第四章 工程造价审计
建设项目内部审计实践发展的路径是工程财务审计——工程造价审计——工程管理审计——投资效益审计。至今，完整的审计格局已经形成，工程造价审计成为建设项目内部审计的核心内容和主要构成要素。伴随着工程造价管理模式的变革，工程造价审计面对着诸多挑战和困惑，比如:审计结果与合同冲突问题、审计方式与制度改革要求之间的矛盾问题等，为了更好地推进造价审计的深入发展，有必要在本章中从造价概念到造价管理再到造价审计进行针对性的阐述。
第一节 建设项目造价概述
一、建设项目造价的内涵
建设项目造价的主要含义是建设项目的建造价格。
从宏观层次来理解，其造价是指建设项目预期或实际开支的全部固定资产投入费用。具体来说就是指建设项目从开始筹建到竣工验收全过程中实际发生的所有建设费用。在建设项目的建设过程中，其造价通过投资估算、设计概算和竣工决算等主要文件加以确定。
从微观层次来理解，工程造价是指具体的建筑安装工程的建造价格。即一个工程项目或一个单位工程从其正式开工建设到竣工验收全过程所发生的建筑安装费用。它以市场经济为前提，以工程这种特殊的商品作为交易对象，通过招标投标、承发包或其他交易形式，在进行多次预估的基础上，最终由市场形成的价格。主要通过施工图预算、工程结算和决算等文件形式加以确定。
按照我国多年建设项目的建设与管理规律要求，设计概算与投资估算、施工图预算，竣工决算已形成了一个完整的计价体系,并通过动态计价的方式进入建设项目的建设与管理过程。在项目建设过程中，建设单位及有关管理部门通过上述“四算”确定建设投资，测算工程造价。因而，研究建设项目设计概算，必须首先研究建设项目造价的确定过程，并了解建设项目造价的确定与项目建设程序之间的关系。
二、建设项目造价的确定过程
投资估算
投资估算是指在建设项目前期决策阶段由建设单位编制的确定一个建设项目或一个工程项目从筹建时起至竣工验收结束时止所发生的全部建设费用的文件:按照项目建设程序要求，投资估算的确定是一个动态的过程，具体的产生过程经过了如下两个环节:
在项目建议书的编制阶段，建设单位编制初步的投资估算文件。国家有关部门规定，在此阶段上完成的估算，允许的误差率可在±30%以内。
在初步可行性研究阶段，由设计单位或投资工程咨询公司会同建设单位进一步修正初步投资估算，使之进一步准确、合理。该阶段估算的允许误差率应控制在±20%以内。
在详细可行性研究论证阶段，确定正式的投资估算书。在此阶段，投资估算的误差率应控制在±10%以内。
投资估算产生在设计工作之前,具有较大的不确定性，编制时大多使用估算指标进行测算。因此，投资估算不甚具体，其编制工作仅仅是粗线条的。但从项目建设与管理的角度看，投资估算起着十分重要的作用。首先，它是建设项目主管部门及当地或国家有关有权部门审批建设项目的直接依据;其次，它又是建设单位确定投资规模，筹集建设资金的主要依据。
设计概算
设计概算是指在初步设计阶段由设计单位编制的确定一个建设项目或一个工程项目从筹建时起至竣工验收结束时止所发生的全部建设费用的文件。初步设计阶段编制的概算为初步设计概算,经过技术设计的项目，还需编制修正概算，经过批准后，作为正式的设计概算文件。
与投资估算相比，设计概算所计算的费用内容与之相同，但编制的时间不同，编制时所使用的资料也不完全一致，编制的粗细程度不同。所以，二者之间的额度也会出现不一致，按照国家规定，投资估算控制设计概算，设计概算不应该突破投资估算10%以上。
设计概算进一步明确了投资规模，是国家确定投资计划,进行投资宏观管理的有效手段之一，同时，也是建设单位实行投资包干、筹集建设资金、确定投资计划、选择设计方案的直接依据。建设单位在选择设计单位时，应根据设计概算评价设计方案的经济性程度，以此为标准评价方案的优劣性，并确定进行项目设计的单位。
施工图预算
在施工阶段，由施工单位编制的确定一个工程项目或一个单位工程全部造价的文件。它编制的依据主要有施工图纸、预算定额、施工合同及有关取费文件等。
需要说明的是，施工图预算是以单项工程或单位工程为对象编制的，其项目范围比建设项目设计概算和投资估算所对应的范围要小。因此，其费用内容也是建设项目设计概算费用的一部分,主要是设计概算中的建筑工程费或安装工程费。
对于招标投标的项目来说，施工图预算是建设单位编制标底，施工单位确定投标报价的主要依据，它是对建设成本的直接反映，是确定建筑产品价格的主要依据，也是对设计方案的适用性、经济性的进一步体现。施工图预算应在设计概算的限制下完成。
竣工决算
在建设项目初步验收之后，正式验收之前，由施工单位编制、建设单位审核认定的确定一个工程项目或一个单位工程实际造价的文件。
竣工决算与施工图预算前后呼应，是建筑安装工程真实建设成本的直接反映，它产生的基础是施工图预算,是建设单位与施工单位进行工程结算的主要依据，也是对投资计划完成情况的具体反映，是检査建设项目概（预）算执行情况的有利依据，是建设项目后评估中测定投资效益与效果的主要指标之一。
需要特别强调的是，我们这里所说的竣工决算既不是工程结算，也不是建设项目的财务决算。为了区别起见，下面我们介绍一下工程结算与财务决算的基本概念以及及它们与工程的竣工决算之间的关系。
工程结算是指建设单位与施工单位的清算。一般情况下，按照建设程序要求，工程结算工作与工程的建设进展同步进行，分为:按月结算、按进度结算和竣工后一次结算等几种结算方式。建设项目财务决算是指建设单位编制的，以实物数量的货币指标为计量单位，综合反映建设项目或单项工程从筹建到竣工的全过程的建设情况、财务状况及其建设成果的总结性文件。它是竣工验收报告的重要组成部分。财务决算包括竣工决算报表和竣工情况说明书等主要文件内容。
