工商、质监、食药监“三合一”,成败不在于合,而在于融x

工商、质监、食药监“三合一” ，成败不在于合，而在于融

王元慧队伍整合 1+1+1=1 ，监管服务 1+1+1>3 ，这个总目标很清楚，但要真正实现从“合”到“融”的跨越，必须

依靠工商、质监、食药原有职能的流程再造，工作体系的建立健全。——王元慧

今年 7 月 10 日，中央编办在湖北武汉召开综合行政执法体

制改革试点工作座谈会。

　会上介绍， 目前全国 20 % 以上的州（市）、70% 以上的县（市、区）已经实行了“三合一” ， 22 个省区 128 个州（市）正在进行综合行政执法体制改革试点。

融合的首要任务：流程再造会上指出，中央领导对市场监管综合执法工作很重视，也很着急，要求加快推进相关工作。中编办对市场监管综合执法全力支持，要求各地积极探索，不但要实现市场监管综合执法，还要实现市场监管机构和职责的有机融合。

目前我省各地的机构整合已基本到位，现在的首要任务是进

行流程再造， 建立覆盖市场准入行为、 交易行为、 竞争行为、退出行为全领域，生产、流通、消费全过程，监管、执法、

技术支撑相统一的市场监管机制，全面提高市场治理效能。关于县级市场监管局的业务流程再造县（区）市场监管局是流程再造的主体和关键。基层市场监管效能发挥得好不好，就看县一级的整合到位不到位。

当前要突出五个“一体化”方向。

行政审批一体化实行食品生产、流通、餐饮许可证与营业执照“统一受理”模式，尝试对职能范围内的所有内资企业证照“一口受理、一表申请、一门办理” ，降低准入门槛，

激发市场活力。

　靖江已经率先推行了餐饮食品 “证照一体化”改革，发出了首张执照。

　2 市场检查一体化根据三类监管模

式的不同特点，合并检查项目，制定标准化、集约化检查流程，探索实施“一次出动、全面体检”的检查模式。

金点子 比如特种设备监管要求根据企业的不同类别实施不同的监管方式、方法；药品监管要求日常检查每年覆盖率要达到 100%，也就是每年要检查一次；餐饮卫生安全监管实

行量化分级管理， 分 ABCD 四级明确不同的检查次数； 我们工商监管采取的是以信用监管为核心，以随机抽查为主、在线监测等非现场检查手段为辅的检查方式。

不同的监管模式在检查流程中如何对接和融合，需要在实践中进行深入研究。

3 投诉处理一体化将工商 12315、质监 12365、药监 12331 热线“三线合一” ，实现“公众诉求处置一体化” ，完善申诉举报转案件的流转机制， 实行集中分派、 并网处置、 高效办理、统一反馈，加大对消费者权益的保护力度。

执法办案一体化“三合一”后，处罚程序不统一、法律文书格式不一致、办案流程不衔接等问题，给基层执法带来困

扰。要比较工商、 质监、食药三大领域办案程序规定的异同，对办案指南、办案流程、执法文书等作出统一规范，为综合

执法提供保障。

　这方面我们也有比较好的典型。

　优秀典型 涟水县市场监管局成立了办案指挥中心，实行案源统一管理、

案情统一研判、案件统一分流、案卷统一核审，推动办案工作步入规范化轨道。

今年 4-8 月，全局立案查处各类案件 275 件，是去年 1-8 月三个局查办案件总数的 130%；高邮市场监管局推行行政执法“四集中”管理模式，即集中管理案源线索、集中案件查

处和审批权限、集中案件评审、案后集中行政指导，目前已完成全年执法目标 93.4%。

信息化保障一体化市场监管部门具有很强的数据优势，掌握着市场主体登记信息、违法经营行为查处信息、食品药品安全电子监管数据等强大的数据信息，但由于原来工商、质监、食药三个系统的大数据管理各自独立，数据整合难度很大。

目前，省工商局正在支持部分县（区）市场监管局，对办公自动化、投诉咨询热线、日常监督检查、执法办案四大工作软件进行整合试点，从信息化系统的整合切入，加快推进基层市场监管职能与工作融合，为监管提供技术支撑。