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2022年关于全区农村集体经济增收工作情况调查报告

发布时间: 2022-06-05 09:55:04

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2022年关于全区农村集体经济增收工作情况调查报告

关于全区农村集体经济增收工作情况调查报告

根据区人大常委会年度工作安排,xx月份以来,我们在区人大常委会分管副主任的带领下,通过听取汇报、座谈走访等形式,围绕我区农村经济体增收工作开展了专题调研。现将有关调研情况报告如下:

一、基本评价

村级集体经济是农村经济中最重要的组成部分,近年来,区委区政府高度重视农村集体经济发展,全力推动农业农村经济转型升级,农村集体经济保持稳步发展,各项经济指标均超过预定的工作目标。

1.党委政府重视,增收扶持力度大。近年来,区委区政府切实贯彻落实十九大会议精神,着力实施乡村振兴战略,把全域打造美丽乡村融入“品质之城、创新之区”的精神要义,高起点谋划、高规格保障、高标准落地,先后投入xxx余亿元,实施“千万工程”、“三改一拆”、“五水共治”、“五星3A”、“八美行动”等,全区的农村面貌实现质的飞越,基础设施及配套得到有效的提升,为壮大村级集体经济创造了良好的条件。同时,先后制定出台系列政策文件,实施农村集体经济“五年增收计划”和“三年增收行动”。20xx年区委区政府又深入贯彻落实***和省、市委关于发展壮大农村集体经济指示精神,出台《关于进一步加强村级集体经济增收的实施意见》和《关于促进村级集体经济增收消薄的实施意见》,实施新一轮的“三年增收行动”,在生态型乡镇每年xxx万元助推集体经济专项资金的基础上,又每年安排xxxx万元村庄经营奖补资金,扶持村级集体经济发展。同时积极争取省级农村综合改革项目、美丽乡村试点和一事一议项目等,集中资源资金壮大发展村级物业。各乡镇街道也因地制宜、精准施策,加大扶持力度,如xx街道和xx镇,在村级物业建设上x:x配套区级资金补助,使得各村的物业项目更快落地,发挥增收实效。

2.勇于发展创新,增收典型示范多。区农业农村局及时总结我区近年来发展壮大集体经济的好做法、好典型,编制《村级集体经济增收十大模式》,用典型示范来引导全区各村借鉴发展。同时,探索利用金融助村、部门企业帮扶和乡贤助力等,发动各方力量来助推村级集体经济增收。在政策引导和示范带动下,各地各村结合自身资产、资源、资金等优势,开拓创新,积极谋求发展壮大村级集体经济。如xx街道xx村通过建造物业,每年为村集体增收xxx余万元;xx街道xx村通过土地征用后获得的集体留存部分土地征用款购置商业用房,利用集体土地资源建堆场、库房等,村级集体经营收入快速增长,年超xxx余万元;xx镇打造的“一村一幢楼”,使得各村的经营性收入成倍增长,预计到明年村均经营性收入可突破xxx万元;xx乡xx村、xx村等激活闲置农房和集体闲置用房,引进社会资本,发展乡村旅游、民宿和农家乐,村经营性收入也明显增加;下管、陈溪四个村与盖北镇开展“飞地模式”,村集体经营收入也实现稳定增收。 当前隐藏内容免费查看

3.开源节流并重,增收消薄成效明。区镇两级一方面积极通过夯实基础、创新模式来引导村做好集体经济“开源”文章,另一方面通过加强三资管理,做好“节流”来促进村级集体经济增收。在完成村级股份合作制改革的基础上,进一步盘活集体资产、资源、资金,开展各类问题合同的清理;规范村级非生产性开支管理,基本实现了村级零招待;严格开展村级工程审计,通过审计核减,每年为全区村集体节约工程支出xxxx余万元。近三年来,全区村集体常年经营性收入村均增加xx万元,增长xx.x%,村均总收入增加xx万元,增长xx%,在20xx年全区村经营性收入全部实现xx万元以上的基础上,今年年底有望达到xx万元以上。

二、存在问题

通过近年来的持续发力,我区的农村集体经济增收工作成效明显,但刚性支出因素也不断增加,同时发展不平衡不充分的矛盾仍较突出,这已成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。主要表现在以下几个方面:

