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以理念为指导，实现边检服务与管理的统一

党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出了全面 部署，党中央要求公安机关努力践行执法为民思想， 既要做和谐 社会的保障者， 也要做和谐社会的建设者和促进者。

　为积极回应 人民群众对通关环境、通关效率、通关体验的新期待、新要求， 2007 年全国边检工作会议初步确立了“以服务为中心，坚持通 关效率、 坚持严密管控”的边检工作指导方针， 随着对服务的理 解和认识不断深化， 2010 年，形成了“以服务为中心，坚持顺 畅通关、 坚持严密管控”的新时期边检工作指导方针。

　边防检查 工作的中心是服务，但是，顺畅通关、严密管控是边检工作的基 本职能，两者紧密联系，不能割裂、不能偏废。没有顺畅通关， 势必影响我国与世界各国的友好往来 ; 没有严密管控，国门就形 同虚设， 不法分子混入混出， 给国家的安全稳定和人民生命财产 安全带来极大的威胁。

　任何一个方面做不到位， 都满足不了国家 经济社会发展需要。

　那么，在工作中应遵循什么样的理念才能实 现服务中实施管理、管理中体现服务呢？

一、热情与严格相结合，亲严有度

（一）亲切和蔼，注重细节，树立亲民形象 在执勤工作中，细化量化勤务过程中每个环节和具体服务 标准，大力推进边检服务规范化、 标准化、 流程化、制度化建设。

　使检查员通过亲切的语言、文明的举止、灿烂的微笑、热情的回 应、标准的敬礼，打造亲切和蔼的服务，向旅客展示中华民族文 明使者形象。一是制定标准，形成规范。以政策规定、勤务规范 为指引，通过行为示范、互动研讨、情景模拟等方式规范检查员 的查验程序、警容仪态、礼貌用语和执勤举止，逐步形成规范的 服务动作、服务用语、工作流程。二是严格落实，狠抓养成。把 抓平时、抓反复、抓细节作为促进养成的重要手段，上勤时做到 出发前查着装、上岗前查面容、验放中查动作，坚持下勤讲评、 定期业务例会讲评、督察通报讲评，使检查员自觉养成规范服务 的良好习惯。三是建立激励机制。将文明执勤、规范服务情况纳 入目标管理和日常量化考核， 对表现突出的单位和个人进行加分 和奖励，对表现较差个人进行扣分或处理， 激发检查员争先创优 的热情，促进提高服务水平工作“养成”并形成“定式”。

（二）熟悉局势，保持清醒，维护口岸安全和秩序

当前国际国内形势复杂严峻，近几年来，口岸边检机关查 获的非法出入境人员、违反出入境法律法规的人员、 在控人员居 高不下，口岸安全不容忽视，要定期开展信息研判和形势教育， 有针对性地增加执勤警力及部署勤务， 确保检查人员时刻保持高

度的责任感和警惕性，严密防范打击各种潜在及现实威胁， 完成 好检查验证工作和口岸限定区域警戒任务，维护正常出入境秩 序，为旅客提供安全、和谐的通关环境，满足旅客出行核心需求。

二、执法与为民相结合，以人为本

（一）了解民意，适应需求，实施人本管理

通过各地的民意调查，顺畅通关是人民群众对边检机关的 第一需求，也是衡量边检机关工作水平的基本指标。 边防检查机

关要坚持以服务对象的所思、所想、所需为出发点，把出入境旅 客当亲人、当朋友，运用换位思考方式，设身处地从旅客的角度 出发，切实做到“想旅客之所需、急旅客之所求、解旅客之所 难”。

（二）依法执勤，公正规范，理性执法

紧密结合深入学习贯彻科学发展观活动，进一步加强社会 主义法治理念教育和群众路线教育，切实打牢官兵以人为本、执 法为民、公平正义的思想基础，变要我服务为我主动提供服务， 增强服务地方经济发展和服务出入境人员能力， 提升广大群众对

边检工作的信任感和满意度。

三、自我调适与严守纪律相结合，内紧外松

（一）关心关爱，自我调适，培养健康心态

只有保持愉快的心情才能轻松愉快地投入工作，保持最佳 的工作状态。要把引导、关爱一线检查员当作提高服务水平工作 的基础工作来抓，通过开展丰富多彩的文体活动、发放励志类书 籍、普及心理健康知识、谈心疏导等多项措施缓解检查员工作压 力，使检查员在工作中保持心情舒畅， 将发自内心的快乐延续到

工作中，始终微笑面对旅客，用心为旅客服务，做到轻松上阵， 快乐工作。

（二）内紧外松，时刻警惕，保持敌情观 把部队好的作法和公安工作结合起来，发挥作风优良、纪

律严明、团结奋进的优势，通过主题教育、先进示范、风采展现、 行为意识养成等有效载体，狠抓队伍管理、人员意识、作风养成， 构建具有特色的边检文化，切实增强队伍的凝聚力和战斗力，培 养职业自豪感、荣誉感和幸福感，使之成为推进边检事业的快速、 健康发展的不竭动力。

四、务实高效与改革创新相结合，紧跟时代发展

（一） 放眼世界，紧跟时代，加大改革创新力度

当今世界科技迅猛发展，边检信息化工作若跟不上形势，

不仅与我国大进大出、快进快出的目标不相适应，而且，极容易 被不法分子抓住可乘之机混入混出。因此，要紧跟信息化形势， 积极引入先进的电子监控、网络信息、无线防控、生物识别、智 能查验等现代高新技术设备，提高检查员单兵装备的科技含量， 配齐、配强各种证件查验和信息收集设备，实现向科技要警力， 向信息化要警力。

（二） 预案预警，提前研判，建立预警机制

结合口岸安保形势和边检实际，围绕查控、枪毒、反恐、

防暴、防化、防闯关、防事故等安保重点，科学整合统筹人员、 装备、经费、情报、科技、信息等有效资源，制定完善执勤现场 的人员闯关、群体性事件、暴力行凶、网络及梅沙系统故障、安 全保卫等处置方案、预案，组织实施预案演练，促使每名执勤人 员切实熟悉处突中具体岗位职责， 不断提高各部门协作配合、 应 急处突能力，完善日常信息沟通、应急指挥联动等工作制度，形 成口岸管控合力。