建设项目的工程决算是工程结算和财务决算的编制基础和依据，没有工程决算所确定的工程造价，就无法合理划分在项目建设中建设单位与施工单位的经济责任，因而也无法进行工程结算。同样,没有工程决算，自然无法编制财务决算报告。无法如期办理竣工验收。从这个意义上说，竣工决算、工程结算及财务决算是相互依赖存在的三份文件，在项目的建设过程中，都是必不可少的。由于财务决算、工程结算的审计内容将在后面的章节中进行详细论述，所以，在本章中，我们主要介绍竣工决算及竣工决算审计的有关内容。
三、“四算”之间的关系
时间上的衔接
从造价文件形成的时间上看，估算在计划制订、项目决策之时编制;概算稍后，在初步设计阶段编制;施工图预算更晚一些，在施工图设计之后编制。以上“三算”都在项目开工之前制作。竣工决算是在项目建成之后编制的，发生在项目建设的后期。
编制主体的差异
从编制的单位上看，估算由建设单位编制,概算由设计单位编制，施工图预算与竣工决算在大多数情况下由施工单位编制。
编制依据的关联性
从编制的依据上看，估算一般使用估算指标，概算使用初步设计图纸和概算定额，施工图预算和竣工决算分别使用设计图纸、竣工图纸和预算定额等。
对象之间的衔接性
从工程对象范围上看，估算与概算主要针对的是建设项目或工程项目，而施工图预算和竣工决算主要针对工程项目或单位工程，前者范围大些，故所含费用的内容也较广泛，后者范围小些，其所含费用内容略窄些。
发挥功能方面的区分性
从所起的作用上看，估算是项目决策的依据，概算是国家确定项目总投资的依据，施工图预算是银行贷款及签订工程合同的依据，竣工决算是进行价款结算，进行投资效益分析的主要依据。
四、建设项目造价文件构成
基本建设预算是设计概算与施工图预算的统称，其常见的文件形式有：
1.单位工程预算文件
单位工程预算是确定某一工程项目中某一单位工程建设费用的文件。它一般包含两大类文件形式，即建筑工程预算书与安装工程预算书。
2.工程项目综合预算文件
工程项目综合预算是确定某一工程所需建设费用的综合性文件，是根据工程项目内的各单位工程预算费用汇总编制而成的。
建设项目总概算文件
建设项目总概算是确定整个建设项目的建设费用的文件，它由该建设项目内的所有工程项目综合概算及其他工程费用概算汇总编制而成。当一个建设项目只包含一个工程项目时，其建设项目总概算等于工程项目综合概算。
其他工程费用概算文件
其他工程费用是指工程项目建设费用之外，但与工程项目建设有直接关系的费用。
根据国家有关规定，需要编制其他工程和费用概算书。
五、确定建设项目造价的意义与作用
投资估算的作用
投资估算是建设单位编制计划任务书，进行可行性研究工作的主要依据，是项目主管部门及当地有关有权部门进行投资决策时必须参考的文件之一。
投资估算是建设单位筹集建设资金的主要依据。建设单位根据投资的估算额度，确定筹资规模，并以此确定与选择合适的筹资方法。
设计概算的作用
设计概算更进一步地明确了项目的投资规模，因此，它是国家制订投资计划，进行投资宏观管理的有效手段之一。
设计概算是实行投资包干和银行办理拨款、贷款的依据。
施工图预算的作用
施工图预算是建设单位编制招标标底、施工单位确定投标报价的主要依据。
施工图预算是签订施工合同、确定合同价款的依据。
施工图预算是对建设工程成本的反映，是确定建筑产品价格的主要依据。
施工图预算是施工企业进行人力、物力安排，编制施工计划的重要依据。
施工图预算又是编制竣工决算并进行工程成本管理与控制的主要标准。
施工图预算是落实投资计划的重要基础。
施工图预算是对设计方案的适用性、经济性及美观性的具体检验，也是对设计质量的具体反映。
4.竣工决算的作用
竣工决算是进行工程结算的主要依据。
竣工决算是对投资计划完成情况的具体反映，是检査投资项目落实情况的有力依据。
竣工决算是建设项目后评估中测定投资效益与效果的主要指标之一。
第二节 建设项目造价的费用构成与确定
一、 建设项目总投资组成
我国建设工程造价管理协会2003年12月颁布了“建设项目总投资组成及其他费用规定”，该规定中明确了建设项目总投资组成及相关要求，具体内容见表4 -1。
二、 建设项目可行性研究阶段的投资估算组成
建设项目估算总投资=建设投资+建设期利息+流动资金+固定资产投资方向调节税
其中：建设投资=固定资产费用+无形资产费用+其他资产费用（递延资产）+预备费
=工程费用+工程建设其他费用+预备费
固定资产费用=建筑工程费+设备购置费+安装工程费+固定资产其他费用
建设项目报批总投资=建设投资+建设期利息+铺底流动资金+固定资产投资方向调节税
=建设项目概算总投资
建设项目初步设计阶段的概算投资组成
建设项目概算总投资=工程费用+工程建设其他费用+预备费+建设期利息+铺底流动资金+固定资产投资方向调节税
其中：工程费用=建筑工程费+设备购置费+安装工程费
工程建设其他费用=固定资产其他费用+无形资产费用+其他资产费用（递延资产）
四、针对建设项目总费用的解释
确定一个建设项目的总费用，往往是编制投资估算与设计概算需要完成的工作内容。何为建设项目总费用？从费用构成的性质上划分,它一般包括七部分费用内容:
（一）建筑工程费用
建筑工程费用是指建设项目内所有的建筑工程项目的建设费用。在理解这项费用内容时，我们必须首先关注以下四个问题：
建筑工程的范围。建筑工程与建筑物是两个不同的概念，它是建设项目内的建筑物与构筑物的统称。
建筑物是楼房和平房的统称，是指直接为人们的生活和生产使用需要服务而建设的工程，如厂房、仓库、住宅楼、商店、医院等。
构筑物是与建筑物对应而言的一个概念，是指非楼房与平房工程部分，主要是为了某种特殊的使用要求而建设的工程，如烟囱、水塔、水池、围墙、挡土墙等均属构筑物工程。
建筑工程的类型。从建筑工程使用的期限和要求的角度确认，建筑工程包括永久性工程、半永久性工程和临时性工程三种类型。
建筑工程费的内容。建筑工程费的实质是建筑工程造价，包括直接工程费、间接费、计划利润和税金四大基本构成部分(详细内容见本章第三节）。
具体包括：
各类建筑物工程和与建筑物工程相配套的给水排水、电气照明、暖气通风以及其他相关的工业用管道工程的建造费用；
