两篇 街道消防安全形势分析评估报告 、 街道应急管理体系能力建设 1 2021 年方案
街道消防安全形势分析评估报告 供借鉴
仅供参考 街道下属社区、社区、村，共 2 个社区 6 个村，总人口 24938 人。火灾是影响公共安全的“高概率”风险，现对以下 3 类消防安全高风险场所，逐项排摸隐患底数、剖析个性症结和共性问题，并从政府主导、部门联动、社会参与等角度，研究提出守底线、打基础、管长远的对策建议。
一、基本情况和问题分析
调研发现，当前我街消防安全高风险主要集中在老旧建筑的商贸市场、养老机构、村（居）民社区、小区 3 类场所和区域，具体分析如下：
（一）老旧建筑的商贸市场：以山货庄、路市场、日杂商店为主的商市场，该类场所以批发、零售形式为主，涉及鞋帽服装、农副产品、海鲜水产等数十个类别，从业摊主消防安全意识淡薄，发生火灾后易造成人员伤亡和财产损失，面临的问题与困难有：一是先天性火灾隐患较多，且整改难度较大。有些商市场均为上个世纪七八十年代的建筑，原为国有企业，后期改制后几经变更也未经过消防的审核、验收，彼时消防法律法规欠健全，时至今日原建筑结构及消防设施已经不符合现行的消防规范要求，存在耐火等级低、防火间距不足、消防设施缺失等先天性隐患。大量的先天火灾隐患出现却无力整改当前
的火灾预防趋势相悖，只能靠加强人员管理弥补硬件的不足。但近几年经济下滑，街道整体经济形势下滑明显，以上商场处于勉力维持的经营状态，消防资金投入有限，管理人员流动很大，加之经营业户整体防火意识淡薄，管理更加困难。二是违章搭建和占道经营普遍。以山货庄、市场、百合小区住宅为例。一旦发生火灾无法通行消防车。三是消防设施缺损。部分商贸市场消防设施维护保养不够，缺损现象严重。主要原因是该类市场小业主众多，均为独立产权商户，产权及承租关系复杂，消防设施和电气线路改造必须征得多数业主同意，在无法达成共识情况下，消防安全投入难以保障。
（二）医疗、养老机构：目前街道共有登记备案的医疗机构 1 家、养老机构 1 家。医疗、养老机构服务对象集中为老人、病患等弱势群体，自我保护和逃生能力差，且老年人的心态特征、生活习惯易带来卧床吸烟、遗留火种、忘关或未正确使用电热器具等火灾隐患。
例如：医院因用电器（电褥子）起火引起火灾，因救援及时，无人员伤亡。
我街医疗、养老机构主要存在以下问题：一是部分改建建筑“先天性”火灾隐患突出。随着本市进入深度人口老龄化，老年照护需求与服务不匹配的矛盾日益突出。主要表现在防火间距和疏散楼梯数量不足，消防设施配置不全、维护不当。二是电器线路老化严重、故障频繁。由于建设年代较早，电气线路达到或超过使用寿命，加之后期空调、微波炉、电暖器等大功率用电设备不断增加，存在超负荷用电情况，同时受季节性气候、湿度影响，线路老化后绝缘性能下降导致
短路、起火概率进一步升高。三是人员消防安全素质低，发生火灾后疏散能力差，极易造成重大人员伤亡。我街道管辖村人员居多，且年龄结构也偏老化，缺乏安全防范意识和自防自救能力，扑救初期火灾能力，逃生自救的作用有限。
（三）村（居）民小区：村（居）民小区历来是亡人火灾高发区域，目前街道房龄较长的居民住宅，消防安全现状令人堪忧，其主要问题集中体现在以下几方面：一是电气故障和用电隐患是致灾主因。特别是电气线路老化、私拉乱接、使用大功率电器、旧电器“超期服役”等问题，在老式民宅、群租房、违法建筑、居改非等居民住宅中尤为突出。电瓶车因质量、充电等原因对居民小区消防安全构成新的威胁，特别是一些村（居）民为了方便，将电瓶车停放在疏散通道上充电，一旦着火将堵塞“生命通道”，造成较大人员伤亡。二是消防设施缺损且维保不力。由于早期规划不足，大量私搭乱建房屋连片集聚，消防水源缺乏。虽然近年来市、区两级政府持续开展棚户区改造项目，但改造后回迁的小区，因业主消防意识不强、规范运作不够、维修基金续筹困难以及物业消防管理不到位等因素，一些消防设施常处于故障状态。三是疏散通道堆物严重，其中“占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口”类隐患较多，目前对小区楼道堆物等违法违规行为缺乏有效制约手段，即使加以整治，往往容易反弹回潮。四是消防车通道不畅问题普遍。这是影响居民小区消防安全最突出的问题。五是居民业主消防安全意识淡薄。群众主动参与日常疏散演练的积极性不高，社区工作人员反映，每次参加演练的都是一些固定人员，演习
