宗教工作自查报告_有关宗教工作调查报告

对于宗教工作调查报告

　关于宗教工作的调查报告

　（篇 1）

　最近几年来，农村宗教热不断升温，信教人数逐年增多，农村宗教管理的任务愈来愈重。如何稳妥有效地做好农村宗教工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应，已成为新时期基层统战工作的重要课题。近期，我们对**县宗教现状和活动情况进行了调研，现报告以下：

　1、现阶段农村宗教和信教大众的基本情况 ?

　**县共有 11 个乡镇，215 个行政村，40 万人口。现有基督教、佛教、伊斯兰教 3 种宗教，教徒约 9300 人。有基督教“3 自”爱国运动委员会、基督教协会、伊斯兰教协会 3 个宗教团体。有宗教活动场所 49 处，教职人员 13 人。其中：基督教教徒约 1**人，活动场所33 处，教职人员 3 人；佛教教徒约 1800 人，活动场所 12 处，教职人员 6 人；伊斯兰教教徒约 180 人，活动场所 4 处，教职人员 4 人。

　信教大众以文化程度较底的中老年人和妇女为主，其中中老年人占调查总数的 83.4%， 60 岁以上的占 34.3%，女信徒占 71%。；初中以下文化程度（含初中）占调查总数的 77.2%，文盲半文盲的占40.6%；大众信教缘由比较复杂，乞求生活富裕、今世幸福、亲人平安占调查总数的 61.4%，在社会生活中遭到打击，转而乞求神的庇护和精神寄托的占 20.3%，受其家庭成员影响信教的占 10.4%，对社会上某些腐败丑陋现象不满，对利益分配不公致使心理失衡而信教的占2.1%，其它的情况占 5.8%。

　2、在加强农村宗教管理方面的 1 些做法 ?

　最近几年来，**县委、县政府高度重视民族宗教工作，成立了县、乡、村 3 级民族宗教工作网络，县对乡、乡对村层层签订目标责

　任书，将民族宗教工作纳入各级政府年度目标考核，构成了各级齐抓共管，通力合作的良好局面。

　1 是加强了宗教政策、法律法规的学习宣扬。在党校开设了宗教政策课，采取以会代训、举行培训班等情势，对党政领导干部、宗教干部进行了培训，组织民族宗教界代表人士参加市里组织的培训班，增强了他们依法展开正常宗教活动的自觉性。2 是健全了宗教活动场所内部管理制度。依照《宗教事务条例》的要求，对全县 49 个宗教活动场所进行了全面检查，指点各宗教活动场所健全了《财务公然制度》、《抵抗渗透制度》、《安全消防制度》等各项规章制度，并装框上墙，全面加强宗教活动场所规范化、制度化建设。3 是提高了各宗教团体和信教大众抵抗境外利用宗教进行渗透的能力。专门下发了《抵抗境外利用宗教对我进行渗透的教育提纲》，组织宗教团体负责人、村管小组成员和宗教活动场所负责人、宗教教职人员和信教大众进行认真学习，增强他们自觉抵抗境外利用宗教进行渗透的意识。4 是激起了信教大众投身社会主义新农村建设的积极性。针对多数信教大众家庭比较贫困的实际，利用宗教活动日，约请农业、畜牧、科技专家举行农业科技讲座，制作分发科技资料，普及科技知识；鼓励引导宗教团体和信教大众积极参与清算环境垃圾、修整村间道路、帮助贫困户、参与当地经济建设等政府号令而又合适宗教界参与的有益活动，同时利用各种有益时机宣扬典型，鼓励先进，建立正气，提高了信教大众参与社会服务的积极性和主动性。5 是保持了宗教领域长时间和睦稳定。县、乡、村宗教工作小组认真实行职责，定期召开会议，研究解决工作中出现的问题，逢民族宗教界上层人士婚、丧、嫁、娶等大事，县、乡领导都要亲身登门表示关心，拉近感情，促进友谊，坚持每个月自下而上对民族宗教领域的不安定因素进行 1 次全面排查，

　并于下月 5 日前将排查情况逐级上报，没有问题的实行“零报告”，保证民族宗教领域的隐患能及时发现，妥善处理。

　3、农村宗教管理中存在的几个问题 ?

　农村的宗教工作虽然获得了很多成绩，但仍有 1 些不容忽视的问题亟需解决，主要表现在以下几个方面：1 是基层干部中仍存在有毛病认识。由于宗教依法管理工作起步较晚，宣扬教育不够有力，农村基层干部和农民大众的思想认识还远未到位。1 些基层干部看不到宗教问题的长时间性和复杂性，认为念经、烧香、拜佛，没甚么危害，乃至认为信教大众觉悟高于 1 般大众；有的认为宗教团体负责人、教职人员号令力强，信教大众便于管理，工作容易展开；有的受封建思想影响，惧怕惹祸上身，”宁可信其有，不可信其无”，对宗教问题采取躲避态度。2 是信教人数增长过快，非法宗教活动增多。信教大众在农民中所占比例已从 90 年代的 2.3%增长到现在的 3%左右，而且现在仍以每一年 10%的速度递增，1 些人受经济利益驱动，将敛财眼光瞄准信教大众，有的冒充僧道进村入户乱做佛事道场，有的自称“仙姑、神仙”，以帮人看病、看风水为名骗人钱财，诱惑大众上当受骗。3 是宗教活动场所内部管理存在问题较多。部份宗教活动场所平常工作管理混乱，缺少统 1 管理机制和监督机制，争取领导权、经济权、财物管理权的事件逐年增多，宗教内部的利益之争乃至演化成宗教外部矛盾的源头。4 是宗教团体自治能力不强，管理水平不高。教职人员与宗教活动场所的比例为 26%，基督教仅占 9%，教职人员少，且大多素质不高，部份信教大众传看非法宗教光盘、非法宗教书籍，并出现有思想上迷信，现实中利用，交往中依仗宗教的苗头。5 是宗教管理机构薄弱。县民族宗教局在人员少，经费缺，无交通工具的情况下，除平常工作，很难及时发现制止滥建乱建宗教活动场所、非法

　传看宗教宣扬品、非法集会等违背宗教政策的活动。乡镇 1 级也没有专职管理宗教工作的人员，在乡镇财政紧张的情况下，乡镇政府更是没有自觉性去加强宗教工作。

　4、农村宗教工作存在问题的缘由分析 ?