设备基础、支柱、工作台、烟囱、水塔、水池、围墙、挡土墙等构筑物工程的建造费用；
为施工而进行的场地平整、原有建筑工程的拆除以及临时为施工而用的水、电、气、路和完工后的场地清理，环境绿化、美化等工作发生的费用。
建筑工程费的计算方法。如果是编制投资估算或设计概算,一般使用指标法计算，即:建筑工程费=每平方米造价x建筑面积;如果是编制施工图预算或竣工决算，一般使用如下两种方法计算：（1)定额法。即根据图纸计算工程量——套取定额基价计算直接费——按照有关文件规定计算其他直接费、现场经费、间接费、计算利润和税金等。定额法已在我国推行多年，是计划经济的产物，尽管在目前的使用过程中有许多不恰当之处，但由于其涵盖内容的广泛性和量、价表现的清晰性， 这种方法在今后相当长一段时期内还有较强的使用价值和适用性。（2）采用“工程量清单报价法”即:根据图纸计算分项工程的工程量——根据市场情况及项目具体条件确定分项工程的综合单价，则建筑工程费=∑各分项工程量x综合单价，这种方法更多地考虑了市场因素，其定价过程更加体现承包商的个性和实际需求。随着建筑市场的不断规范与完善，工程量清单报价法的使用日益普遍，其计算过程也正在日臻成熟。当然，我们也不能否认这一事实，即便是使用工程量清单报价法，定额依然是我们在编制预决算时必须参考的主要依据。关于上述方法的应用，我们将在后面的章节中详细阐述。
设备安装工程费用
安装工程费用是指为项目投人使用而必须安装的设备在其安装过程中所发生的费用。在实际工作中，最常见的设备有运输设备、起重设备、试验设备、机械设备、化工设备等。安装工程费用也包括在设备安装过程中为安装而搭设的临时性平台、支架的费用。
需要说明的是：
费用内容与计算方法。与建筑工程费的构成与计算思路基本一致。
特殊费用界定。为测定安装工程质量，对单个设备进行单机试运转和对系统设备进行系统联动无负荷试运转工作的调试费也属于安装工程费，但对系统设备进行系统联动有负荷试运转工作的调试费不属于设备安装费，它被包含在其他工程费之中。
设备安装工程的范围界定。属于设备安装工程费计算范畴的安装设备仅指有待于建设项目建成之后投入使用的设备，而属于房屋工程构成部分的给水排水设施、电气照明设施、暖气通风设施、消防设施以及与土建工程配套的工业用管道工程等的安装费用属于建筑工程费，不能列入设备安装工程费用。
设备购置费
设备购置费是指一切需要安装与不需要安装的设备的购买费用。
由于设备来源不同，所以，设备购置费的计算要求和计算方法不同。下面我们分三种情况对此进行介绍。
国产标准设备。购置费=设备原价+运杂费
其中，原价一般指出厂价格，如果有备件的话,还包括备件的价格;运杂费包括从购买点运至建设单位过程中所发生的运输费、装卸费、包装费以及采购保管费等。
国产非标准设备。由于非标准设备没有可比价格，因此，我们往往采用实物估价确定其购置费。
材料费估算。材料费=材料数量x(l+加工损耗系数）x材料综合单价
加工费估价。加工费是指设备在加工制作过程中发生的人工费、机械费等。
加工费=设备总重量x设备每吨加工费
其中,设备每吨加工费可以参照同行业标准测算确定。
(3 )辅助材料费估算。辅助材料费是指在设备制造过程中所占比例较小的材料(零星材料)所发生的费用。一般按照系数法确定。
辅助材料费=设备总重量x辅助材料费系数
专用工具费估算。专用工具费=前三项之和x费率
废品损失费=前四项之和x费率
外购配套件费估算。外购配套件费是指需要在外面购买的零件所发生的购置费。外购配套件费=用量x综合单价
其中，用量根据图纸确定，综合单价按照市场标准确定。
包装费估算。包装费=前六项之和x费率
利润估算。利润=[(1) +(2) +(3) +(4) +(5) +(7)] x行业平均利润率
税金估算。这里所说的税金是指增值税。
增值税=当期销项税额-进项税额
当期销项税额=销售额x增值税率
设计费估算。按照国家规定的设计收费标准计算
这样一来，我们就可以确定，国产非标准设备的购置费等于前十项之和再加上运杂费。
进口设备。在计算进口设备的购置费时，应考虑到交货方式的变化。一般情况下,进口设备交货包括内陆交货、目的地交货、装运港交货三种类型。在本节中，我们按照装运港船上交货方式介绍其购置费的形成。总体来说，其购置费包括如下内容：
货价。指装运港船上交货价，也称为离岸价。
国际运费。即从装运港到达我国抵达港的运费。按照有关部门或进出口部门的规定计算。
国际运输保险费。
运输保险费=(货价+国际运费）/(1 -保险费费率）x保险费率
（4）银行财务费用。一般是指中国银行的手续费等。
银行财务费用=货价x银行财务费率（一般取4‰~5‰)
（5）外贸手续费。经过外贸公司办理进出口业务需要按规定上交给外贸部门管理费、手续费等。
外贸手续费=(货价+国际运费+运输保险费）x外贸手续费率（一般为1.5%)
（6）关税。
关税=(货价+国际运费+运输保险费）x关税税率
（7）增值税。
增值税=(货价+国际运费+国际运输保险费+关税）x增值税率
（8）国内运杂费。按规定计算。
综上内容,我们可以确定，进口设备的购置费等于前八项之和。
（四）工器具及生产用具购置费用
工器具及生产用具购置费用是指新建项目第一批购买的不够固定资产规格的工具、器具和生产用具的费用。其计算方法与设备购置费的计算方法一致。
（五）其他工程费用
其他工程费用是指在前四笔费用中未包括但与项目建设有关系的费用。如征地费、青苗补偿费、安置补助费、建设单位管理费、研究实验费、生产职工培训费、联合试运转费、勘察设计费等。在编制概算时，按有关规定计算该项费用。详细内容如下：
1.固定资产投资其他费用
建设管理费
可行性研究费
研究试验费
勘察设计费
环境影响评价费
劳动安全卫生评价费
场地准备及临时设施费
引进技术和引进设备其他费
工程保险费
联合试运转费
特殊设备安全监督检验费
市政公用设施建设及绿化费
无形资产费用
建设用地费
