非煤矿山安全生产应急救援预案

　非煤矿山安全生产应急救援预案 > 为规范我镇非煤矿山安全生产事故的应急处置，建立统一指挥、分级管理、条块结合、以块为主、职责明确、资源共享、平战结合、反应灵敏的应急机制，进一步防范非煤矿山生产安全事故风险，增强应对事故灾难能力，及时有效地处置非煤矿山事故灾难，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。

　依据《中华人民共和国安全生产法》、《矿山安全法》、《安全生产许可证条例》等法律、法规和国家安监总局《矿山事故灾难应急预案》、《四川省安全生产事故灾难应急预案》、《广安市广安区非煤矿山事故应急救援预案》等有关规定，结合我镇实际，制定本预案。

　（一）适用范围

　本预案适用于从事非煤矿山发生的事故。主要包括山体滑坡、坍塌、机械伤害、露天开采、河道采砂、业岩矿（场）发生的爆炸等事故。

　（二）工作原则

　1、以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健

　康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少非煤矿山一般事故灾难造成的人员伤亡和危害。

　2、统一领导，分级负责。在镇人民政府统一领导和镇非煤矿山应急救援领导小组指导协调下，各有关部门和企业按照各自职责和权限，负责本区域非煤矿山事故灾难的应急管理和应急处置工作。

　3、条块结合，属地为主。非煤矿山一般事故现场应急处置的领导和指挥以当地行政村为主，镇有关部门和专家参与。发生事故的非煤矿山企业是事故应急救援的第一响应者，按照分级响应的原则，各村（社区）及时启动相应的应急预案。

　4、依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

　（三）、组织体系及相关机构、部门职责

　1、镇政府成立非煤矿山事故应急救援领导小组指挥部（以下简领导小组），组长由镇人民政府镇长刘林同志担任；副组长由分

　管安全副镇长刘长河同志担任；成员由党政办、社事办、经发办、安办、前锋派出所、前锋卫生院镇劳动保障所、镇财政所、国土资源所、水保站、前锋供电所等单位领导组成。

　2、领导小组办公室

　领导小组下设办公室在镇安办。办公室主任由肖世秋担任，李晓跃、郑国斌负责日常事务，值班电话 2812019 。

　1、领导小组职责

　在镇人民政府领导下，负责统一指导、协调非煤矿山一般事故灾难应急救援工作，决定预案的启动和终止，负责应急救援重大事项的决策，必要时协调预备部队参加应急救援工作。

　2、领导小组办公室职责

　在领导小组领导下，具体承办应急救援有关工作。负责非煤矿山一般事故灾难应急救援预案的制定、修订，组织非煤矿山一般事故应急救援预案的演练，检查督促各行政村做好非煤矿山事故的预防措施和应急救援的各项准备工作，接到非煤矿山一般事故灾难或险情报告后，迅速报告领导小组组长，并通知有关单位和人

　员立即进入工作状态。

　3、镇政府各成员单位职责

　（1）镇安办：负责领导小组办公室的日常工作；指导、协调、参与一般非煤矿山事故灾难的应急救援工作；受委托组织一般非煤矿山事故的调查处理工作。

　（2）前锋派出所：指导、协调公安部门负责事故灾难现场的安全警戒、人员疏散、维护事故现场及周围地区治安秩序；保障交通运输的畅通和安全。

　（3）国土资源所：负责组建应急救援队伍和专家组的建设，参与事故调查、救援，加强对事故矿山的整治工作，向应急救援指挥部、事故调查组提供事故矿山易造成泥石流、山体滑坡的区域和场所的地质灾害的抢险资料并提出相应的建议和对策，防止次生、衍生事故发生，对全镇矿山资源进行合理布局规划。

　（4）前锋卫生院：负责指导、协调卫生部门、医疗卫生机构组织医务人员开展医疗卫生救援工作，负责指导基层医疗机构配备一定数量的医疗器材和急救药品，负责受伤人员的诊断工作。

　（四）、应急救援工作职责

　镇非煤矿山安全事故急预案启动后，各工作小组及其成员应当根据预案规定的职责要求，服从镇应急指挥部的统一指挥，立即按要求履行职责，及时组织实施应急处置措施，并随时将处理情况报告给镇应急指挥部办公室。镇应急指挥部办公室应当将有关事故以及处理情况及时报告给区应急指挥部。

　（五）、应急救援程序与要求

　1、非煤矿山重特大安全事故发生后，事故的隐患单位负责人和有关负责人在立即向指挥部报告情况的同时，迅速采取有效措施开展现场救援，控制灾害和损失扩大，并随时向镇报告事故的救援情况。

