xx 县应急管理局关于 “十三五”总结“十四五”规划及 本年度工作总结下年度工作计划的报告 县政府：
“十三五”期间，我局按照县委、县政府的安排部署，在市应急管理局的精心指导下牢固树立安全生产“红线”和“底线”思维，不断强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，进一步强化领导，落实责任，扎实推进安全生产工作，不断夯实基层基础，狠抓安全宣传教育，大力实施安全隐患排查治理，全面开展高危行业专项整治、始终保持“打非治违”高压态势，坚决纠正安全生产损害群众利益行为，连续多年实现了无较大及以上安全生产责任事故发生，安全生产形势持续稳定好转。
一、“十三五”总结 为全面完成“十三五”规划工作任务，我局从以下几个方面抓细抓实应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等工作。
（一）进一步强化了安全生产责任制度的分解与落实。通过完善“党政同责、一岗双责”等安全生产责任制和县、镇、村、组等四级安全监管网络，进一步把安全生产责任分解落实到各级各部门，形成全社会人人有安全生产责任，人人参与应急管理、安全生产和防灾减灾救灾的工作氛围。
（二）进一步夯实了安全生产基层基础。“十三五”期间，增加了县级应急管理队伍，成立乡镇安全生产委员会和应急管理站，配齐应急管理工作人员，配备应急设备。机构改革后，我县基层应急管体系建设先行先试，以改革的办法探索破题，着力抓好新职能履行和整体谋划，为应急管理工作改革发展迈出坚实
的一步。
一是健全基层应急管理机构。成立乡镇突发事件应急处置领导机构，由党政一把手担任主要负责人，在应急管理站设办公室，负责应急管理日常工作和应急值守。
二是成立基层应急救援队伍。每个乡镇有 30-50 人的综合应急救援队伍。建立了由基层民兵应急小分队、森林防火护林队、安全生产巡查队、农村公益性服务队、司法调解员等组成的综合应急救援队伍，组建退伍军人专职应急救援队，每周开展应急救援知识和技能学习培训。
三是落实急物资储备和经费。每个乡镇设置应急庇护场所 5-10 个，设立 2 千-6 千平方米的临时避险场所，每年安排 2-3 万元应急经费，做到了有应急物资仓库、有应急救护器材、有应急管理经费。
（三）进一步加强安全监管执法力度。完善安全生产打非治违长效工作机制，结合安全监管“强执法防事故”工作，始保持安全生产打非治违高压态势。大力开展非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、职业卫生、消防、道路交通等高危行业安全生产专项整治行动，做到常打常治，确保高危行业安全有序运转。坚持定期开展安全生产大检查和领寻干部带队检查安全生产，通过全面检查与专项检查相结合，有效防范和治理事故隐患，防控生产安全事故发生。进一步落实企业安全生产主体责任，督促企业严格按照“五落实五到位”要求全面落实企业安全生产主体责任，自觉开展高危企业安全生产隐患自查自改月报工作，通过自查自纠，整治隐患，把安全生产事故消除在荫芽状态，从而实现安全生产防控事故的工作目标。
（四）进一步加强安全生产宣传教育培训。积极开展安全生产宣传教育工作。通过开展“安全生产月”、安全生产教育视频“五进”等宣传教育活动，把安全生产知识和警示教育案例送入机关、乡村、企业、学校等单位，深入民心，切实提高广大群众的安全意识，营造浓厚的安全发展氛围。全面开展安全教育培训，按照本系统全覆盖培训、凡进本系统必培训的要求，组织局干部、乡镇应急（安监）专干参加全省业务轮训班 30 余场次，参与人员 90 余人，通过全省大轮
训，业务专业知识的学习，大大提高了县乡两级应急管理、安全管理机构、人员的现场检查、隐患排查、风险防控、应急处置的能力。
（五）进一步加强安全监管能力建设。通过争项目，打基础，逐步提升安全监管能力。2018 年底完成尾矿库监控系统平台项目建设实现企业现场实时监控画面与县局对接工作。完成高清会议系统等信息化系统建设，推行网上监管执法系统，要求系统执法人员人人能够进入全省应急管理执法系统进行网上执法信息录入，确保监管执法的公正、公平和严肃性。目前高清会议系统和尾矿库监控系统正常运行。