专利及专有技术使用费
其他资产费用（递延资产）
主要指生产准备及开办费。
其他可能发生的费用
一般建设项目很少发生或一些具有较明显行业特征的工程建设其他费用项目，如移民安置费、水资源费、水土保持评价费、地震安全性评价费、地质灾害危险性评价费、河道占用补偿费、超限设备运输特殊措施费、航道维护费、植被恢复费、种质检测费、引种测试费等。各省(市、自治区）、各部门可在实施办法中补充或具体项目发生时依据有关政策规定计取。
工程建设其他费用内容及计算方法
建设用地费。系指按照《中华人民共和国土地法》等规定，建设项目征用土地或租用土地应支付的费用。
1.土地征用及迁移补偿费:经营性建设项目通过出让方式购置的土地使用权(或建设项目通过划拨方式取得无限期的土地使用权）而支付的土地补偿费、安置补偿费、地上附着物和青苗补偿费、余物迁建补偿费、土地登记管理费等;行政事业单位的建设项目通过出让方式取得土地使用权而支付的出让金;建设单位在建设过程中发生的土地复垦费用和土地损失补偿费用;建设期间临时占地补偿费。
根据应征建设用地面积、临时用地面积，按建设项目所在省、市、自治区人民政府制定颁发的土地征用补偿费、安置补助费标准和耕地占用税、城镇土地使用税标准计算。
征用耕地按规定一次性缴纳的耕地占用税;征用城镇土地在建设期间按规定缴纳的城镇土地使用税;征用城市郊区菜地按规定缴纳的新菜地开发建设税。
2.建设用地上的建(构)筑物如需迁建，其迁建补偿费应按迁建补偿协议计列或新建同类工程造价计算。建设场地平整中的余物拆除清理费在“场地准备及临时设施费”中计算。
3.建设单位租用建设项目土地使用权而支付的租地费用。
建设项目采用“长租短付”方式租用土地使用权，在建设期间支付的租地费用计入建设用地费;在生产经营期间支付的土地使用费应计入营运成本中核算。
建设管理费。系指建设单位从项目筹建开始直至办理竣工决算为止发生的项目建设管理费用。包括：
建设单位管理费:是指建设单位发生的管理性质的开支。包括:工作人员工资、工资性补贴、施工现场津贴、职工福利费、住房基金、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、必要的办公及生活用品购置费、必要的通信设备及交通工具购置费、零星固定资产购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、业务招待费、设计审计费、工程招标费、合同契约公证费、法律顾问费、咨询费、工程质量监督检测费、审计费、完工清理费、竣工验收费、印花税和其他管理性质开支。
以建设投资中的工程费用为基数乘以建设管理费率计算。即：建设管理费= 工程费用x建设管理费费率
工程监理费:指建设单位委托工程监理单位实施工程监理的费用。
由于工程监理是受建设单位委托的工程建设技术服务，属建设管理范畴。如采用监理，建设单位管理工作量转移至监理单位，监理费应根据委托的监理工作范围和监理深度在监理合同中商定。因此工程监理费应从建设管理费中开支，在工程建设其他费用项目中不单独列项。
如建设管理采用工程总承包方式，其总包管理费由建设单位与总包单位根据总包工作范围在合同中商定、从建设管理费中支出。
改扩建项目的建设管理费率应比新建项目适当降低。
（3）可行性研究费。系指在建设项目前期工作中，编制和评估项目建议书(或预可行性研究报告）、可行性研究报告所需的费用。
依据前期研究委托合同计算，或按照《国家计委关于印发〈建设项目前期工作咨询收费暂杆规定〉的通知》(计投资[1999]1283号)的规定计算。
编制预可行性研究报告参照编制项目建议书收费标准并可适当调整。
研究试验费。系指为本建设项目提供或验证设计数据、资料等进行必要的研究试验及按照设计规定在建设过程中必须进行试验、验证所需的费用。但不包括：
应由科技三项费用（即新产品试制费、中间试验费和重要科学研究补助费）开支的项目；
应在建筑安装费用中列支的施工企业对建筑材料、构件和建筑物进行一致鉴定、检査所发生的费用及技术革新的研究试验费；
应由勘察设计费或工程费用中开支的项目。
按照研究试验内容和要求进行编制。
勘察设计费。系指委托勘察设计单位进行工程水文地质勘察、工程设计所发生的各项费用。包括：
工程勘察费、初步设计费(基础设计费）、施工图设计费(详细设计费）；
设计模型制作费。
依据勘察设计委托合同计列，或按照国家计委、建设部《关于发布〈工程勘察设计收费管理规定〉的通知》（计价格[2002]10号)规定计算。
环境影响评价费。系指按照《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》等规定，为全面、详细评价本建设项目对环境可能产生的污染或造成的重大影响所需的费用，包括编制环境影响报告书（含大纲）、环境影响报告表和评估环境影响报告书(含大纲）、评估环境影响报告表等所需的费用。
依据环境影响评价委托合同计列，或按照国家计委、国家环境保护总局（关于规范环境影晌咨询收费有关问题的通知》（计价格[2002] 125号)规定计算。
劳动安全卫生评价费。系指按照劳动部《建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定》和《建设项目（工程）劳动安全卫生预评价管理办法》的规定，为预测和分析建设项目存在的职业危险、危害因素的种类和危险危害程度，并提出先进、科学、合理可行的劳动安全卫生技术和管理对策所需的费用。包括编制建设项目劳动安全卫生预评价大纲和劳动安全卫生预评价报告书以及为编制上述文件所进行的工程分析和环境现状调査等所需费用。
依据劳动安全卫生预评价委托合同计列，或按照建设项目所在省（市、自治区)劳动行政部门规定的标准计算。
(8)场地准备费及临时设施费。包括场地准备费和临时设施费。
场地准备费是指建设项目为达到工程开工条件所发生的场地平整和建设中余留的有碍于施工建设的设施进行拆除清理的费用。
