[综治信访]深入贯彻信访条例提高信访工作水平

[综治信访]深入贯彻《信访条例》提高信访工作水平

近年来，我们始终坚持以宣传贯彻为主线，以集中处理信访突出问题为抓手，以为群众排忧解难、办实事为重点，以规范信访秩序为关键，不断创新工作机制，勇于破解信访难题，及时妥善化解了大量信访矛盾，全市信访形势总体平稳可控，有力地提升了全市信访工作的整体水平。一是确立了与信访工作发展密切吻合的工作理念。以人为本、综合施策，探索创新、注重效益，动态平衡、科学发展等理念在信访工作实践中得到了充分体现。二是确立了与形势发展需要密切吻合的工作思路。率先提出并坚守“重心下移”、“二个导向”、“五个转变”的信访工作思路，保证了信访工作不问断地创新发展。三是打造了一支政治坚定、作风过硬的信访干部队伍。坚持把创先争优活动、群众路线教育实践活动与信访干部队伍建设紧密结合，在抓作风、强基础、争先进方面展示了新风貌、开创了新业绩。在实际信访过程中，一是建立了横向到边、纵向到底的信访工作大格局。形成党政统一领导，信访部门统一管理，职能部门各司其职，纪检参与监督，全社会齐抓共管、统筹兼顾、标本兼治的信访工作组织领导体系。二是搭建了信访联席会议这一处理突出问题的平台。赋予联席会议制度特殊功能，完善联席会议十个专项工作小组的联席、联动工作机制，集中协调化解了一大批复杂疑难问题。三是从严从实规范了信访业务工作。重新修订完善办信、接访、网上信访、督查督办等一系列与相衔接的配套制度，坚持抓制度促规范，抓具体促深入，基层信访工作水平不断迈上新台阶。四是创建了与形势发展相适应的信访工作机制。首创信访工作专家智囊团，率先开展省、市信访稳定工作共建合作，探索建立信访干部与困难信访群众对接联系机制，社会建设与社会管理创新机制，社会矛盾多元化解机制等。

随着形势和任务发展的需要，现行本身存在的局限性愈加凸显，并在执行中暴露出了不少问题。在设计层面，存在“三个短板”：一是法律位阶较低。属非人大层面的法律规定，效力较低，调整范围较窄，原则性较强，操作性不足，与诉求渠道的边界关系没有理顺，导致了执行的非权威性。二是受理范围宽泛。受理对象的不确定，造成信访部门受理对象、受理领域、诉求“正误”、受理职能和责任“四个全覆盖”，导致了信访渠道受理的过于宽泛性。三是组织设计缺陷。在组织体系设计上没有充分体现信访机构的独立性、自主性，运作基本上依托党政领导权威而非法律权威，导致了信访活动的易于上行。在实务层面，存在“五个问题”：一是信访工作的站位问题。信访部门的定位和功能模糊，加大了信访问题解决的复杂性，看起来几乎所有问题信访部门都可以接收下来，但最后几乎所有问题却又不能自行解决，“包打天下、包治百病”消磨了信访工作的权威和价值。二是信访职能的越位问题。目前，仅具备程序性职能的信访部门充当了维稳先锋，而且因创造出的许多非制度化稳控、劝返手段而被广为诟病。信访渠道日益成为受理、化解、维稳的全管部门和矛盾聚积通道。而矛盾的不断淤积，又促使信访部门处于维护稳定的风口浪尖，形成恶性循环。三是裁判执行的缺位问题。信访部门具备的督办权和三项建议权，尤其是“给予处分建议权”，依靠信访部门的制衡与问责来提高工作效率，实际操作中难度和阻力相当大。信访部门落人凡事都自己办，真有什么事都不易办好的境地。四是受益群体的错位问题。老信访户坚守“大闹大解决”的信条，为实现利益最大化缠访、闹访不止，对于此类涉稳问题，当地政府不惜采取特殊方式稳控和摆平，闹访者得利、老实人吃亏，存在广泛的社会认知基础。五是舆情预警的失位问题。事发责任单位比较重视信访矛盾的协调化解，但普遍存在信息预警和应急处置弱化的问题，导致遇有重大紧急情况时，信访部门救火救急，责任单位隔岸观火。情况的问题（出示教材的统计图），明确分哪几段统计，让学生同桌讨

关于信访法治化建设，重点是要抓好五项工作：一是加强顶层设计，促进信访回归本位。我们认为，信访工作的主要职能应是：了解社情民意，汇集意见建议，分析稳定风险，评估政策得失，排查矛盾隐患，解决合理诉求。而实际工作中职能定位发生了严重偏离，信访成了“大箩筐”，建议该收的收，该放的放。二是加强信访立法，着力破解瓶颈制约。良法是善治前提。针对当前实施过程中存在的问题，建议加快推进信访立法工作。在具体立法过程中，要注意三个问题：一要把好两个端口。厘清信访事项受理范围，完善信访事项退出机制，使信访渠道从人口到出口全程畅通有序，确保信访制度承载适当，“吞吐”平衡。二要理顺四个关系。理顺中央和地的纵向关系，理顺职能部门办理的横向关系；理顺信访部门与责任单位、信访人的主体关系；理顺信访人诉求行为合法与违法的关系，解决信访人诉求行为合法性标准模糊的问题，三是加强法治衔接，着力创新体制机制。创新信访事项受理办理机制。全面椎行依法逐级走访制度，认真落实首问首办责任制，具体明确信访事项受理范围，建立完善无序信访约束机制，避免重复访、越级访。创新社会矛盾化解多元化机制。坚持法定途径优先，厘清信访与法定途径的职能边界，进一步完善功能互补、良性互动的矛盾化解多元化机制，最大限度实现“化访为法”。创新第三方介入矛盾化解机制。突出党委政府主导下的社会组织、人民团体和公众代表第三方介入矛盾化解，组织动员基层干部群众扎实做好矛盾纠纷的排查调处工作。四是创新信访事项终结退出机制。理清信访行为终结要件与信访程序终结的关系，建立与信访终结工作相配套的制度和措施，使信访终结机制更具法理性、公正性和操作性。五是创新涉法涉诉信访工作衔接机制。改进统一受理、混合办理、集中交办工作模式，严格诉类、访类事项的边界区分，增强源头治理，舆情引导，矛盾化解，依法终结工作实际效果。技能要求相对来说比服务和信息交付要低，因此也更容易成为大学生创业者高中语