作业、睡眠、手机、读物、体质管理等“五项管理”，各区、县（市）教育督导部门要将“五项管理”放在督导工作首位，并将推进“五项管理”作为今年教育督导重点任务，科学规范学校办学行为，共同营造有利于学生健康成长的环境。开展“五项管理”，工作牵动面广，社会关注度高，群众期盼性强。各地教育主管部门要加强对上级政策要求、各校创新举措和工作成果的宣传和推广。各学校要结合不同年龄段学生实际，通过开学第一课、国旗下讲话、班（团队）会、心理辅导等多种形式加强教育引导，帮助学生科学理性对待“五项管理”内容，提高自我管理能力和自律自控品质，提升学生综合素质。

　3 、

　加强家校合作。

　6

　各地教育主管部门要指导各学校结合实际健全完善家校联络制度，构建方便、及时、有效的家校沟通机制，凝聚家校协同育人合力。各学校通过家长学校大讲堂、家长会、告家长书、微信公众号等多种途径，向家长做好宣传解释工作，赢得家长理解支持，推动家长履行监护职责，倡导家长主动用阅读、运动等正能量活动充实自己的生活,为孩子健康成长树立榜样。

　4 、加强督导检査。

　各级教育主管部门要设立并向社会公开办学行为举报电话和信箱，广泛听取意见建议，及时解决学校“五项管理”过程中存在的问题，加强对学校工作指导，确保以务实举措落实落细“五项管理”工作要求。教育督导部门要将“五项管理”纳入责任督学经常性督导范围，确保工作取得成效。

　四、工作要求

　教育局推进“五项管理”工作提出具体要求。

　一要加强统筹谋划，细化“五项管理”具体举措，在不折不扣落实国家底线要求的基础上，把本市行之有效的增效减负措施落实好。

　二要整体协同推进，开展“五项管理”的政策学习宣讲，提高对“五项管理”工作的重视，协同推进工作，凝聚“五项管理”工作合力，深化市、区、校、社、家携手联动。

　三要强化组织领导，全力做好迎接国家、省、市督查准备工作。区、县（市）教育督导部门要将“五项管理”放在督导工作

　7

　首位，并将推进“五项管理”作为今年教育督导重点任务，组织责任督学对中小学校进行全覆盖督导，月月到校巡查，提出问题与整改建议，注重总结经验典型，加强信息宣传。

　四要落实主体责任，确保“五项管理”取得实效。各区、县（市）要强化区、县（市）主体责任落实，科学规范学校办学行为，共同营造有利于学生健康成长的环境。加强巡视整改和问责追究，对发现的问题及时整改、立行立改，对于整改不力、造成不良后果的严肃追究责任。

　市政府将“五项管理”工作作为对区、县（市）政府履行教育职责评价和对区县（市）义务教育质量评价的重点内容。同时作为市政府 2021 年专项督导一号工程，市政府教育督导委员会将“重点督查”,集中力量、集中时间，强力督办，不落地不收兵，对落实工作不力、不作为乱作为问题严肃追责。

　要把“五项管理”工作的贯彻落实作为党史学习中为民办实事的重要内容，切实增强人民群众的教育获得感、幸福感、安全感。

　XXX 市教育局 2021 年 年 XX 月 月 XX 日

　1 2021 年 年 X XXX 学校（X XXX 中小学）落实 “ 五项 管理 ” 规定工作实施方案

　为贯彻落实《教育部办公厅关于加强义务教育学校作业管理的通知》，进一步减轻中小学生课业负担和家长负担，保证学生

　8

　享有充足睡眠时间，促进学生健康成长，XXX 市教育局印发《关于进一步加强中小学作业管理的通知》，通知对中小学作业管理提出了多方面明确要求。特此，本学校制定了落实“五项管理”规定工作的实施方案,方案具体内容如下。

　一、

　健全组织，明确分工，成立 “ 五项 管理 ” 工作领导小组 组长：校长 副组长：副校长 成员：全体中层领导、班主任 作业管理负责人：班主任 读物管理负责人：领导 1 人成员：班主任 体质管理负责人：班主任 手机管理负责人：班主任 睡眠管理负责人：班主任 二、

　落实责任，注重实效 “五项管理”工作能否落到实处，关键在校长。要切实提高认识，细化管理措施，综合施策，重在执行，监督。

　1. 每项工作都有专人负责。分工明确，责任到人，有具体措施。

　2. 召开全校教师大会传达相关文件内容，做到人人知晓。并通过班主任群转发相关文件给学生家长。

　3. “五项管理”工作，要做一次全面自查，对存在的问题及

　9

　时整改。将“五项管理”统筹考虑，综合施策,细化各项管理措施。

　4. “五项管理”工作不是阶段性的工作，是学校日常工作的重要内容。我们学校要坚持常抓不懈。

　二、

　学习宣传，掌握政策

　首先要学习上级下发的相关文件，做到学校领导、教师全员学习，学习全部文件内容。其次是向学生和家长做好宣传，广而告之。通过主题班队会、升旗仪式、家长群、致家长一封信等不同形式积极教育引导。吃透文件精神。让人人都了解“五项管理”规定的内容。

　三、

　明确作业管理要求，减轻学生课业负担，减轻学生课业负担。

　为贯彻落实中央有关精神，进一步规范学校教育教学管理，全面提高教育教学质量，坚决扭转一些学校作业数量过多、质量不高、功能异化等突出问题，现就加强作业管理有关安排如下。

　（一）、把握作业育人功能。作业是学校教育教学管理工作的重要环节，是课堂教学活动的必要补充。要遵循教育规律、坚持因材施教，严格执行课程标准和教学计划，坚持小学一年级零起点教学。在课堂教学提质增效基础上，切实发挥好作业育人功能，布置科学合理有效作业，帮助学生巩固知识、形成能力、培养习惯，帮助教师检测教学效果、精准分析学情、改进教学方法，促进学校完善教学管理、开展科学评价、提高教育质量。

　（二）、严控书面作业总量。学校要确保小学一二年级不布

　10

　置书面家庭作业，可在校内安排适当巩固练习；小学其他年级每天书面作业完成时间平均不超过 60 分钟；初中每天书面作业完成时间平均不超过 90 分钟。周末、寒暑假、法定节假日也要控制书面作业时间总量。

　（三）、创新作业类型方式。学校要根据学段、学科特点及学生实际需要和完成能力，合理布置书面作业、科学探究、体育锻炼、艺术欣赏、社会与劳动实践等不同类型作业。鼓励布置分层作业、弹性作业和个性化作业，科学设计探究性作业和实践性作业，探索跨学科综合性作业。切实避免机械、无效训练，严禁布置重复性、惩罚性作业。

　（四）、提高作业设计质量。学校要将作业设计作为校本教研重点，系统化选编、改编、创编符合学习规律、体现素质教育导向的基础性作业。教师要提高自主设计作业能力，针对学生不同情况，精准设计作业，根据实际学情，精选作业内容，合理确定作业数量，作业难度不得超过国家课程标准要求。

　（五）、加强作业完成指导。教师要充分利用课堂教学时间和课后服务时间加强学生作业指导，培养学生自主学习和时间管理能力，指导小学生基本在校内完成书面作业，初中学生在校内完成大部分书面作业。

　（六）、认真批改反馈作业。教师要对布置的学生作业全批全改， 不得要求学生自批自改，强化作业批改与反馈的育人功能。作业批改要正确规范、评语恰当。通过作业精准分析学情，采取

　11

　集体讲评、个别讲解等方式有针对性地及时反馈，特别要...