往往流于形式。此外，部分沿街居民住宅底层设有商铺，以经营餐饮、日杂、服装类居多，“三合一”现象较为普遍，易造成亡人火灾，并波及楼上居民。
深入剖析上述 3 类高风险点，折射出当前我街道消防安全治理的短板，同时提出了更高要求：1.是消防工作责任压力逐级递减。街道党工委和办事处面对消防安全的重视力度一直很高，但消防工作压力传递不畅，基层自觉性不高，单位主体责任意识不强，“上热下冷”问题突出，一些基层单位和组织抓消防工作还缺少主动性，网格虚挂，易造成安全管理“真空”。2.是公共消防安全意识相对薄弱。主要表现为，全社会主动参与支持消防工作、自查自纠安全隐患、积极预防火灾风险的意识能力与现代社会管理要求还不相适应。消防车通道被挤占、楼道堆物、村柴火堆杂乱堆放、私拉乱接电气线路等情况比比皆是。一些市民群众“重维权、轻履责”的行为屡见不鲜，日常生产生活多以牺牲消防安全为代价，明知存在隐患、身处危险，依然心存侥幸，对火灾隐患视而不见、不督不改甚至督也难改。
二、基本对策建议
习近平总书记强调，安全生产工作要“党政同责、法人主责、严格问责、常态治理”，做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必管安全”。必须抓紧破解影响消防安全的体制性、机制性、瓶颈性、保障性问题，长短结合、标本兼治，加快构建现代化的城市公共安全火灾防控体系，系统加强和改进村、社区消防工作：
——聚焦个性问题，针对性提出对策建议，坚决预防和杜绝群死群伤恶性火灾事故。
（一）老旧建筑的商贸市场：按照“控制增量、消除存量、疏堵结合”的思路，通过纳入新型城镇化建设、产业升级计划统筹改造、违章建筑强制拆除等方式，实施关停并转；街道办事处牵头协调各职能部门和利益相关方制定方案，集中整治“三合一”现象。
（二）针对医疗、养老机构：从严把关医疗、养老机构消防安全，对存在火灾隐患的医疗、养老机构督促改造，提高消防安全防护等级；完善更新医疗、养老机构消防设施设备，严格规范电气设施使用，强化电气线路维护保养；增加消防管理人员，加大教育培训力度，提高管理人员消防安全素质。
（三）针对村（居）民小区：开展住宅小区消防安全整治专项行动，加强电动自行车违规充电消防专项整治；制订村（居）民小区消防管理公约和议事规则，强化落实业主（村、居民）、房屋实际使用人维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警等法定义务，以及业主委员会、村委会督促检查物业服务企业履行合同约定的开展经常性消防宣传、维护和保养共用消防设施、保障疏散通道和消防车通道畅通、加强停车管理和消防安全巡查、落实消防设施维修资金、协助消除住宅小区消防安全隐患并整治突出问题等责任；通过市、区两级政府消防实事项目等形式，逐步为全市老旧小区、村民住宅，实施旧电气线路改造，增配室内消火栓、简易喷淋、灭火器具等消防设施设备，推广应用独立式火灾探测报警器和电气火灾防范技术；强化
村（居）民小区日常消防宣传演练，设置固定消防宣传栏，加大对热心消防安全、主动举报火灾隐患市民表彰奖励力度，提升村（居）民消防安全意识。
仅供参考学习
街道应急管理体系能力建设 1 2021 年方案 供借鉴
仅供参考 为贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述精神和党的十九届四中全会关于应急管理体系能力建设的有关要求，根据集办发号文件，《关于加强全市乡镇（街道）、社区、村应急管理体系、能力建设的实施方案》的要求，结合街道实际，制定本实施方案。
一、工作要求