　农村宗教工作存在问题的缘由 10 分复杂，经过分析我们认为，1 是基层宗教管理工作跟不上情势发展的需要。宗教工作触及的大众面广，问题繁多，且还有那末几分“神秘感”，致使部份乡村干部对宗教管理工作望而生畏，既不愿管，也不敢管，更是不会管。加上乡镇 1 级无宗教管理专职队伍，常常是 1 两个兼职人员应付平常工作。因此，在少数信徒看来，党和政府对待宗教管理工作 1 阵紧、1 阵松，只要专项整治活动已过就没关系了。2 是针对乡村干部进行的培训不够，有的即便展开了培训，方法也过于简单，针对性、适用性不强。致使部份乡村干部对宗教工作面临的情势认识不清，对引导宗教与社会主义相适应重要性认识不深，对做好新情势下宗教工作积极性不高。3 是农村仍存在有合适宗教发展的土壤。随着农业结构调剂和城市化进程的加快，农村大多数青壮年男子纷纭出去打工，留守家里的大多数是老人和妇女，宗教为他们提供了精神寄托和心理安慰，减缓了他们的精神空虚问题。4 是宗教教职人员队伍整体素质不高，文化程度低、年龄老化，青黄不接，既影响正常宗教活动的展开，也影响宗教活动场所管理水平的提高。

　5、关于加强农村宗教管理的几点建议 ?

　1 要提高基层党员干部对宗教工作重要性的认识。要通过定期召开培训会、宗教情势座谈会、通报会等情势，加强领导干部对宗教政策法律的学习，对宗教面临情势任务的了解，提高他们对宗教问题的长时间性、大众性、民族性、国际性和复杂性的认识，引导农村各级

　干部特别是分管宗教工作的干部以正确的理念、科学的方法、合法的手段对待宗教。

　2 要加强宗教界代表人士队伍建设。要以宗教团体换届为契机，认真进行考察，广泛征求意见，将爱国遵法、遵照教规教义、有较高宗教学识的年轻教职人员充实到代表人士队伍中来，要物色、选聘 1些较高素质的教职人员去场所任职，解决场所负责人青黄不接的困难，要以爱国爱教爱故乡教育为主线，以国情时事教育、法制教育和办教方向教育为主要内容，认真抓好中青年教职人员的教育培训工作，要加强与教职人员的联系沟通，常常交换思想，帮助他们解决 1些实际问题，与他们交朋友。

　3 要加强对信教大众的法制教育。要以学习贯彻《宗教事务条例》为契机，通过下发《条例》读本和广播、横幅、标语等宣扬工具广泛宣扬，要针对 1 些信教大众把社会主义精神文明的含义与宗教的教义、教规相混淆的情况，及时阐明二者的本质和内涵区分，教育大众不要被别有用心的人所利用，增强辨认和抵抗非法宗教活动的能力，自觉接受政府依法管理宗教事务。

　4 要加强农村文明建设力度。要丰富农村的文化生活，提倡文明健康的生活方式，引导农民大众崇尚科学、寻求新知识。要帮助信教大众中的弱势群体尽快脱贫致富奔小康，使他们切身感遭到党的温暖，新农村的优越。要通过各种文明创建活动为载体，不断引导大众学文化、学科学、学政治、学法律，不断提高大众的整体素质。

　5 要依法加强对宗教事务的管理。宗教事务部门和宗教干部应本着“保护合法，制止非法，抵抗渗透，打击犯法”的工作原则，加强宗教团体、宗教场所、宗教活动和宗教人员的监督管理，保证所有触及宗教的人和事在法律规定的范围内进行。要帮助宗教活动场所进行

　规范化建设，制定规章制度，明确相干责任。要根据有关规定，公道划分区域，强化检查催促，紧缩非法活动空间，遏制非法活动蔓延，坚决打击境外敌对权势利用宗教进行的渗透。

　（篇 2）

　5 月 17 日至 18 日，市政协副主席**带领政协民族和宗教委员会部份委员，赴清流县、大田县考察爱国宗教团体建设情况。考察组深入爱国宗教团体场所实地了解情况并召开座谈会听取情况介绍。现将考察情况报告以下：

　1、基本情况 ?

　我市有佛教、道教、基督教、天主教 4 种宗教，现有正式登记的宗教活动场所 591 处，其中佛教寺庙 350 座，道教宫观 104 座，天主教堂点 10 座（处），基督教堂点 127 座（处）。全市共有各级爱国宗教团体 51 个，其中市级宗教团体 5 个，即市佛教协会、市基督教3 自爱国会、市基督教协会、市天主教爱国会、市道教协会。爱国宗教团体的设立，从法律法规上界定了各级宗教团体展开活动的合法性。

　爱国宗教团体是党和政府团结、联系宗教界人士和信教大众的桥梁与纽带。我市各级爱国宗教团体自成立以来，在党委统战部和政府民族和宗教事务局的指点下，在增进宗教温柔、社会和谐方面作了大量的工作，获得了 1 定的成效。主要有：

　1 是认真抓好教职人员培训。最近几年来，全市各县（市、区）宗教团体共选送重点宗教场所负责人和中青年教职人员 3500 多人次参加省市宗教团体举行的各种培训，大大提高了爱国宗教团体的政治素质和业务素质。

　2 是协助抓好宗教场所制度建设。最近几年来，爱国宗教团体催

　促、帮助各所属宗教活动场所按《条例》规定和《民间非营利组织会计制度》要求，建立健全各项规章制度，促使各宗教活动场所民主管理得到进 1 步加强，为提高宗教团体凝聚力提供了有力保证。

