[制造业信息简报（20140512）]

由（form）：广东省制造业协会

发送（cc）：各会员单位

事由：信息简报

公函传发日期：2014年 5月12日

目 录

TOC \o "1-3" \h \u 一、政府阅读 1

（一）粤出台政策支持经济增长 将为企业减负380亿元以上 1

二、其他阅读 2

（一）区域协调新进展：粤东西北经济增速快于全省 2

（二）低价已不是中国制造优势所在 12

（三）企业抱团落户粤东西北产业园区 15

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一、政府阅读

（一）粤出台政策支持经济增长 将为企业减负380亿元以上

为更好地促进我省经济平稳健康运行，近日，省政府常务会议研究决定出台财政支持稳定经济增长的政策措施，包括扩大财政投资，加快资金拨付进度，支持基础设施建设、稳定外贸增长、扩大消费需求、促进转型升级、落实税收优惠、减免部分涉企行政事业性收费等。2014年省财政统筹使用资金600亿元左右，同时大力减轻企业负担，预计将为企业减负380亿元以上。

　　按照重点支持我省经济发展关键领域和重点环节、加大投资和促进消费能产生即期效应、基础设施建设近期与长远效应相结合的原则，主要从六个方面促进经济稳定增长：一是支持基础设施建设。重点加大对高速公路、普通公路、城际轨道、机场等交通基础设施和农田水利设施、环境保护设施建设的投入，以财政资金投入带动社会固定资产投资平稳增长。二是支持稳定外需。重点用于支持外贸企业做强做大出口市场、促进进口和外贸综合服务平台建设，推动外经贸稳定增长。三是着力扩大消费。重点用于促进信息消费、支持广货网上行、传统商贸服务业发展等。四是支持产业发展项目。重点支持企业技术改造和淘汰落后产能、加快战略性新兴产业发展和重大产业科技装置建设，促进市县承接重大产业项目等。五是保障和改善民生。重点支持推进国有工矿棚户区改造、农村贫困户住房改造等。六是落实税费减免政策。一方面，落实国家结构性减税政策，稳步推进营业税改征增值税改革，研究扩大改革试点范围；另一方面，加大减免涉企行政事业性收费力度。

　　此次出台财政政策措施支持经济稳定增长，要求由各有关部门先筛选项目，按照程序审定后由财政部门在各项资金额度内统筹安排使用，按程序报批，以确保财政支持经济稳定增长各项政策措施和工作部署落到实处。省政府要求各地、各部门要加快支出进度，提高资金使用时效性，力争资金早投入、早见效；要用足用好各项税费优惠政策，各级、各有关部门要加强对政策执行的督促检查，确保国家和省各项税费优惠政策得到落实。同时，尽快制订各项资金管理办法，严把资金投向，严格资金管理，确保财政资金按照既定方向投入到基础性、民生性领域等稳增长项目，不得用于提高人员经费、增加“三公”经费支出、低水平重复建设以及党政机关楼堂馆所等消费性项目。各级财政、审计、监察部门将加强对资金使用的监督管理，健全管理制度，明确各项资金使用范围、拨付程序和工作要求，严防资金滞留、挤占、截留或挪用，确保资金严格按规定使用，发挥效应。（广东省人民政府网）

二、其他阅读

（一）区域协调新进展：粤东西北经济增速快于全省

今年一季度，全省经济增速有所调整，而粤东西北地区继续保持较快速度增长，成为我省一季度经济运行的最大亮点之一，带动广东区域发展协调性进一步增强。

　　省统计局发布的数据显示：一季度，粤东西北地区延续上年快速增长态势，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额增速均高于珠三角以及全省平均水平。

　　“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”专家指出，去年7月，广东省委、省政府印发《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》（以下简称《决定》），把粤东西北振兴发展提升为全省战略，开辟了我省区域发展新局，广东区域协调发展的水平和层次也自此迈上了新台阶。

　　《决定》实施以来，交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质这“三大抓手”齐发力，带动了粤东西北各地发展亮点频出。同时，各项机制体制正在不断被优化和创新，我省区域发展潜力和后劲可期，全省经济发展的“两个发动机”已初具雏形并发力。