（六）进一步提升隐患排查治理和应急救援能力。大力开展安全生产隐患大排查、大管控、大整治工作和强执法防事故工作，认真落实隐患排查治理“双重预防”机制，强化综合监管，狠抓工作落实，有效防范和遏制生产安全事故，促进了全县安全生产形势稳定向好。完成并修订综合专项应急预案 60 余本，按照要求，每年规划重点开展应急救授演练工作，“十三五”期间，开展各类应急演练 260 余场次，应急救援能力得到进一步提升。
“十三五”期间，我局应急管理、安全生产和防灾灾救灾工作虽然取得了一定成效，但机构改革后，多职能融合的应急管理工作是一项开创性的事业，在应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作还存在不足:主要表现在对新职责、新工作全面理解不透；“懂应急、会应急、能应急”的服务本领知识欠缺。
在今后的工作中我们将进一步解放思想牢固树立安全发展理念，切实增强抓好应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等工作的责任感、使命感和自觉性，扎实工作，以抓铁留痕，踏石留印的韧劲，把应急管理安全生产和防灾灾救灾等工作做细做实，促进全县安全生产形势持续稳定。
二、“十四五”规划工作要点 （一）总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贾落实党的十九大、十九届二中中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于安全生产、应急管理重要论述精神和“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，坚持预防为主，防抗救相结合，建立健全应急管理体制机制，加快建设新型应急管理体系“六大体系”和自然灾害防治“九大工程”建设，全面提升应急队伍能力建设，全力防范化解重大安全风险，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
（二）工作目标 积极推进应急管理体系和能力现代化建设，把防范化解重大安全风险及时应对处置各类灾害事故，始终贯穿于应急管理工作全过程，实现“一杜绝、双下降”目标，深化隐患治理和风险防范，推进企业本质安全体系建设，提高我县安全生产水平和灾害防治能力。
（三）重点工作和措施 1. 健全隐患排查治理体系。在重点行业领域建立安全生产专家队伍，常态化聘请专家开展隐患排查治理，根据《陇南市安全生产专家库管理办法》，制定《xx 县安全生产专家库管理办法》，明确专家选聘范围、选聘办法、专家工作待遇、明确隐患排查考评机制。
2. 建设实战化的应急指 挥体系。进一步完善各类事故灾难应急指挥机构，实行统一领导、指挥、调度；充分发挥指挥机构的协调推进作用，落实应急处置各环节责任和措施，做好前期处置。遴选一线专业指挥员，加强教育培训，不断提升其现场处置和综合协调等能力。按需积极配备先进适用装备，为一线人员提供可靠的技术支持。、 3. 建设应急救援力量体系。按照“全灾种、大应急”要求，进一步健全公路、电力、通信、矿山等专业应急抢险队伍，落实运行维护经费，事故灾害发生时能够有力有序有效救援。挂牌组建森林消防队伍，全面提升森林草原防灭火能力。
4. 实施自然灾害防治九大 工程。组织收集归纳涉灾行业部门风险隐患调查资料和成果，强化灾害防范准备工作，实施地震易发区房屋设施加固工程、地震灾害风险调查和重点隐患排查工程；实施乡村公路和急弯陡坡、临水临崖危险路段的安全设施建设和隐患治理；推进安全示范城市创建、综合减灾示范社区创建等工作，切实提升抵御各种风险的能力。建立健县乡村三级救灾物资储备体系，合理储备生活、医疗、救援等基本救灾物资，实现储备库保障能力全覆盖，全面做好受灾群众救助工作。
5. 建设全民性的事故灾害防范教育工程。加强党政领导安全防灾能力培训，应急管理人员综合能力培训，“应急第一响应人”培训。建立应急救援队伍救援能力培训机制，实现从单一灾种救援向多灾种救援的转变。