　3 是弄好宗教内部关系温柔和谐。各爱国宗教团体能够真心诚意与宗教界人士交朋友，调和处理宗教内部矛盾纠纷，增进宗教界内部关系温柔、和谐。

　4 是展开社会公益慈善事业。慈悲济世是各宗教 1 脉相通的宗教情怀，各爱国宗教团体认真组织展开了扶贫济困、修路铺桥、捐资助学、义诊施药、赈灾救灾等慈善活动。近 5 年来，全市宗教界捐助慈善事业的资金达 600 多万元。

　5 是在闽台交换中发挥作用。我市爱国宗教团体成功申办了第 4届海峡论坛?3 明市首届慈航文化研讨会等明台宗教文化交换活动，为增进两岸交换和祖国统 1 大业服务。泰宁县、建宁县佛教协会还成立了慈航文化研究会，与台湾佛教界加强沟通交换。

　6 是重视文物保护和生态建设。我市各宗教场所列为各级文物保护单位的有 34 处，各爱国宗教团体催促和指点各宗教活动场所，做好列为文物保护单位的保护、管理工作。佛教协会、道教协会还充分利用“天下名山僧占多”的优势，以建设生态文明寺庙为抓手，栽花种草、美化环境、植树造林、保护自然，为当地旅游业和经济发展作贡献。

　2、存在问题 ?

　（1）各县（市、区）爱国宗教团体组织建设发展不平衡。有些县该设立协会的还没有设立；有些县虽已设立，但形同虚设，职能弱化，没有凝聚力，未能发挥作用。

　（2）经费普遍不足，工作条件较差。我市各级爱国宗教团体大

　多没有独立的宗教场所，协会与道场分离。经费主要来自会员会费和场所捐助，和不肯定的少许财政拨款补助。宗教团体没有直接、稳定的经济收入，制约了宗教团体正常的工作展开。

　（3）有的宗教团体班子整体素质不高。有的团体成员不具有较高的宗教成就，如全市道教界人士文化程度基本上都在高中（含）以下，没有接受过道教学院的教育，接受正规受箓的不多。全市宗教院校毕业的教职人员唯一 70 人，特别是我市天主教教职人员唯一 3 名，后备气力薄弱。

　3、3 点建议 ?

　____总书记在今年 4 月 22 日召开的全国宗教工作会议上指出：宗教团体是党和政府团结、联系宗教界人士和广大信教大众的桥梁和纽带，要为他们展开工作提供必要的支持和帮助。各级党委要提高处理宗教问题能力，把宗教工作纳入重要议事日程，及时研究宗教工作中的重要问题，推动宗教工作决策部署得到有效落实。通过考察和屡次访问，我们提出以下 3 点建议：

　（1）帮助夯实各爱国宗教团体体系基础 ?

　1.帮助宗教团体加强本身建设。抓宗教团体建设是抓宗教工作的关键。凡有条件设立爱国宗教团体的，各县（市、区）都要做好调和和指点，支持和帮助予以设立，并选好宗教界代表人士充实到各宗教团体中。对已成立的爱国宗教团体，要全面展开 1 次检查，帮助他们健全各项规章制度，增进宗教团体内部管理规范化、制度化、专业化。

　2.帮助宗教团体配置办公场所。鼓励和支持有条件的爱国宗教团体购置或租用专门场所作为办公场所和培训基地。如市佛教协会拟租用沙县原西霞乡中学场所用作协会培训基地，希望能够予以支持。

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　（2）支持和帮助各爱国宗教团体解决经费问题 ?

　1.加大对宗教团体办公经费的支持。市、县两级财政应公道安排相应的办公补助经费，保障宗教团体的正常运转。市级有 4 个爱国宗教团体（基督教两会合署），建议每一年安排办公经费 20 万元（每一个爱国宗教团体每一年 5 万元），县级每一年安排每一个爱国宗教团体办公经费 3 万元。每一个宗教团体成立或换届时，另予以安排 2万元专项经费。上述经费由统战部门或宗教工作部门予以监督管理。

　2.支持宗教团体提高会费收取比例。县级宗教团体经宗教工作部门批准，允许其向本辖区宗教场所收取 1 定比例的会费，用于教职人员培训、组织教规教义阐释研讨、讲经交换活动等支出。

　3.引导宗教团体有序参与社会有偿服务。在政策上应大力支持宗教团体及寺观教堂根据本身特点创办以自养为目的或为社会服务的生产经营活动，尽量地为宗教团体弄好自办自养创造条件。

　（3）加强爱国宗教团体领导班子队伍培养建设 ?

　1.重视宗教团体领军人物的培养。要在道德修养、教规教义、文化素养和组织管理等方面提高他们的能力和水平。要有步骤地培养爱国遵法、有较高成就的中青年教职人员，如选派有代表性的中青年教职人员到宗教院校进修，构成爱国爱教新 1 代的骨干气力，保证宗教领导权牢牢掌握在爱国爱教人士手中。

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　2.重视宗教界人士的政治安排。建议在各级政协组织中，都要安排各宗教界别的代表人士担负政协委员，为他们代言宗教界的欲望和诉求提供平台，以便更好地发挥宗教界在构建和谐社会和增进经济社会发展中的积极作用。目前，市天主教界还没有市政协委员，建议在年底换届时予以斟酌安排。

　3.建立健全领导干部联系宗教界代表人士制度。要同他们交朋

　友，加大感情投入，定期或不定期地听取他们的意见和建议。要让他们感遭到党和政府对他们的关心，从而激起宗教信众慈悲济世情怀，主动为全面建成小康社会发挥积极作用。

　（篇 3）

　根据民宗委**年工作计划，6 月 28 日至 7 月 5 日市政协副主席**带领民宗委部份委员，就“宗教场所综合管理与服务保障”专题赴湖北省和重庆市进行学习考察。民宗委主任张中华、副主任迟英杰参加考察。期间，考察团 1 行遭到湖北省和重庆市政协及襄阳市、**市、10 堰市政协及有关部门的高度重视，湖北省政协副主席肖旭明、重庆市政协民宗委主任谢嘉庆分别会面考察团 1 行并进行了座谈。现将考察的有关情况报告以下：

　1、学习考察的基本情况 ?