　　“三大抓手”开启粤东西北发展新局

　　去年7月，广东省委、省政府发出了“振兴粤东西北”的全面动员令，要求把粤东西北地区培育成新的增长极，与珠三角形成增长“双引擎”，支撑广东经济的长远发展。加快交通基建、产业园区、城镇化建设的“三大抓手”齐发力，带动了今年一季度粤东西北各地发展亮点频出。

　　去年启动的广东“交通大会战”，显著改善了粤东西北发展的区位条件，并在逐渐改写广东经济地理版图。

　　去年，粤东西北建成通车高速公路项目2项84公里，总里程达2298公里，厦深高铁、茂湛铁路项目建成通车。今年，粤东西北计划建成高速公路476公里、完成投资517.5亿元，均占全省计划数80%左右。一条条高速公路、铁路在延伸，给粤东西北地区带来了人流、物流、资金流的高速聚集与流动。其中，厦深铁路运行以来，已成为粤东地区联结珠三角新的“大动脉”，截至4月中旬，广东段共发送旅客374.9万人次，日均3.4万多人次，趟均客流1436人次。

　　同时，推进产业园区建设，成为加快粤东西北新型工业化极为重要的载体。产业园区的新进展，加速了粤东西北地区产业集聚和集约发展。

　　据统计，2013年，我省产业园区效益得到进一步显现。据园区统计上报，全省产业园区全年实现工业增加值1091.1亿元，同比增长33%，占粤东西北地区比重约22%，较2012年度提高2.3个百分点。吸纳就业69.02万人，较2012年末新增加2.37万人。

　　今年一季度，我省产业园依旧保持良好发展态势。以粤东河源市为例，今年1至3月份，河源“一区六园”项目建设持续火热，全市在谈项目104个，意向投资额247亿元，完成年度计划的45%；签约项目47个，合同投资额71亿元，分别比去年同期增加16个、25亿元。

　　事实上，这种良好势头在一季度后还在持续。4月28日，首届深圳—汕尾招商推介会暨重大项目开工仪式在汕尾举行，现场合同签约、协议签约项目30项，签约投资总额达484.88亿元，项目涉及金融服务、云计算、新能源、生物医药、黄金珠宝、创新孵化、电子信息、现代物流、养生旅游、教育培训等10多个产业。预计在未来3至5年，将产生价值2000亿元以上的产值和近百亿元税收，带动汕尾经济产业发展水平迈上新台阶。

　　做大做强地级市中心城区，则打造出粤东西北新的区域增长极。过去粤东西北中心城区不大不强，资源集聚度和辐射带动作用弱，制约了区域经济的发展。粤东西北地区推进的“中心城区扩容提质”，改变了“小马拉大车”的现状。

　　日前，经国务院正式批复同意，茂名市电白区挂牌成立，茂名市区从886平方公里扩至2715平方公里，向东向南靠海发展、建设组团式城市滨海发展的战略实现了重大突破。

　　粤东西北经济增速快于全省和珠三角

　　借《决定》实施的东风，粤东西北各地振兴发展你追我赶、时不我待。省统计局给南方日报提供的一串串最新数据可以清晰勾勒出今年以来，粤东西北加快发展、广东区域协调发展驶入快车道的良好态势。

　　从投资看，粤东西北地区平稳较快增长。今年一季度，粤东地区在揭阳市石化项目带动下完成投资426.29亿元，同比增长40.2%，比全省平均水平高22.9个百分点；粤西地区完成投资315.46亿元，同比增长34.6%；粤北山区完成投资406.58亿元，同比增长30.7%。粤东西北地区在多条高速公路项目的带动下，交通运输仓储和邮政业完成投资129.92亿元，同比增长30.4%，高于全省平均水平6.1个百分点。

　　工业方面，粤东西北地区保持较高增速，快于珠三角地区。一季度，珠三角地区规模以上工业完成增加值4701.92亿元，同比增长7.8%，而粤东地区379.06亿元，增长12.5%；粤西地区362.07亿元，增长13.0%；粤北山区276.34亿元，增长11.3%，分别比珠三角地区高4.7、5.2和3.5个百分点。

　　与珠三角相比，今年一季度粤东西北地区居民消费力同样不弱。一季度，珠三角实现零售额增长10.7%，而粤东增长13.0%，粤西增长11.6%，粤北山区增长12.1%，粤东西北地区增速均超过了珠三角。