（一）组建街道应急指挥部
整合街道原有各类应急指挥机构（包括安全生产、消防、森防、防汛抗旱、防灾减灾救灾等），组建以党政正职为总指挥，分管副职为副总指挥，相关工作部门为成员单位的综合性街应急指挥部，负责辖区内应急管理、安全生产、消防、森防和防灾减灾救灾的组织、指导、协调等工作，下设办公室承担应急指挥部的日常工作。同时街道组建应急救援队伍。
（二）建立社区、村应急管理机构
社区、村应急部门要加强对工作的领导。要制定应急工作预案，上报街道备案，要成立组织机构，明确专人负责此项工作。以 300 居
民为基本单元划分为一个网格，与平安建设网格制相结合，做好应急管理、安全生产、消防和防灾减灾救灾工作。
（三）提升人员素质
要加强对社区、村应急管理人员和工作人员、应急救援队伍队员和应急管理网格员的业务培训，使每名应急管理人员做到《实施意见》明确的“五知十会”：知道应急管理的相关法规，会排查隐患、会登记造册；知道防灾减灾的基本要求，会辨识风险、会监测预警；知道灾害救助的政策规定，会统计灾情、会核查灾情；知道应急救援的基本常识，会初期处置、会组织疏散；知道信息处理的基本方式，会接报信息、会使用应急管理信息平台。不断提升社区、村应急管理人员整体素质。
二、实施步骤
社区、村应急管理机构组建工作 11 月份启动，12 月 25 日前全面完成。具体工作分四个阶段。
（一）动员部署阶段（11 月 20 日—11 月 26 日）。深入学习习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，成立领导小组，研究落实《关于加强全市乡镇（街道）、村（社区）应急管理体系、能力建设实施方案》的具体措施，明确具体目标任务、时间进度及责任措施，召开应急管理体系和能力建设改革动员部署会议，切实把思想和行动统一到各级党委、政府决策部署上来。
（二）健全应急管理组织体系阶段（11 月 27 日—12 月 10 日）。按照《实施方案》要求，社区、村完成应急管理机构组建、职能划转
和人员转隶工作。通过统筹使用行政、事业编制人员或公益岗、社公岗等办法，在现有专职安全监管人员的基础上，根据应急管理工作实际需要等实际情况，配足配强应急管理工作人员。
（三）验收阶段（12 月 11 日-12 月 20 日）。由街道组织对社区、村应急管理体系和能力建设完成情况验收，并形成验收报告逐级报送。
（四）整改提高阶段。（12 月 21 日-12 月 25 日）。各社区、村针对验收提出的问题，认真组织整改，切实把各项改革任务落到实处。
三、工作要求
（一）加强组织领导。各社区、村要提高政治站位，从“大应急”角度出发，做好应急管理各项工作，健全完善应急管理组织体系，加大网格化治理力度，形成上下贯通、协调一致的新应急管理格局。
（二）明确工作标准。各社区、村要尽快形成一套完整的制度体系，即：一套应急管理制度（主要包括应急管理责任制度、安全生产隐患排查治理制度、灾害风险辨识管控制度、事故灾害信息接报制度、应急值班值守制度、应急管理例会制度等）、一套应急工作机制（主要包括监测预警机制、研判会商机制、协调联动机制、调查评估机制、应急指挥机制等）、一套安全生产和自然灾害风险隐患台账、一套应急管理基本情况数据库、一套应急救援预案（主要包括辖区突发灾害事故综合应急预案，以及生产安全事故、水旱灾害、地震和地质灾害、气象灾害、消防火灾、森林草原火灾、自然灾害救助等专项预案）、一张重大风险隐患分布平面图、一张应急管理网格管理表、一张应急
管理责任清单和网格长（员）责任卡、一张应急疏散路线图、一部公开举报电话。
（三）严格考核问责。街道将应急管理体系和建设工作纳入年末考核。对社区、村应急管理工作内容明确不到位、人员配备不到位、网格化治理落实不到位、相关人员履职不到位而发生生产安全事故的，或者应急管理工作不落实造成严重后果或者重大社会影响的，要依法追究相关责任人的责任。
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