　考察团前后考察了武汉市佛教宝通禅寺、武汉市基督教感恩堂、襄阳市佛教广德寺、武当山道教紫霄宫和重庆市佛教华岩寺、道教老君洞、天主教德肋撒堂、基督教福音堂，并与宗教场所相干负责人员座谈，了解综合管理与服务保障情况。大家 1 致感到湖北省、重庆市两地党委和政府对宗教工作高度重视，在认真贯彻落实《宗教事务条例》基础上，依照“依法、依规、科学、有序” 管理的要求，以创建“和谐寺观教堂”为抓手，不断探索新思路、新举措，使宗教场所综合管理与服务水平获得了显著成效。湖北省最近几年来连续下发了《关于进 1 步完善宗教工作体制机制的意见》、《关于进 1 步加强宗教团体建设的意见》等相干文件进 1 步规范和加强了宗教工作。重庆市成立了以市委常委、统战部长为组长，市政府分管副市长为副组长，相干市级部门负责人为成员的全市民族和宗教工作领导小组，定期、不定期召开会议，专题研究、调和民族与宗教领域的重大事项、重要

　问题，有力增进了相干工作的展开。两省市的主要做法有：

　1、牢牢围绕创建“和谐寺观教堂”标准，加强综合管理。湖北省以创建活动为契机，建立健全管理组织，完善和落实各项管理制度。首先是加能人员管理，通过抓试点、抓培训、抓总结、抓推行等措施，对全省认定备案的**95 名宗教教职人员，实现了制度化、系统化、网格化管理。其次扎实推动宗教场所财务规范化、民主化、现代化管理。在全省 60%的宗教场所（共 3500 处）依照宗教单位管理“5 有”要求，建立了财务、治安、消防、文物保护、卫生防疫等管理制度，开设了单位银行结算账户，设置会计账簿、配备专兼职财会人员等，消除因财务等诸多问题引发的矛盾纠纷，保护了宗教场所和谐稳定。3 是指点各地自查自检和分类治理乱建寺庙工作，严格落实规定撤除乱建寺庙 86 处，关闭 56 处，改用 95 处，补登 65 处。在以上措施的实行中切实做到依法管理措施到位，做到了让广大信教大众放心满意。3 年来，全省 3500 处宗教活动场所参与创建和谐寺观教堂达标考评 2142 处被评为达标场所，达标率到达 61.2%，79 处宗教活动场所评为“全省创建和谐寺观教堂先进集体”，先进比率为 2%，18 处宗教活动场所在首届全国创建和谐寺观教堂先进集体和先进个人表彰大会上受表彰。

　2、着力加强宗教团体建设，切实为宗教团体提供综合保障服务。湖北省为加强宗教团体建设，**年省委统战部与省民宗委联合下发了《关于进 1 步加强宗教团体建设的意见》。目前，全省建立各级爱国宗教团体 166 个（其中省级 7 个，市、州级 38 个，县、市级 121 个）。**年，省政府积极支持省属 5 个宗教团体设立秘书处，并配置了 3 个正处级和 5 个副处级职数，妥善解决了省属宗教团体机构编制问题。同时，参照参公管理事业单位工资标准，解决了宗教团体在职在编人

　员的工资待遇，大大调动了宗教团体干部职工工作积极性。为解决宗教团体办公用房、用车问题，省政府给 5 个省属宗教团体各安排 300万元经费，省民宗委拨出 100 万元资金解决宗教团体工作用车问题。为进 1 步保障宗教团体正常工作的展开，**年开始，省财政将每一个宗教团体的补助经费由每一年 6 万元提高到 26 万元。

　3、切实加强宗教教职人员培训工作，宣扬学习宗教政策法规。为不断提高宗教教职人员的综合素质和综合能力，帮助他们努力成长为党和政府希望的、广大信教大众欢迎的“政治上靠得住、学识上有成就、大众中有威望、关键时起作用”的爱国爱教人材。湖北、重庆两省通过建立定期学习制度、政策宣讲、集中培训、参观考察等途径加强教职人员培训。最近几年来湖北全省共举行各类培训班 700 多期，参加培训人数达 7 万多人次，共印发各种学习宣扬材料 11 万多份。重庆市建立鼓励机制，实行取得国家宗教院校与未获得院校文凭教职人员待遇差别制度。大大激起了教职人员刻苦研究宗教知识、提升本身素质的积极性。如在道教老君洞，通过此项机制，最近几年来大专以上文凭的道长占全部道长的 70%以上。学成归来的道长都成为道观建设发展的中坚和顶梁柱。

　4、制定出台有关政策法规，为加强宗教场所的管理与服务提供制度保障。重庆市在贯彻落实《宗教事务条例》的基础上，前后出台了《重庆市宗教事务条例》、《关于主城区危旧房改造中触及宗教产拆迁补偿有关问题的通知》、《关于加强宗教领域工程项目建设管理的通知》等地方法规与政策文件，为加强宗教活动场所管理和提升综合服务保障水平奠定了扎实的基础。另外一方面，坚持属地管理原则，充分调动各区县政府积极性，落实区县属地管理责任。通过年度工作会议、专题培训、考察调研、现场办公等多种途径，加强工作指点并对

　区县宗教工作责任人及工作人员进行考核，提高责任意识，提升管理效率。

　5、实行重点寺观教堂保护修缮与文化提升工程。自**年以来，重庆市启动了重点寺观教堂保护修缮工程，总投入 9.7 亿元，其中政府财政投入 9.1 亿元，对全市 18 个历史悠久、影响较大的重点寺观教堂进行保护性修缮，完全解决宗教场所排危整治和文物保护及水电气供应等基础设施保障服务相干问题。如在地处重庆主城区“肺片”森林中有近 1600 年历史的道教宫观老君洞的“修、改、扩”工程中，市财政和区财政分别负担**万元和 1000 万元，使道观不但成为 1 个宗教活动载体，同时为市民提供了 1 个休闲、旅游、观光的文化场所。再如在佛教华岩寺修缮中政府拨款 6700 万元，不但修缮了危房，还为该寺修建了文博馆、珍宝馆、图书馆等文化服务设施，遭到宗教界和广大信教大众的好评。

　重庆市在宗教活动场所的水、电、燃气供应价格方面，严格落实有关政策要求，出台多项优惠措施，保障市区的宗教场所收费标准均为民用，个别地方还有 1 定的补贴、优惠。

　2、几点体会和建议 ?