　2、镇领导小组迅速启动应急救援预案，开展紧急救援工作。

　3、镇领导小组负责督促、组织、协调和预防工作，建立严格的应急救援工作机制，搞好应急救援设施、设备、医疗物品等物资准备，保证事故应急救援工作的正常运行。

　  附赠：

　制定编写应急预案基本要素

　应急预案是针对可能发生的重大事故所需的应急准备和应急响应行动而制定的指导性文件，其核心内容如下: (1)对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识和评估。

　(2)规定应急救援各方组织的详细职责。

　(3)应急救援行动的指挥与协调。

　(4)应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等。

　(5)在紧急情况或事故灾害发生时保护生命、财产和环境安全的措施。

　(6)现场恢复。

　(7)其他，如应急培训和演练，法律法规的要求等。

　一个完善的应急预案按相应的过程可分为 6 个一级关键要素，包括:①方针与原则;②应急策划;③应急准备;④应急响应;⑤现场恢复;⑥预案管理与评审改进。

　6个一级要素相互之间既相对独立，又紧密联系，从应急的方针、策划、准备、响应、恢复到预案的管理与评审改进，形成了一个有机联系并持续改进的体系结构。根据一级要素中所包括的任务和功能，其中应急策划、应急准备和应急响应 3 个一级关键要素可进一步划分成若干个二级小要素。所有这些要素即构成了城市重大事故应急预案的核心要素。这些要素是重大事故应急预案编制所应当涉及的基本方面，在实际编制时，可根据职能部门的设置和职责分配等具体情况，将要素进行合并或增加，以便于组织编写。

　(一)方针与原则

　(二)应急策划 应急策划包括危险分析、资源分析以及法律法规要求 3 个二级要素。

　1.危险分析 2.资源分析 3.法律法规要求 有关应急救援的法律法规是开展应急救援工作的重要前提保障。应急策划时，应列出国家、省、地方涉及应急各部门职责要求以及应急预案、应急准备和应急救援的法律法规文件，以作为预案编制和应急救援的依据和授权。

　(三)应急准备 1.机构与职责 2.应急资源 3.教育、训练与演习 4.互助协议

　(四)应急响应 1.接警与通知 2.指挥与控制 3.警报和紧急公告 4.通讯 5.事态监测与评估

　6.警戒与治安 7.人群疏散与安置 8.医疗与卫生 9.公共关系 10.应急人员安全 城市重大事故尤其是涉及危险物质的重大事故的应急救援工作危险性极大，必需对应急人员自身的安全问题进行周密的考虑，包括安全预防措施、个体防护等级、现场安全监测等，明确应急人员进出现场和紧急撤离的条件和程序，保证应急人员的安全。

　11.消防和抢险 消防和抢险是应急救援工作的核心内容之一，其目的是为尽快地控制事故的发展，防止事故的蔓延和进一步扩大，从而最终控制住事故，并积极营救事故现场的受害人员。尤其是涉及危险物质的泄漏、火灾事故，其消防和抢险工作的难度和危险性巨大。该部分应对消防和抢险工作的组织、相关消防抢险设施、器材和物资、人员的培训、行动方案以及现场指挥等做好周密的安排和准备。

　12.泄漏物控制 危险物质的泄漏以及灭火用的水由于溶解了有毒蒸气都可能对环境造成重大影响，同时也会给现场救援工作带来更大的危险，因此必须对危险物质的泄漏物进行控制。该部分应明确可用的收容装备(泵、容器、吸附材料等)、洗消设备(包括喷雾洒水车辆)及洗消物资，并建立洗消物资供应企业的供应情况和通讯名录，保证对泄漏物的及

　时围堵、收容、清消和妥善处置。

　(五)现场恢复 现场恢复也可称为紧急恢复，是指事故被控制住后所进行的短期恢复，从应急过程来说意味着应急救援工作的结束，进入到另一个工作阶段，即将现场恢复到一个基本稳定的状态。大量的经验教训表明，在现场恢复的过程中仍存在潜在的危险，如余烬复燃、受损建筑倒塌等，所以应充分考虑现场恢复过程中可能的危险。该部分主要内容应包括:宣布应急结束的程序;撤离和交接程序;恢复正常状态的程序;现场清理和受影响区域的连续检测;事故调查与后果评价等。

　(六)预案管理与评审改进 应急预案是应急救援工作的指导文件，具有法规权威性，所以应当对预案的制定、修改、更新、批准和发布做出明确的管理规定，并保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审，针对实际情况以及预案中所暴露出的缺陷，不断地更新、完善和改进。