　　尤为可喜的是，在粤东西北加快发展的拉动下，广东城乡居民收入稳步增长，城乡收入差距缩小。今年一季度，广东农村常住居民人均可支配收入3520.39元，实际增长7.8%，增速比城镇居民高1.2个百分点，城乡居民人均收入倍差缩小到2.53。

　　省政府参事、省委党校教授陈鸿宇：

　　机制创新助推区域协调发展加速

　　专家点评

　　解决问题要善于抓住主要矛盾。在陈鸿宇看来，我省去年出台的粤东西北振兴战略提出的“三大抓手”便是抓住了区域协调发展的主要着力点，这有利于推动粤东西北地区加快发展、从而破解我省区域发展长期失衡局面。

　　世界发展经验表明，推进区域协调发展，最行之有效的方法是“重组经济地理”，可以概括为三点：缩短距离、减少分割、提高密度。而广东提出“三大抓手”的思路亦正是如此。

　　陈鸿宇给予了“三大抓手”高度评价。他认为，珠三角环境资源的承载能力已接近饱和，要引导资金、技术等要素向周边流动，其中首要条件是交通要便捷，只有实现了珠三角与周边地区顺利对接，才能将周边地区的区位优势、资源优势充分发挥出来。

　　无工不富。要实现粤东西北地区的振兴发展，离不开工业发展。产业转移园无疑是欠发达地区工业化的重要载体，“产业转移要充分发挥市场机制作用，注重与转入地的产业相衔接、配套、交融，带动当地原有产业转型升级。”陈鸿宇表示。

　　“粤东西北不能再走珠三角的老路，要提早做好城市规划布局，注重产城融合，一方面要吸引人才和劳动力聚集，另一方面也为吸引更多优势产业提供砝码。新型工业化与新型城镇化应该有机结合并统一起来，从而实现两者相得益彰。”陈鸿宇说。

　　陈鸿宇还注意到，在紧紧抓住“三大抓手”的同时，广东在促进区域协调发展机制创新方面也有不少突破。比如，广东在新一轮产业对口帮扶的机制上想了很多办法，从而实现由“输血”到“造血”的转变。

　　陈鸿宇表示，建立“造血”机制，就是珠三角要帮助粤东西北形成各自的优势产业。而资金、人才、技术到位，就要建立平台来组织产业承接，因此，如何共同办好产业转移园区就成为珠三角和粤东西北地区对口帮扶的重要内容。

　　同时，产业转移不单是企业转移，还要有产业集群的转移。珠三角要帮粤东西北形成产业集群的供应链，要派出非常得力的工作组和人才，并把珠三角产业发展的好的体制、机制、政策和好的工作作风带到欠发达地区去。“现在我们看到顺德跟英德、中山跟阳西、东莞跟韶关的产业园区，都是由帮扶的一方将工作班底、政策、机制，以及积极进取的心态都带到欠发达地区去的。”陈鸿宇说。

　　陈鸿宇表示，促进产业转移，推动区域协调发展，其中最核心的是要遵循市场经济规律，比如在产业转移方面，就要建立一个产业合作园区的利益共享机制。整个利益共享机制和责任考核都要明确，这样各方才有积极性和动力，“机制理顺了，职责明确了，才能更快更好地发展”。

　　正改写广东经济地理版图

　　交通大会战

　　2013年启动的“交通大会战”被认为是破解广东区域发展长期失衡的关键之举。该战略实施一年来已取得突出成绩。新的一年，各大项目正稳步推进，广东经济地理版图正在逐步被改写。

　　从省交通部门了解到，2014年，全省计划完成高速公路投资700亿元；计划建成通车项目8项、586公里；其他续建30项、2093公里，计划新开工8项、938公里。1月至3月，全省高速公路建设完成投资102.53亿元，为年度计划的15%，与去年同期（102.41亿元）相比，投资增长0.1%，各项目进展基本顺利。

　　今年以来，全省各地在建设高速公路项目方面紧抓旱季施工黄金季节，全力以赴推进项目建设。今年计划建成通车的项目已陆续进入后期路面施工阶段，包括二广高速公路二期工程、梅大高速公路二期工程及东延线、广乐高速公路、珠三角环线高速公路肇庆至花都段、汕揭高速公路汕头段二期、广明高速公路陈村至西樵段一期工程等，根据目前的推进情况，上述项目均有望如期建成通车。