　通过考察，大家 1 致认为，鄂、渝两省、市在宗教场所的管理与服务工作方面，确切有很多经验值得学习鉴戒，整体讲开扩了思路，增长了见识，对我们的工作有侧重要启示。结合我市工作实际，提出以下几点建议：

　1、进 1 步加强宗教场所的依法制度化管理。宗教工作最重要的经验，就是要尊重规律，依法办事。依法管理宗教活动场所既是保障公民宗教信仰自由权利的需要，又是政府依法行政的要求，所以必须坚持用法治的方式处理宗教问题，规范宗教事务管理，推动依法行政。

　如宗教团体的登记管理制度、宗教活动场所的设立登记、财务监管和民主管理制度、宗教教职人员的认定和备案、宗教活动管理办法等要坚持不懈的做下去。同时要不断提高宗教事务工作人员和宗教界人士及宗教信仰者的法律意识，增强他们的法律素养。

　2、把管理宗教事务同服务宗教界结合起来，寓管理于服务当中。切实下气力帮助宗教活动场所改良基础设施，实现水、电、气、暖价格按居民标准收费，完善管网、道路、通讯等基础设施和各项生活条件。市、区两级政府应提高认识下气力加大对重点宗教场所保护与修缮的资金投入，同时要切实落实宗教教职人员社保工作，相干部门依照相干政策，进 1 步增加对生活困难的教职人员的补助，使教职人员病有所医、老有所养，同享改革发展成果。要特别强调保护宗教界的合法权益，拆迁宗教房产要依法进行，充分斟酌便利信教大众过宗教生活的需要，避免侵害宗教界合法权益。

　3、切实帮助提升宗教场所的自养能力。首先，有关部门应加大力度落实宗教场所的房产政策。我市很多宗教活动场所体现着我市建筑风格的多样性和城市文化多元的包容性，可以为“建设美丽**”增加鲜明的城市符号。建议在落实宗教场所的房产政策的基础上，将宗教场所纳入提升城市整体风采保护与整治工程，把宗教活动场所修缮经费纳入市、区财政预算，有计划、有步骤的实行修缮保护提升工程。其次，鼓励支持宗教场所以更加开放的意识和姿态展开服务于市民、服务于社会的活动，在宗教与社会主义社会相适应上下工夫，以多种情势增加经费来源。3 是增强重点宗教场所的文化展现观光功能。宗教事务管理部门和宗教场所应与旅游部门加强交换协作，进 1 步发掘我市宗教场所文化内涵，擦亮宗教文化品牌，可与旅游部门协商探索建立诸如宗教文化观光助推资金，争取更多的旅游业发展份额。

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　（篇 4）

　主任、各位副主任、各位委员：

　为了深入学习贯彻党的 109 大精神，落实全国宗教工作会议要求和新修订《宗教事务条例》的实行,进 1 步依法规范宗教事务管理，根据区人大常委会**年监督工作计划安排，华侨外事民族宗教委员会于 4 月至 6 月间,约请部份华侨外事工委委员和有关宗教团体负责人组成调研小组，对我区依法管理宗教事务工作进行了专题调研。

　本次调研活动以____新时期中国特点社会主义思想为指点，以贯彻落实 109 大对新时期宗教工作提出的要求为目标，通过了解和掌握新情势下我区宗教工作面临的新情况新问题，着力解决依法管理宗教事务中的重点难点问题，以进 1 步提升依法管理宗教事务的能力水平，更好地发挥宗教在增进经济社会发展中的积极作用。

　调研组通过查阅资料、实地考察、现场交换、召开座谈会等方式，前后考察了本区的佛教光孝寺、道教 3 元宫、伊斯兰教濠畔寺，天主教石室及基督教东山堂等 16 个宗教场所，和外区的天河堂和圆玄道观等场所；并与区民宗部门、相干街道和社区的民宗干部，就如何进 1 步加强和改进依法管理宗教事务进行了深入地沟通交换，构成了调研报告，现将成果汇报以下：

　1、依法管理宗教事务的基本情况 ?

　（1）整体概况。越秀区 5 大宗教齐全，**省、广州市的佛教协会、天主教爱国会、伊斯兰教协会和广州市道教协会等 10 个宗教团体均设在越秀区辖内。区内有佛教、道教、伊斯兰教、基督教及天主教活动场所(点)21 个、占全市的 4 分之 1，是**省和广州市宗教工作的重点区域。据统计，登记备案的各类教职人员有 354 名，教徒约为33.8 万人（含非本区居民，其中佛教 11 万人，道教 9.1 万人，伊斯

　兰教 7.2 万人，天主教 4 万人，基督教 2.5 万人）。1 直以来，我区认真贯彻落实党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，辖内 5 大宗教平衡有序发展，信教大众与不信教大众、不同信仰的大众之间和睦相处，为经济社会发展营建了和谐稳定的环境。

　（2）发展情况。1978 年以后，国家的社会生活经过拨乱反正，正常的宗教活动得以恢复。410 年来，我区宗教工作产生了巨大变化。首先是各类宗教活动日趋频繁，1000 人以上范围的宗教活动每一年达 100 多场次，个外传统宗教节日在辖内各场所活动的大众达 100 万之众（如年初 1，光孝寺有 30 万人次、6 榕寺有 20 万人次、大佛寺有 20 万人次、3 元宫有 20 万人次等）。其次,越秀是外来少数民族和国外信众增长最快的地区之 1。外籍信教人士到广州工作、学习、旅游、生活的人数愈来愈多，涉外宗教事务管理任务趋重，加上内地西北地区信教少数民族信众的流入快速增长，致使越秀部份地区外国人和少数民族会聚的现象 10 分明显，社会生活中的宗教元素及宗教信息量大幅增加，通过宗教元素与国内外的联系愈来愈紧密，对经济社会的影响空前增强。