临时设施费是指为满足施工建设需要而供到场地界区的临时水、电、路、讯、等工程费用和建设单位的现场临时建(构）筑物的搭设、维修、拆除、摊销或建设期间租赁费用，以及施工期间专用公路养护费、维修费。此费用不包括已列人建筑安装工程费用中的施工单位临时设施费用。
场地准备及临时设施应尽量与永久性工程统一考虑。建设场地的大型土石方工程应进入工程费用中的总图运输费用中。
新建项目的场地准备和临时设施费应根据实际工程量估算，或按工程费用的比例计算。改扩建项目一般只计拆除清理费。
场地准备和临时设施费=工程费用x费率+拆除清理费
发生拆除清理费时可按新建同类工程造价或主材费、设备费的比例计算。凡是回收材料的拆除采用以料抵工方式，不再计算拆除清理费。
引进技术和引进设备其他费。
引进项目图纸资料翻译复制费、备品备件测绘费。
引进项目图纸资料翻译复制费:根据引进项目的具体情况计列或按引进货价的比例估列;引进项目发生备品备件测绘费时按具体情况估列。
出国人员费用:包括买方人员出国设计联络、出国考察、联合设计、监造、培训等所发生的旅费、生活费、制装费等。
出国人员费用:依据合同规定的出国人次、期限和费用标准计算。生活费按照财政部、外交部规定的现行标准计算，旅费按中国民航公布的国际航线票价计算。
来华人员费用:包括卖方来华工程技术人员的现场办公费用、往返现场交通费用 、工资、食宿费用、接待费用等。
来华人员费用:应依据引进合同有关条款规定计算。引进合同价款中已包括的费用内容不得重复计算。来华人员接待费用可按每人次费用指标计算。
银行担保及承诺费:指引进项目由国内外金融机构出面承担风险和责任担负所发生的费用，以及支付贷款机构的承诺费用。
该项费用应按担保或承诺协议计取。投资估算和概算编制时可以担保金额或承诺金额为基数乘以费率计算。
引进设备材料的国外运输费、国外运输保险费、关税、增值税、外贸手续费、银行财务费、国内运杂费、引进设备材料国内检验费、海关监管手续费等按引进货价(F0B或CIF)计算后进入相应的设备材料费中。单独引进软件不计关税只计增值税。
工程保险费。系指建设项目在建设期间根据需要对建筑工程、安装工程及机器设备进行投保而发生的保险费用。包括建筑工程一切险和人身意外伤害险、引进设备国内安装保险等。
不投保的工程不计取此项费用。
不同的建设项目可根据工程特点选择投保险种，根据投保合同计列保险费用。编制投资估算和概算时可按工程费用的比例估算。
特殊设备安全监督检验费。系指在施工现场组装的锅炉及压力容器、消防设备、燃气设备、电梯等特殊设备和设施，由安全监察部门按照有关安全监察条例和实施细则以及设计技术要求进行安全检验，应由建设项目支付的、向安全监察部门缴纳的费用。
按照建设项目所在省（市、自治区）安全监察部门的规定标准计算。无具体规定的，在编制投资估算和概算时可按受检设备现场安装费的比例估算。
生产准备及开办费。系指建设项目为保证正常生产（或营业、使用）而发生的人员培训费、提前进厂费以及投产使用初期必备的生产生活用具、工器具等购置费用。包括：
人员培训费及提前进厂费：自行组织培训或委托其他单位培训的人员工资、工资性补贴、职工福利费、差旅交通费、劳动保护费、学习资料费等。
为保证初期正常生产、生活（或营业、使用）所必需的生产办公、生活家具用具购置费。
为保证初期正常生产(或营业、使用）必需的第一套不够固定资产标准的生产工具、器具、用具购置费(不包括备品备件费）。
新建项目按设计定员为基数计算，改扩建项目按新增设计定员为基数计算：
生产准备费=设计定员x生产准备费指标（元/人）
可采用综合的生产准备费指标进行计算,也可以按上述费用内容的分类指标计算。
联合试运转费。系指新建项目或新增加生产能力的工程，在交付生产前按照批准的设计文件所规定的工程质量标准和技术要求，进行整个生产线或装置的负荷联合试运转或局部联动试车所发生的费用净支出（试运转支出大于收人的差额部分费用，以及必要的工业炉烘炉费）。试运转支出包括试运转所需原材料、燃料及动力消耗、低值易耗品、其他物料消耗、工具用具使用费、机械使用费、保险金、施工单位参加试运转人员工资以及专家指导费等。试运转收入包括试运转期的产品销售收人和其他收入。
联合试运转费不包括应由设备安装工程费用开支的调试及试车费用，以及在试运转中暴露出来的因施工原因或设备缺陷等发生的处理费用。
不发生试运转或试运转收入大于(或等于）费用支出的工程，不列此项费用。
当联合试运转收人小于试运转支出时：
联合试运转费=联合试运转费用支出-联合试运转收入
专利及专有技术使用费。①国外设计及技术资料费、引进有效专利、专有技术使用费和技术保密费;②国内有效专利、专有技术使用费用;③商标使用费、特许经营权费等。计箅方法：
按专利使用许可协议和专有技术使用合同的规定计列；
专有技术的界定应以省、部级鉴定批准为依据；
项目投资中只计需在建设期支付的专利及专有技术使用费。协议或合同规定在生产期支付的使用费应在成本中核算。
市政公用设施建设及绿化费。系指项目建设单位按照项目所在地人民政府有关规定缴纳的市政公用设施建设费,以及绿化补偿费等。
计算办法：
按工程所在地人民政府规定标准计列；
不发生或按规定免征项目不计取。
预备费
预备费又称为不可预见费,是指考虑建设期可能发生的风险因素而导致的建设费用增加的这部分内容。按照风险因素的性质划分，预备费又包括基本预备费和价差预备费两大类型。
基本预备费。它是指由于如下原因导致费用增加而预留的费用：（1)设计变更导致的费用增加;(2)不可抗力导致的费用增加;（3)隐蔽工程验收时发生的挖掘及验收结束时进行恢复所导致的费用增加。
基本预备费一般按照前五项费用（即建筑工程费、设备安装工程费、设备购置费、工器具购置费及其他工程费）之和乘以一个固定的费率计算。其中，费率往往由各行业或地区根据其项目建设的实际情况加以制定。