　　此外，包茂高速公路信宜至电白段、大广高速公路连平至从化段等项目在春节后掀起了新一轮劳动竞赛的高潮，各项工作进展较为顺利。

　　另外，计划2014年新开工的8个项目均已有序推进。其中，宁（波）（东）莞粤闽界至潮州古巷段、汕（头）昆（明）龙川至怀集段、武（汉）深（圳）仁化至博罗段3个国家审批项目于2013年12月全部完成省级审查。

　　铁路方面，目前，广东省内在建铁路项目14个，总里程1009公里，总投资1797亿元，截至4月25日，完成投资964亿元，占总投资的54%。今年，省内年度建设投资计划为275亿元，截至4月25日完成投资66亿元。

　　2014年，省内计划有赣韶、贵广、南广铁路和东莞东站站改工程“3线1站”开通运营。目前，贵广、南广铁路全段征拆工作全部完成，正全力组织剩余工程攻坚，预计11月开始联调联试，年底具备开通运营条件。赣韶铁路预计7月10日前完成所有工程，8月份具备开通运营条件。东莞东站站改工程站房主体结构已完成80%，计划12月底前可竣工投产，为2015年春运创造有利条件。

　　推动粤东西北加速工业化

　　产业园扩能增效

　　产业园区是加快粤东西北地区经济发展的重要载体。去年，在省委、省政府印发的《决定》中，“促进产业园区扩能增效”成为一大关键词。从提升产业园区集聚集约发展水平，到完善产业园区配套服务功能，再到健全产业园区投资建设运营机制，以园区经济为抓手，《决定》为粤东西北地区承接珠三角产业转移、实现产业集聚发展提供了可行路径。

　　随后，广东调整了珠三角地区与粤东西北地区全面对口帮扶关系，开展新一轮合作共建产业园区，促进产业园区扩能增效，推动粤东西北地区生产总值、固定资产投资等主要经济指标增幅均高于全省平均水平。

　　据统计，2013年，我省产业园区效益得到进一步显现。据园区统计上报，全省产业转移工业园2013年共实现产值4942.9亿元，税收194.9亿元，分别增长26.9%和29.9%，继续保持平稳较快发展态势。粤东西北地区主要经济指标增速均超过全省平均水平，有力推动了粤东西北地区工业化进程，促进了区域协调发展。此外，产业园区全年实现工业增加值1091.1亿元，同比增长33%，占粤东西北地区比重约22%，较2012年度提高2.3个百分点。吸纳就业69.02万人，较2012年末新增加2.37万人。

　　不仅如此，过去一年，我省出台了建立产业转移合作共建共享长效机制的指导意见，制定了产业园区建设管理考核评价办法，进一步加大引导督促力度。去年11月召开的我省调整加强对口帮扶暨推进产业园区建设工作会议提出，2013至2017年由省财政安排专项资金135亿元，重点支持产业园区的基础设施建设、招商引资、产业集聚和企业创新；同时，在用地保障方面，提出对示范产业园、考核优秀的产业园区和集约节约用地水平较高的产业园区给予专项用地指标支持等扶持政策。

　　改变中心城区“小马拉大车”现状

　　扩容提质

　　4月18日，茂名市电白区正式挂牌成立。通过行政区划调整，茂名市区面积从886平方公里扩至2715平方公里，户籍人口从136万人增加到280万人。

　　用茂名市委主要负责人的话来说，电白区成立，有利于茂名统筹推进港业城联动发展，加快发展海洋经济，建设粤西经济强市；有利于茂名突破原有城市框架，加快中心城区扩容提质，实现由工矿配套城市向滨海城市的历史性转变，进一步提升城市价值，打造粤西组团式中心城市。

　　新的电白区带来的源源动力，实际上在此前一系列撤县设区、新区建设中，已经得到证明。

　　作为粤东西北振兴发展的“三大抓手”之一，粤东西北中心城区扩容提质战略，支持各市现有建成区合理扩展，支持只有1个市辖区的地级市撤县设区以及规划建设新区，旨在拉大中心城区的城市框架、拓展城区空间，改变当前粤东西北各市中心城区“小马拉大车”的窘况。