1.村集体刚性支出日益增大,收支平衡难。随着经济社会发展和美丽乡村建设推进,村庄环境面貌大大改善,而需要开支的公益设施维护、环卫保洁、绿化养护、路灯电费等费用也大幅度上涨,村级日常支出、长效管护支出明显增加。以xx街道xx村为例,xxxx年,该村全年刚性支出共xxx.x万元,占该村全年收入的xx.xx%;xxxx年,支出xxx万元,占全年收入xxx.x%;xxxx年,支出xxx.x万元,占全年收入xxx.x%,刚性支出占全面收入占比呈不断上升趋势。全区目前村级集体常年经营收入在xx万元以下的村仍占比xx%,收入xxxx万元以上的村只有xx个,一半以上的村入不敷出,需财政转移“输血”,整体发展水平仍不强,农村集体经济发展在绍兴三区中相对落后。

2.增收途径不够充分,地域发展仍存失衡。从现状来看,我区村级集体经济收入大多来源于物业租赁或山地湖塘等发包收入,占全区行政村集体常年经营性收入的xx.x%,在资本经营、乡村旅游带动等方面缺乏增收途径。部分村通过土地开发整理有所增收,但受资源制约开发后劲乏力。拆后利用土地盘活力度不够,在旅游开发、股份合作等增收模式亟须突破发展。同时,我区村级集体经济发展“北强南弱”的格局总体没有变化,地域经济发展不平衡问题依然十分突出。村级集体经济收入较高的村,大多集中分布在xx、xx、xx、xx、xx等建成区周边乡镇(街道)。xx、xx虽为中心镇,但辐射效应较差,xx、xx辖区内村地域优势较少显现。而xx、xx、xx、xx、xx等xx乡镇收入较低,增收地域差距明显。

3.保障农村集体经济发展的制度不够完善,发展后劲不够充足。一是村集体资产管理机制不够完善。部分村靠财政转移支付和补助收入维持村级组织运转,要想发展集体经济更是“小马拉大车”,个别村撤并后存在“并村不并账”问题,村里大部分经营收益仍归老村(组)所有。二是扶持机制不够完善。近年来区委区政府也出台了扶持农村集体经济发展的优惠政策,起到了一定的积极作用,但在政策落地上存在不足,特别是在项目建设、土地保障、物业租赁等方面缺乏直接有效的支持。三是对村干部的激励机制不够完善。一些村干部对发展集体经济的动力不足、信心不强、办法不多。不少村干部思想上过分依赖通过留用地开发建设这一条路径,而对其他增收渠道则探索不足。特别是近几年来,区级财政的补助力度不断加大,一些村干部也存在“等、靠、要”的思想,工作的积极性和主动性有所欠缺。

三、意见建议

党的十九大报告作出了实施乡村振兴战略的新部署,五中***更是提出优先发展农业农村,全面推进乡村振兴战略,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。根据这一要求,结合我区实际,现就进一步发展壮大我区农村集体经济,提出如下建议:

(一)转变发展观念,营造重视农村集体经济发展的新氛围

一要高度重视。发展壮大农村集体经济是党的十九大提出的明确要求,是推进乡村振兴战略的重要举措,事关我区“品质之城”建设和城乡高质量发展。对农村集体经济发展工作,***有要求,农村有需求,农民有呼声,必须引起各级的进一步重视。要深刻认识这项工作的重要性、必要性和紧迫性,列入重要议事日程,抓紧抓好抓到底。二要明确目标。要紧紧围绕全面推进乡村振兴战略,将农村集体经济发展列入“十四五”发展规划,进一步明确我区农村集体经济发展目标和发展任务,选准发展路子。要认真分析每个村的发展条件和特色优势,探索发展适合当地实际的特色产业。三要精准施策。要切实加强对发展农村集体经济问题的调查研究,广泛倾听农村群众诉求,提出壮大我区农村集体经济的对策措施。当前我区已完成新一轮村社换届,大部分村的农村环境整治也已基本结束,相关部门和镇街要及时转移工作重点,调整工作方式。在工作精力上,适时从整治建设转移到产业发展上;在帮扶方式上,要从单一财政扶持转变为政策、财政、智力等综合施策上;在工作主体上,要充分尊重农村集体组织自治原则,尊重农民意愿、保护农民利益、充分发挥农村集体组织的主观能动性。四要强化指导。要把发展农村集体经济作为部门、镇街以及各级领导的重要工作任务,大力推行领导干部联系经济薄弱村、部门和企业联村结对等制度,持续对各村进行指导与帮扶。要坚持因村制宜、分类指导,积极向各村提供切合实际,具有政策性、前瞻性、可操作性的精准指导,帮助农村集体经济发展壮大。