　（3）管理情况。自**年 11 月国务院《宗教事务条例》颁布以来，我区宗教事务管理规范化、制度化和法治化迈出重大步伐，辖区各宗教场所制度健全，规范化管理水平不断提升，遵纪遵法的意识不断加强，学法、遵法和用法蔚然成风。**年 12 月，国家宗教事务局局长王作安到广州调研时，对我区寺庙的规范管理抓得早，特别是在财务管理、人员管理、活动管理等方面的制度健全和履行落实好给予了充分肯定。在干净整洁平安有序创建活动中，各寺观教堂因地制宜，展开 1 堂 1 景创建活动，寺观教堂整体环境提升，亮点纷呈，文明敬

　香、美丽清真寺、荣神益人及荣主爱人等特点活动有效展开。宗教界坚持中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，学宪法、升国旗，坚持爱国爱教，设立图书馆阅览室，讲中国故事，宏扬传统优秀文化等方面获得长足进步。

　2、依法管理宗教事务的主要做法 ?

　（1）多措并举，健全依法管理宗教事务的工作机制。宗教工作是党和国家工作的重要组成部份。依法管理宗教事务是依法治国，实现治理现代化的必定要求，也是正确处理宗教问题、保护社会和谐稳定的现实需要。1 直以来，我区认真贯彻落实国家、省、市宗教事务管理条例，始终把宗教工作摆在事关全区中心工作的高度，建立了强有力的领导调和机制，从抓体制机制建设入手，把宗教工作纳入重要议事日程，定期研判宗教工作情势,及时研究解决宗教工作中的重大问题，明确主体责任，推开工作落实。与此同时，我区坚持把触及宗教因素的矛盾纠纷纳入社会综治维稳考核指标，把宗教场所纳入创建平安越秀的考评项目；建立起区、街、社区 3 级管理网络，把宗教管理属地责任纳入党员干部考核体系，将宗教问题纳入社区网格化管理，逐渐构成了“党委领导、政府负责、部门配合、社会参与”的工作机制，宗教事务管理法治化水平不断提升。

　（2）依法管理，宗教场所规范化水平不断提升。最近几年来，我区全面梳理了宗教事务部门执法根据，制定权责清单，依法办理宗教场所各项备案和审批事项。印发了《越秀区宗教活动场所规章汇编》，督导各寺观教堂建立健全规章制度，确保按章办事、规范管理。1 是建立区宗教事务联席会议制度。通过召开宗教场所联席会议，抓典型、以点带面，推动全区宗教场所管理服务上水平、走前列。组织展开“干净整洁平安有序”创建活动，在光孝寺、6 榕寺等重点宗教

　场所推行“文明敬香”活动；在清真寺内展开“建设美丽清真寺、争当优秀穆斯林”活动。2 是建立安全生产联合检查制度。由区民宗局牵头，安监、消防、食药监、卫生、建设等职能部门和属地街道组成联合检查小组，每一年展开督导安全检查和教育培训。3 是推动宗教场所工程建设规范管理。适时召开专项调和会议，加强与市直有关部门和各宗教活动场所的沟通，努力推动解决各场所在计划报建、征收拆迁和建设施工中遇到的困难和问题，推动了宗教活动场所工程建设的规范化管理。

　（3）底线思惟，确珍重大宗教活动的安全稳定。越秀区千年寺观教堂较多，为了确保每一年上万人次的重大宗教活动平安有序，我区制定了《越秀区宗教活动场所重大节日应急处置方案》，提出工作要求，明确工作责任，建立起民宗、城管、公安等多部门和街道协同的综合联动机制。每逢春节、圣诞节及开斋节等重大宗教活动期间，属地街道、宗教场所和管理部门制定出应急预案，相干部门深入各场所进行专项调和，分析问题排查隐患，做好安全防范工作全覆盖，确珍重大宗教活动的安全稳定。

　（4）强化指点，宗教团体桥梁纽带作用进 1 步发挥。宗教团体是连接政府宗教管理部门和广大信教大众的关键环节。我区在依法管理的同时，积极帮助宗教团体和宗教活动场所建立健全各种规章制度，确保宗教活动在法律规定范围内有序展开，使宗教团体和宗教活动场所的人、财、物得到公道调和运转。最近几年来，各宗教前后展开了创建“和谐寺观教堂”“干净整洁平安有序”宗教场所等系列活动,获得了较好成效。如 6 榕寺坚持用“符合我国国情、符合文化特点、符合时期要求、符合 6 榕特点”4 原则对佛教进行阐释，体现了宗教中国化方向的精华，得到了国家宗教事务局领导的高度评价。

　?

　3、新时期依法管理宗教事务面临的主要问题 ?

　（1）宗教活动场所布局不尽公道。随着外来人口不断流入，广州外来和外籍穆斯林大众数量庞大，而广州市唯一的 4 个清真寺全部份布在越秀区内，每逢开斋节、古尔邦节和周 5 主麻日，从各地会聚到越秀区清真寺做星期的穆斯林到达数万人，特别是清真先贤古墓，场所内部和旁边的兰圃路活动商贩临时疏导区人满为患，既影响了正常宗教活动的展开，同样成为非正常宗教活动产生的重要缘由之 1，加大了政府对宗教事务管理工作的难度。

　（2）传统大型节日宗教活动人员高度会聚，安保压力大。由于历史缘由，各大寺观教堂空间拓展遭到城市发展的限制，辖区光孝寺、大佛寺、6 榕寺、3 元宫、基督教东山堂、天主教石室、清真先贤古墓等寺观教堂，每逢传统大型宗教节日活动，人员高度会聚酿成的安全隐患突出，1 些场所安全通道不顺畅，致使紧急疏散人群困难，带来的安保压力延续存在。

　（3）对信教大众的依法管理有待进 1 步加强。在调研中我们发现随着信众人数的增长，人员结构开始显现知识化、年轻化和中高收入化的发展趋势，宗教对经济社会的影响力增强。如何加强对信教大众依法有效管理，成为今后宗教工作的重要课题。

　（4）与新情势对依法管理宗教事务的新要求相比，我区宗教工作气力还显得不相适应。调研发现，我区宗教事务工作机构设置过于精简，人员配置与情势发展不相称，街道 1 级没有专职民宗干部，虽然有传统宗教节日调和联动等工作机制，但仍难以适应新情势工作要求，特别如人民、6 榕、流花、登峰等宗教场所和少数民族集中的街道，工作矛盾更加突出，因此基层平常管理和服务工作仍有待加强。

　4、进 1 步加强依法管理宗教事务的建议

　?