价差预备费:它是指建设项目在建设期间内由于价格等变化引起工程造价变化的预测预留费用。费用内容包括:人工、材料、施工机械的价差费，建筑安装工程费及工程建设其他费用调整，利率、汇率调整等增加的费用。
价差预备费的计算方法，一般是根据国家规定的投资综合价格指数，按估算年份价格水平的投资额为基数，采用复利方法计算。计算公式为：
【例题4 -1】假设某建设项目静态投资为3000万元，基本预备费率为3%， 预计建设期为三年，按照投资计划要求，第一年初投人900万元，第二年初投入1300万元,第三年初投入800万元。有关部门预测在建设期内综合物价年上涨指数为5%，求价差预备费和基本预备费。
解:（1)价差预备费：
(2)基本预备费BF= 3000x3% =90(万元）。
答:基本预备费为90万元,价差预备费为147万元。
(七）建设期贷款利息
首先需要明确，建设期贷款利息是指建设单位向国内外金融机构或其他组织贷款而在建设期间应偿付的利息。
由于在编制概算时，该项费用尚未发生，所以，概算编制要求按照复利法计算c 假设总贷款为逐年分期发放，而且,当年贷款按照年中贷款考虑。则建设期内某一 年的贷款利息计算为：
假设建设期为n年，则建设期累计贷款总额为：
【例题4 -2】假设某建设项目需银行贷款3000万元，预计建设期为三年，按投资计划要求，第一年需贷款900万元，第二年需贷款1300万元，第三年需贷款800万元。银行贷款利率为5%，求建设期内建设单位应偿付的贷款利息。
解:第一年末的贷款利息 F, =1/2 x 900 x 5% =22.5 (万元）
第二年末的贷款利息 F2 = (900 +22.5 +1/2 x 1300) x5% =78.625(万元）
第三年末的贷款利息 F3 = (900 +22.5 +1300 +78.625 +1/2 x 800) x 5%
=135_056(万元）
建设期总的贷款利息=F, +F2 +F3 = 22.5 +78.625 +135.056 = 236.181(万元）
【例题4 -3】已知某新建工厂，拟建三个生产车间，造价和为1000万元，一栋办公楼造价为150万元，一栋宿舍楼造价为120万元，一座食堂造价为180万元，另外两条道路造价和为70万元，中心花园一座，造价为40万元，围墙一座，造价为10万元，大门传达室一栋，造价为15万元。为了车间生产，需购置一些生产设备，购置费为3000万元，其中有一部分需要安装，安装费为1000万元。另外，办公楼内也需购置办公桌椅及书柜等物品，共计160万元。该项目占用农田50亩，发生征地费、联合试运转费、建设单位管理费等其他工程费用数额，共计800万元。假设基本预备费率为10%，问该工厂建设全部费用构成如何(不考虑价差预备费和贷款利息)？
答:该建设项目的建设总费用如下：
1.建筑工程费。包括三个车间、一栋办公楼、一栋宿舍楼、一座食堂、两条道路、中心花园、围墙及门口传达室等主要工程的建设费用。
建筑工程费=1000 +150 +120 +180 + 70 + 40 +10 +15 = 1585 (万元）
2.安装工程费。包括需要安装的设备的费用1000万元。
3.设备购置费。全部生产用设备的购置费为3000万元。
4.工器具及生产用家具购置费。为办公而购置的办公桌椅、书柜等物品所发生的费用为工器具和生产用家具购置费，共计160万元。
5.其他工程费。含征地费在内的其他工程费之和为800万元。
6.预备费。按上述费用之和的10%计算，即：
预备费=(1585 +1000 + 3000 +160 + 800) x 10% =6545 x 10% =654.5 (万元）
所以，该建设项目建设总费用为上述六项费用之和，即：
建设项目总费用=1585 +1000 + 3000 +160 + 800 + 654.6 = 7199.5 (万元)
第三节 建筑安装工程造价的构成与确定
根据建标[2003 ]206号文件《建筑安装工程费用项目组成》的通知规定，建筑安装工程费由直接费、间接费、利润和税金组成。
一、直接费
由直接工程费和措施费组成。
直接工程费:是指施工过程中耗费的构成工程实体的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费。
人工费:是指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用，内容包括：
基本工资:是指发放给生产工人的基本工资。
工资性补贴:是指按规定标准发放的物价补贴，煤、燃气补贴，交通补贴，住房补贴，流动施工津贴等。
生产工人辅助工资:是指生产工人年有效施工天数以外非作业天数的工资，包括职工学习、培训期间的工资，调动工作、探亲、休假期间的工资,因气候影响的停工工资,女工哺乳时间的工资，病假在六个月以内的工资及产、婚、丧假期的工资。
职工福利费:是指按规定标准计提的职工福利费。
生产工人劳动保护费:是指按规定标准发放的劳动保护用品的购置费及修理费，徒工服装补贴，防暑降温费，在有碍身体健康环境中施工的保健费用等。
材料费:是指施工过程中耗费的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品的费用。内容包括：
材料原价(或供应价格）。
材料运杂费:是指材料自来源地运至工地仓库或指定堆放地点所发生的全部费用。
运输损耗费:是指材料在运输装卸过程中不可避免的损耗。
采购及保管费:是指为组织采购、供应和保管材料过程中所需要的各项费用。
包括：采购费、仓储费、工地保管费、仓储损耗。
检验试验费:是指对建筑材料、构件和建筑安装物进行一般鉴定、检査所发生的费用，包括自设试验室进行试验所耗用的材料和化学药品等费用。不包括新结构、新材料的试验费和建设单位对具有出厂合格证明的材料进行检验，对构件破坏性试验及其他特殊要求检验试验的费用。
施工机械使用费:是指施工机械作业所发生的机械使用费以及机械安拆费及场外运费。施工机械台班单价应由下列七项费用组成：