(二)拓宽发展思路,探索农村集体经济发展的新途径

一要整合资源增收。引导抱团发展、发展美丽产业,深入做好美丽乡村建设、小城镇综合整治、旅游全域化发展与促进农村集体经济发展的融合文章。要以景区化标准统一规划布点各村设施配套,切实为村集体发展旅游、服务村民、壮大集体经济提供空间支持。二要挖掘潜力增收。紧紧抓住城乡一体化发展契机,加快对村级农贸市场、物业用房的提升改造,增强商业综合体能力,着力实现业态转型,提高村集体收入来源。在政策允许范围内,支持和鼓励村集体合理利用山林、池塘水面、“四荒”地、低丘缓坡及各相关部门单位闲置国有资产、资源,增加村集体收入。三要合作发展增收。支持和引导村集体以土地、物业等资源,以保底分成的方式合作、入股,稳妥参与景点打造、产业投资、基础设施建设投资等,拓展服务功能,促进农村集体经济投资多元化发展,实现资产管理向资本运营的转变,提升村集体经济发展质量。四要健全平台增收。进一步健全镇街平台公司、土地流转服务平台、村级监管平台、市镇两级农村产权交易平台等,切实发挥农村资源要素的高效流动。建议区级新农村公司试点开展农村集体非公益性资产注入利用工作,探索设立村级集体经济发展基金或农村信托投资公司,委托专业机构运作,实现全区各村闲置资源、资产、资金的最大效益。

(三)加大扶持力度,大力促进农村集体经济的新发展

一要加大政策扶持力度。要落实村级留用地政策,对于村级留用地给予办理国有建设用地出让手续,土地出让收入收益部分,在符合土地出让收入使用规定的前提下安排给村集体。加大村集体建设项目税费优惠政策力度,最大限度减轻村级负担。要把扶持农村基础设施建设、农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点,对村集体经营或参股的项目在信贷及其利率方面给予优惠。二要加大财政扶持力度。美丽乡村需要财政转移支付和反哺。要进一步完善财政转移支付制度,建立农村基本公共服务财政承担的投入机制,加大对村级组织运转、村级公共事业和基础设施建设转移支付力度。区镇两级对村级的专项投入和各类补助要及时足额拨付到位,有效使用,保证村级组织正常运转。要加快制订出台美丽乡村长效管理办法,制定补助标准,明确经费投入来源,确保长效管理落实。三要加大向上争取力度。政府要加大向上争取支持的力度,积极争取上级相关乡村振兴资金政策扶持。

(四)健全长效机制,切实增强农村集体经济发展的新优势

一要规范“三资”管理机制。进一步完善“三资”平台管理工作,建立健全村级财务公开制度,推动村集体经营管理的公开化、透明化和规范化,及时、真实地公开相关信息,接受村民监督。加强村级民主管理,建立健全农村集体经济民主决策机制,规范和完善民主决策的内容、形式和程序,不断提升村集体经营管理的民主性和科学性。要加强对已有留用地开发建设的村的监管力度,确保村级资产保值增值增收。二要建立典型带动机制。要立足区内实际,突出增收特色,进一步指导各村集体组织提炼总结增收的好思路、好方法,着力形成适合本村的增收模式。要加强农村集体之间的沟通交流,鼓励先进村集体“现身说法”,努力通过典型示范,整体推动全区农村集体经济的发展。三要探索改革创新机制。完善政策扶持和要素保障机制,不断创新村级集体经济发展模式和运行机制。深化农村产权制度改革,稳妥开展农村宅基地“三权”分置改革和闲置宅基地、闲置农房盘活利用。积极推进集体经营性建设用地入市,加大招商引资力度,尽量减少简化审批手续与限制,让乡村产业(企业)留在乡村。

(五)加强基层建设,加快形成农村集体经济发展的新动能

一要强班子。加强对村“两委”班子领导发展管理集体经济知识和技能的培训,努力提高村干部的政治理论修养和驾驭经济发展能力;适时组织到先进地区进行考察学习,开拓发展经济思路,增强致富带富本领。二要抓考核。把发展壮大农村集体经济纳入对村班子和村干部考核的重要内容,完善奖励政策,落实奖惩责任。要探索建立村干部报酬增长与集体经济发展、集体积累的增加有机挂钩机制,激发“两委”班子发展村集体经济的积极性与主动性。三要重自治。进一步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,发挥调动村里精英能人示范作用,切实增强村民主人公意识。制定完善村规民约,将美丽乡村建设长效管理纳入村规民约重要内容,要教育引导村民群众树立“我居住,我收益,我负责”的观念,自觉做好门前屋后卫生“三包”,巩固美丽乡村建设成果,减少运行管理支出。

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