　（1）坚持中国化方向，引导宗教与社会主义社会相适应。以____新时期中国特点社会主义思想为指点，全面贯彻履行党的宗教政策，坚持宗教独立自主自办原则，坚决抵抗境外利用宗教进行渗透，防范宗教极端思想影响；通过法律的、行政的和教育的多种手段，依法对宗教事务进行管理；鼓励宗教界积极发掘教规教义、宗教传统、宗教文化中有益于社会和谐、时期进步和健康文明的积极因素，把教规教义与中华民族优秀传统文化相融会。建议各场所推行升挂国旗仪式，高举爱国主义旗帜，积极践行社会主义核心价值观；设立法规宣讲日，对教职人员展开普法教育和政策宣讲，在现有的图书馆阅览室内增设党的政策和法规书报专栏，引导广大宗教界人士和信教大众自觉遵照国家法律法规；在讲经、布道及传教等活动中，作出符合当代中国发展进步要求、符合中华优秀传统文化的阐释，适应时期和社会发展的要求。

　（2）坚持问题导向，着力解决宗教场所人员高度会聚、安保压力大问题。我区宗教场所传统大型宗教活动的安全隐患问题是由众多客观因素酿成的，问题的解决触及到各个方面，不可能一挥而就，必须上下结合，综合施策，久久为功。1 方面从长远来看，需要健全完善全市宗教活动场所建设的中长时间整体计划、公道计划寺观教堂建设布局，从未来发展空间上疏解中心城区的会聚压力，特别是要在基础设施和规范管理方面，解决清真寺全部会聚越秀区，古尔邦节、开斋节期间穆斯林高度会聚的安全隐患问题，积极争取市委、市政府在计划布局上的政策支持。另外一方面围绕品质城市示范区目标定位，同时解决当前安保工作的财政压力。要把寺观教堂内外环境品质提升纳入政府工作考量，特别是触及海丝申遗、传统中轴线改造及重要旅游景点的宗教场所（如光孝寺、大佛寺、石室教堂、怀圣寺、清真先

　贤古墓等），要结合项目建设和环境整治，提升场所内外品质。建议利用光塔民族文化风情街项目建设，完善怀圣寺安检疏导功能；利用海丝申遗项目环境整治，把清真先贤古墓及兰圃路周边综合治理纳入工作方案；调和帮助基督教东山堂应急门（7 中初中部）的开设，完善和强化环境整治和安全疏导功能。

　（3）坚持管建结合，打造共建同享共治格局。宗教团体是党和政府联系宗教界的桥梁，是贯彻落实党的宗教政策的支点。建议针对我区目前宗教团体和场所基本上是自主管理的现状，政府相干职能部门要研究深化网格化服务管理理念和做法，及时掌握动态信息，更加积极参与加大依法管理力度。加强对信众的间接有效管理，对宗教场所的志愿队伍（义工）加强引导、管理和教育培训，提高宗教场所志愿者的服务救助能力，引导他们积极参加社会公益活动，并通过他们联系和影响广大信众，了解掌握信众思想动态，发挥信教大众在增进社会和谐稳定方面的积极作用。

　（4）坚稳重心下移，不断提高科学化、法治化水平。建议进 1步加强基层宗教工作机构建设，充实和稳定区街民宗工作队伍，建立责权相统 1 的管理架构。有关部门要加强兼顾调和和密切配合，进 1步完善民宗、公安、城管及街道等部门的信息同享和工作联动机制，不断增强宗教事务管理协力。要大力展开专项督查和综合治理，健全完善宗教活动场所监督管理制度，以解决重点难点问题为突破口、以新修订《宗教事务条例》实行为新出发点，推动依法管理宗教工作不断首创新局面。

　以上报告，请予审议。

　（篇 5）

　宗教团体是党委、政府联系信教大众的桥梁和纽带，宗教团体

　建设强、作用发挥好就可以够更好地为构建和谐社会服务。为了进 1步加强宗教团体建设，提升管理能力，推动各项工作落实，最近，我们对全市宗教团体建设情况进行了调研，整体上看宗教团体管理水平增强，作用发挥明显，队伍建设提升。

　1、宗教团体现状及建设情况 ?

　我市现有市级宗教团体 4 个，分别是佛教协会、伊斯兰教协会、天主教爱国会、基督教协会（基督教爱国会）；县级宗教团体 15 个，其中宝应县 3 个、高邮市 5 个、仪征市 2 个、江都区 3 个、邗江区 2个。全市有宗教活动场所 219 个，宗教教职人员 685 人，信教大众约30 万人。

　近几年来，我市各级党委、政府，统战、民宗部门 10 分关心和重视宗教团体的建设，不断加强班子建设和人材考察培养，宗教团体建设水平、作用发挥、服务社会等方面都得到了明显提升，为构建和谐社会起到很好增进作用。