（1）折旧费:指施工机械在规定的使用年限内，陆续收回其原值即购置资金的价值。
（2）大修理费：指施工机械按规定的大修理间隔台班进行必要的大修理，以恢复其正常功能所需的费用。
（3）经常修理费:指施工机械除大修理以外的各级保养和临时故障排除所需的费用。包括为保障机械正常运转所需替换设备与随机配备工具附具的摊销和维护费用，机械运转中日常保养所需润滑与擦拭的材料费用及机械停滞期间的维护及保养费用等。
（4）安拆费及场外运费:安拆费指施工机械在现场进行安装与拆卸所需的人工、材料、机械和试运转费用以及机械辅助设施的折旧、搭设、拆除等费用;场外运输和施工机械整体或分体自停放地点运至施工现场或由一施工地点运至另一施工地点的运输、装卸、辅助材料及架线等费用。
（5）人工费:指机上司机（司炉）和其他操作人员的工作日人工费及上述人员在施工机械规定的年工作台班以外的人工费。
（6）燃料动力费:指施工机械在运转作业中所消耗的固体燃料（煤、木柴）、液体燃料(汽油、柴油)及水、电等。
（7）养路费及车船使用税:指施工机械按照国家规定和有关部门规定应缴纳的养路费、车船使用税、保险费及年检费等。
(二)措施费:是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中的工程实体项目的费用。
包括内容：
环境保护费:是指施工现场为达到环保部门要求所需要的各项费用。
文明施工费:是指施工现场文明施工所需要的各项费用。
安全施工费:是指施工现场安全施工所需要的各项费用。
临时设施费:是指施工企业为进行建筑工程施工所必须搭设的生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施费用等。临时设施包括:临时宿舍、文化福利及公用事业房屋与构筑物，仓库、办公室、加工厂以及规定范围内道路、水、电、管线等临时设施和小型临时设施。临时设施费用包括:临时设施的搭设、维修、拆除费或摊销费。
夜间施工费:是指因夜间施工所发生的夜班补助费、夜间施工降效、夜间施工照明设备摊销及照明用电等费用。
二次搬运费:是指因施工场地狭小等特殊情况而发生的二次搬运费用。
大型机械设备进出场及安拆费:是指大型机械整体或分体自停放场地运至施工现场或由一个施工地点运至另一个施工地点，所发生的机械进出场运输及转移费用及机械在施工现场进行安装、拆卸所需的人工费、材料费、机械费、试运转费和安装所需的辅助设施的费用。
混凝土、钢筋混凝土模板及支架费:是指混凝土施工过程中需要的各种钢模板、木模板、支架等的支、拆、运输费用及模板、支架的摊销（或租赁)费用。
脚手架费:是指施工需要的各种脚手架搭、拆、运输费用及脚手架的摊销(或租赁)费用。
已完工程及设备保护费:是指竣工验收前，对已完工程及设备进行保护所需费用。
施工排水、降水费:是指为确保工程在正常条件下施工，采取各种排水、降水措施所发生的各种费用。
二、间接费
由规费、企业管理费组成。
规费:是指政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用(简称规费)。包括：
工程排污费:是指施工现场按照规定缴纳的工程排污费。
工程定额测定费:是指按规定支付工程造价(定额)管理部门的定额测定费。
社会保障费：
养老保险费:是指企业按规定标准为职工缴纳的基本养老保险费。
失业保险费:是指企业按照规定标准为职工缴纳的失业保险费。
医疗保险费:是指企业按照规定标准为职工缴纳的基本医疗保险费。
住房公积金:是指企业按照规定标准为职工缴纳的住房公积金。
危险作业意外伤害保险:是指按照建筑法规定，企业为从事危险作业的建筑安装施工人员支付的意外伤害保险费。
企业管理费:是指建筑安装企业组织施工生产和经营管理所需费用。
内容包括：
管理人员工资:是指管理人员的基本工资、工资性补贴、职工福利费、劳动保护费等。
办公费:是指企业管理办公用的文具、纸张、账表、印刷、邮电、书报、会议、水电、烧水和集体取暖(包括现场临时宿舍取暖)用煤等费用。
差旅交通费:是指职工因公出差、调动工作的差旅费、住勤补助费，市内交通费和误餐补助费，职工探亲路费，劳动力招募费，职工离退休、退职一次性路费，工程人员就医路费,工地转移费以及管理部门使用的交通工具的油料、燃料、养路费和牌照费。
固定资产使用费:是指管理和试验部门及附属生产单位使用的属于固定资产的房屋、设备仪器等的折旧、大修、维修或租赁费。
工具用具使用费:是指管理使用的不属于固定资产的生产工具、器具、家具和检验、试验、测绘、消防用具等的购置、维修和摊销费。
劳动保险费:是指由企业支付离退休职工的异地安家补助费、职工退职金、6个月以下的病假人员工资、职工死亡丧葬补助费、抚恤费、按规定支付给离休干部的各项经费。
工会经费:是指企业按职工工资总额计提的工会经费。
职工教育经费:是指企业为职工学习先进技术和提高文化水平，按职工工资比例计提的费用。
财产保险费:是指施工管理用财产、车辆保险。
财务费:是指企业为筹集资金而发生的各种费用。
税金:是指企业按规定缴纳的房产税、车船使用税、土地使用税、印花税等。
其他:包括技术转让费、技术开发费、业务招待费、绿化费、广告费、公证费、法律顾问费、审计费、咨询费等。
三、利润
是指施工企业完成所承包工程获得的盈利。
四、税金
是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税、教育费附加等。各项具体费用构成见表4 - 2:
五、建筑安装工程费用计算
（一）直接费
1.直接工程费
材料基价=[（供应价格+运杂费）x（1+运输损耗率（%））]x[1+采购保管费率（%）]
（3）施工机械使用费。
施工机械使用费=∑（施工机械台班消耗量x机械台班单价）
机械台班单价
台班单价=台班折旧费+台班大修费+台班经常修理费+台班安拆费及场外运费+台班人工费+台班燃料费+台班养路费及车船使用税