　　《决定》出台以来，清远清新县、揭阳揭东县、潮州潮安县、梅州梅县、茂名电白县先后获国务院批准“撤县设区”；汕头海湾新区、韶关芙蓉新区、河源江东新区、梅州嘉应新区等12个新区发展总体规划也陆续获省政府通过。新的平台吸引了企业、项目、人才纷至沓来。仅半年多时间，从一季度数据来看，它们在促进区域经济发展协调上，已经开始发挥作用。

　　值得一提的是，继交通基础设施建设和产业园区扩能增效两个工作方案在2013年先后出台后，今年2月中心城区扩容提质的工作方案也顺利出炉。在这份方案中，扩容提质的主要目标、进度安排、主要任务和保障措施一一得到明确，为下一步工作的推进提供了指引。

　　正如省政府参事、省委党校教授陈鸿宇所说，通过中心城区这一平台进一步聚集资源要素，促进产、城、人融合，将为粤东西北振兴发展注入强大动力，当前中心城区基础设施和基本公共服务薄弱等问题也将得到有效缓解。“我省一系列新区规划的批准和实施，将成为粤东西北振兴发展的难得机遇。”南方日报记者卢轶

　　三大中心城市竞风流

　　城市案例

　　揭阳

　　今年建成粤东西北第三个人口超百万城市

　　继去年经济总量跃居粤东首位后，今年第一季度，揭阳市继续保持了良好的发展势头，全市地区生产总值增长10.1%，规模以上工业增加值增长13.8%，固定资产投资增长45.2%，社会消费品零售总额增长14.0%，增速分别列全省第3位、第4位、第2位和第1位。

　　揭阳市委书记陈绿平表示，省实施促进粤东西北地区振兴发展战略，给粤东西北地区加快发展打了一剂“强心针”，为揭阳加快发展、跨越崛起创造了历史性机遇、注入了强大动力。

　　一季度交通基础投资增长92.3%

　　汕湛、潮惠、揭惠3条高速公路揭阳境内4段去年全面开工建设，至目前已完成投资33.64亿元。

　　去年以来，揭阳市港口建设不断取得突破。据了解，揭阳市计划五年内建设码头泊位40个，总投资约105亿元，力争成为亿吨产业大港。

　　今年第一季度，揭阳交通基础投资15.43亿元，增长92.3%。交通基础设施建设不仅有效地改善了揭阳发展的区位条件、拉开了发展格局，而且通过项目投资，有力地拉动了经济的快速发展。

　　打造20个重点产业园区

　　目前，中委炼油项目、中海油粤东LNG项目等重大项目正稳步推进。同时，计划投资1035.9亿元的空港经济区首批18个项目扎实推进，今年又引进了计划投资额达124.6亿元的中经汇通、冠盛粤东等11家企业，与圆通快递等19家企业达成投资意向。

　　揭阳市发展和改革局局长吴毅青说，揭阳市委、市政府谋划打造20个重点产业园区，着力打造以重大经济引擎为龙头、重点产业园区为架构的产业空间布局。目前，与荷兰鹿特丹港务局合作开发建设综合性枢纽大港，与德国合作打造中德金属生态城，与法国合作建设中法纺织服装生态城，与意大利合作建设鞋业创意产业园，支持玉产业对接缅甸、食品医药产业对接台湾地区，揭阳正成为国际合作的前沿阵地。

　　空港新城今年6月初具建设规模

　　面积595平方公里的揭阳新区发展总体规划去年获省政府正式批准，核心区空港新城面积44.2平方公里，起步区面积19平方公里，今年6月将初具建设规模。空港新城起步区重要市政基础设施、佳兆业滨江文化新城和水悦银滩等首批项目去年开工建设，计划总投资270亿元。一批批项目开工建设，拉开了空港新城起步区建设的热潮。

　　揭阳市城乡规划局局长黄克新说，按照新型城镇化的要求，揭阳市谋划打造“一环一纵一横”的市区骨干路网，规划建设以7个重点产业园区为依托的市区产业轴，统筹推进以两河三山四岸为特色的宜居宜业市区。目前，揭阳正围绕今年建成粤东西北地区第三个人口超百万的大城市努力迈进。

　　湛江

　　力争2017