　1、宗教团体建设水平逐渐提升。加强宗教团体本身建设是发挥其作用的重要保障。1 是换届工作正常展开。近 3 年来市伊协、市天主教爱国会、市佛教协会分别召开了代表会议，完成了换届工作，实现了新老交替。最近几年来，各基层宗教团体正在按章程完成换届工作。根据区划调剂、信教大众的数量增加和工作的需要，酝酿成立市道教协会、仪征市基督教爱国会、广陵区佛教协会、广陵区基督教爱国会。2 是团体建设规范化、制度化。市伊协换届后，新班子工作思路明晰，规范化、制度化管理初见成效，前后出台了《扬州市伊斯兰教协会规章制度汇编》、《关于展开阿訇“6 好、6 比、6 看”的考核实行办法》、《关于明确阿訇道风建设的 6 项规定》，既加强了团体建设，又激活了宗教教职人员考核竞争、自负责任的信心和意识。市天

　主教爱国会第 3 次代表会议召开后，爱国会 1 班人狠抓软硬件建设，团体建设明显进步，堂区面貌焕然 1 新。市佛教协会换届后，出台了学习制度、会议制度、请销假制度等，构成了用制度管理，增强依法办事的能力。对驻会工作人员也进行了调剂，充实了气力，提高办事效力。各宗教团体还认真依照《宗教事务条例》、《**省宗教事务条例》等法律法规及配套规章，建立健全财务、人事、治安、消防、宗教活动等规章制度，逐渐构成了较为完善的管理规章和保障机制，增进了规范管理、民主管理。3 是自养能力逐渐提高。市伊协利用普哈丁、仙鹤寺周边房产对外出租，解决自养，还每一年资助各县（市、区）伊协，确保工作的正常运转。市佛教协会向会长单位收取 1 定会费，积累资金，努力做好为佛教界服务工作。江都基督教爱国会实行基层堂点按收入的 10%收取会费，以解决正常的办公经费。

　2、宗教团体服务职能逐渐健全。积极参与社会服务是宗教教义教规的要求，最近几年来，宗教团体重视加强内部建设，按职能要求展开各项工作。1 是狠抓教育培训。常常组织宗教团体负责人、教职人员学习党的宗教方针政策，请专家学者进行专题情势报告，让宗教界紧跟时期步伐，提高他们爱国爱教思想，坚定了听党话、跟党走的政治立场，增强了明辨是非的能力。每一年都组织宗教界代表人士培训班，并屡次派宗教团体负责人参加国家、省组织的各项培训。市佛协借助鉴真学院品牌举行教职人员培训班，提升了僧尼素质。市基督教”两会”分期对传道员和义工传道员进行培训。市伊斯兰教协会采取参观学习、讲经评比等情势加强对教职人员的培训。宗教团体为教职人员和信教大众服务的能力明显提高。2 是强化规范管理。强化调和提出服务措施。各宗教团体对比本教的教义教规对全部教职人员进行了身份认定，并报各级宗教部门备案，加强了人员的管理。依照《民

　间非营利组织会计制度》和国宗局 7 号令的规定，全面推行宗教团体和宗教活动场所的财务监督和审计工作，民主理财、财务公然，接受信教大众的监督，加强了财务管理。严格依照《**省宗教活动场所消防安全管理规定》等法规规定，结合和谐寺观教堂、平安场所创建、模范场所评选等工作，加强对制度履行情况的检查，消除安全隐患，加强了安全管理，积极展开“和谐寺观教堂”创建活动。认真依照“8条标准”对比检查，抓好落实。提升场所整体建设管理水平，加强了场所的管理。3 是认真调解矛盾。保护稳定提供服务保障。最近几年来，宗教界因建设不断产生了各种矛盾，宗教团体主动做好矛盾调和化解工作。市区愿生禅寺依照市政府要求恢复重建，在建设进程中与周边居民产生了矛盾，市佛教协会屡次上门做大众工作，并与房管部门联系房源，帮助寺院解决门前住户的搬迁困难。瘦西湖公园内的法海寺恢复重建时，因公园用地紧张，大雄宝殿没法开工建设，市佛教协会不断向市政府及相干部门反应情况，经多方调和，大殿终究建成，保证了寺院功能齐全。

　3、宗教团体社会影响逐渐凸现。各级宗教团体着力加强教风建设，在内强素质、外树形象上下工夫，社会影响不断扩大。1 是充分发挥桥梁纽带作用。基督教神在堂在扬州大学内部，教会为开放使用屡次与扬州大学协商未果，大众到市政府、扬州大学集访，省、市领导都作了唆使，教会依照省、市领导要求积极做好信教大众的引领工作，公道反应大众诉求，化解大众的激动情绪，保护了稳定局面。2是深入展开慈善公益事业。宗教团体积极引领信教大众参与社会慈善公益事业，为增进宗教和睦、社会和谐、经济社会发展作贡献。汶川大地震、玉树大地震、雅安地震后，全市宗教团体组织宗教教职人员和信教大众为灾区捐款总计达 500 余万元。文峰寺向社会发放慈善福

　罐，筹集善款，奉献爱心，在扬州城引发很好的社会效果，广大市民积极认领，保证慈善事业的连续性。3 是着力打造宗教文化品牌。各宗教团体广泛宏扬宗教文化，打造文化品牌。市佛教协会在打造佛教文化中积极展开工作，创办鉴真佛教学院，培养佛教人材。鉴真图书馆开办扬州讲坛，宏扬传统文化，让扬州大众感受文化大餐。市伊协创办《扬州伊协简讯》，宣扬党的宗教政策法规，宣讲伊斯兰教文化，极力打造普哈丁品牌，计划建设伊斯兰教文化园。4 是参与处理社会事务。最近几年来，西北地区穆斯林来扬州经商人员逐年增多，矛盾也日趋突出。市伊协积极协助处理了外来穆斯林与城管、工商、公安等部门的矛盾，处置了玉器市场合同纠纷，邗江中学 x 学生、厨师意外死亡等事件。江都区、广陵区、邗江区在“集中整治乱建寺庙和露天宗教造像”中，在市、区佛教协会积极配合下，顺利地完成了整治任务。江都区基督教两会主动为政府部门提供信息，使私设集会点和非法传道活动及时得到了遏制，并且创新工作，积极探索“以堂代点”方法管理未经批准的集会点。宝应县基督教两会，积极配合县民宗部门及时处置非法传教事件。

　4、宗教团体领...