摊销量 = 一次使用量 x (1+施工损耗）x [1 +(周转次数-1) x 补损率/周转次数 -(1 -补损率）x 50%/周转次数]
+人工费
（二）间接费
间接费的计算方法按取费基数的不同分为以下三种：
1.以直接费为计算基础
间接费=直接费合计x间接费费率（%）
2.以人工费和机械费合计为计算基础
间接费=人工费和机械费合计x企业管理费费率（%）
间接费费率（%）=规费费率(%)+企业管理费费率(%)
3.以人工费为计算基础
间接费=人工费合计x间接费费率(%)
(1)规费费率
根据本地区典型工程发承包价的分析资料综合取定规费计算中所需数据：
根据建设部第107号部令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》的规定，发包价与承包价的计算方法分为工料单价法和综合单价法，程序为：
（一）工料单价法计价程序
工料单价法是以分部分项工程量乘以单价后的合计为直接工程费，直接工程费按照人工、材料、机械的消耗量及其相应价格确定。直接工程费汇总后另加间接费、利润、税金生成工程发承包价，其计算程序分为三种：
1.以直接费为计算基础
表4-3
以人工费和机械费为计算基础
表4-4
序号
费用项目
计算方法
备 注
1
直接工程费
按预算表
2
其中人工费和机械费
按预算表
3
措施费
按规定标准计算
4
其中人工费和机械费
按规定标准计算
5
小计
(1) +(3)
6
人工费和机械费小计
(2) +(4)
7
间接费
(6) x相应费率
8
利润
(6) x相应利润率
9
合计
(5)+(7)+(8)
10
含税造价
(9)x(l+相应税率）
3.以人工费为计算基础
表4-5
综合单价法计价程序
综合单价法是分部分项工程单价为全费用单价，全费用单价经综合计算后生成的包括直接工程费、间接费、利润和税金（措施费也可按此方法生成全费用）。
工程量乘以综合单价的合价汇总后，生成工程发承包价。
各分部分项工程中的人工、材料、机械含量的比例不同，各分项工程可根 占人工费、材料费、机械费合计的比例（以字母“C”代表该项比值)在以下计算程序中选择一种计算其综合单价。
C＞C。(C。为本地区原费用定额测算所选典型工程材料费占人工费、材料费、机械费合计的比例）时，可采用以人工费、材料费、机械费合计为基数计算该工程间接费和利润。
以直接费为计算基础：
表4-6
C＜C。值的下限时，可采用以人工费和机械费合计为基数计算该分项的间接费和利润。
表4-7
3.如该分项的直接费仅为人工费、无材料费和机械费时，可采用以人工费为基数计算该分项的间接费和利润。
序号
费用项目
计算方法
备注
1
分项直接工程费
人工费+材料费+机械费
2
直接工程费中人工费
人工费
3
间接费
(2) x相应费率
4
利润
(2) x相应利润率
5
合计
(1)+(3)+(4)
6
含税造价
(5) x(l+相应税率）
以人工费为计算基础：
表4-8
【例题4 -4】某毛石护坡工程，承发包双方约定：采用实物法编制工程预算，结算时人工单价、机械台班单价不予调整，主要材料采用调值公式法给承包商以调整价补偿。
承包方提供了以下各项技术测定资料，并经发包方审核确认。
每10m3砌体需基本工作时间72小时，辅助时间、准备与结束工作时间、不可避免中断时间和休息时间占工作延续时间的比例分别为5%、3%、2%和10%，人工幅度差为10% ,市场人工单价为30元/工日。
每10m3砌体需水泥砂浆4.31 m3，基期价格98元/m3；需毛石11.26m3，基期价格57元/m3；需水0.761 m3，基期价格为0.5元/m3。
3.200升砂浆搅拌机一次循环工作所需时间:装料60秒，搅拌120秒，卸料40秒,不可避免中断20秒。机械利用系数0.75，机械幅度差15%，台班单价为58元/台班。
工程5月份开工，7月份竣工。表4-9为承包方提供的各月完成工程量。表 4-10为主要材料的价格指数。水泥、黄砂、毛石固定要素所占的比例分别为20%、5%、45%及30%。
表4-9
月份
5月
6月
7月
完成工程量(l0m3)
200
240
280
=1064.58 x 1.084 = 1154.10(元）
注:（2)中各月实际材料费结果中括号内的数据为整体连算结果。
问题3:
各月直接费：
5月：
工程竣工直接费 =完成工程量x(人工日数x工日单价+实际材料费+台班 消耗量x台班单价）
=200 x (12375 x 30 +1103.97 + 0.278 x 58 )
=200 x 1491.34 = 298268.80 (元）
或 200 x (12.375 x 30 +1103.60 +0? 278 x 58 )= 200 x 1490.97 = 298194.80 (元） 6月：
240 x (12.75 x 30 +1147.2 +0? 78 x 58)= 240 x 1534.9 = 368397.8 (元）
或 240 x (12.75 x 30 +1147.3 +0? 78 x 58 )= 240 x 1534.90 = 368376.96(元）
7月：
280 x (12.75 x 30 +1154 + 0.78 x 58) = 280 x 1541.7
=431583.0(或 431584.2)(元）
或 280 x (12.75 x 30 +1154.0 + 0? 78 x 5.8 ) = 240 x 1541.7
=431611.0(或 431612.2)(元)
竣工直接费：
298268 + 368397.6 + 431583.6 = 1098249.2(元）
或 298268.80 + 368398.56 + 4315
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