（四）重点项目 机构改革后，为加快推进应急体系改革，全面做好应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作，我局坚持“边组建、边应急”工作思路，积极向上级部门和相关单位申报项目。
1.x xx 县应急救援指挥中心建设：是集信息、救援、指挥、监管、监控于一身的信息化系统，是以安全监管信息和应急、防减救灾信息为中心、以通讯系统为保障、计算机网络为依托、应急管理体系为手段的综合性应急救援指挥中心。该项目还未申报，预计投入资金 4000 万元。
2.x xx 县水域救援能力建设项目：为全面适应“全灾种、大应急”形势任务需要，拟实施 xx 县水域救援能力建设项目建设水域救援专业队伍，强化人员装备配备，优化作战力量编成，保障防洪抗灾工作有序、高效运行，提高快速反应和应急处置能力。该项目还未申报，预计投入资金 1000 万元。
3.x xx 县避难场所建设项目：应急避难场所项目应包括避难场地、避难建筑和应急设施。避难场地应包括应急避难休息、应急医疗救护、应急物资分发、应急管理、应急厕所、应急垃圾收集、应急供电、应急供水等各功能区。避难建筑
应由应急避难生活服务用房和辅助用房构成。其中，生活服务用房宜包栝避难休息室、医疗救护室、物资储备室等，辅助用房宜包括管理室、公共厕所等。应急设施应包括应急供电、应急供水、应急排水、应急广播和消防等。该项目还未申报，预计投入资金 6000 万元。
三、本年度工作总结 （一）工作开展情况：
1. 强化日常监管责任。一是明确“党政同责、一岗双责”责任，强化“属地监管、行业监管”责任，建立健全“三管三必须”制度，督促企业严格落实主体责任，扎实推动工作落实。
二是采取“定人员、定时间、定责任、定措施”四定原则，开展执法检查，规范数量、频次、内容和形式，确保监管的实效。
三是做好疫情防控的同时，严格按照“六个一律”工作要求，积极推进工矿企业复产复工，努力将疫情延误损失降到最低。
四是强化汛期预测预警，及时发送安全风险警示信息，聘请专家进行“会诊”，破解存在的安全隐患，及早做好应对自然灾害的准备工作。
五是集中开展了企业安全生产风险管控评估摸底工作，建立台账，明确责任，督促企业全方位整改隐患，降低风险。
2. 开展隐患排查治理。一是全面开展行业检查，元至 10 月，共开展道路交通、建筑施工、矿山安全等重点行业隐患排查 15 次，查出各类隐患 378 条，落实整改 378 条。查处各类交通违法行为 11000 起，饮酒驾驶 74 起，醉酒驾驶8 起，行政拘留 53 人。
二是积极推进三年专项整治活动，制定下发了我县实施方案，明确了牵头单位、责任单位及责任分工，建立了“两个清单”，加快推进整治行动实施。
三是积极开展高层建筑消防安全治理，投入经费 4.16 万元，采购微型消防站器材，开展居民小区消防安全大整治。
3. 狠抓安全宣传教育培训。一是强化企业从业人员安全知识和技能培训，开展事故预防、应急避险、自救互救、职业防护等宣传培训。
二是大力宣传防灾减灾知识，利用广播、电视、网络结合“防灾减灾日”，开展洪涝、火灾、地震
等各类灾害知识和防范应对措施宣传，开展户外咨询及“五进”活动，举办防灾减灾专题宣传 10 余场，参加防灾减灾活动达 15000 人次。
4. 全面部署落实防减救灾工作。一是全面靠实防汛责任，按照“汛前排查、汛中巡查、讯后核查”的工作要求，明确了各单位职责，落实了属地监管、行业监管责任，落实了重点区域防洪预警责任，成立防汛应急抢险队伍 150 余支。
二是扎实开展汛前隐患排查检查，全县共排摸山洪沟道灾害危害区 135 处，滑坡、崩塌、泥石流、不稳定斜坡地质灾害隐患点 117 处，对摸排的风险隐患点分别制定方范应对措施。
三是充分储备物资，赶在汛前储备帐篷、雨衣等防汛救灾物资5 万余件套，粮油 4000 余吨，确保一旦发生灾害，能快速调拨使用。
5. 推动企业本质安全体系建设。一是督促企业分解目标任务，落实工作责任，做到有安排，有步骤，有措施。
二是督促企业完善安全生产风险分级监管制度，逐步建立基于风险辨识、预控预警、动态评估、持续推进风险分级管控和隐患排查治理机制，做到人人识风险、人人控风险，切实提高一线人员风险辨识和防控能力。
三是开展企业安全宣传教育，不断提升安全生产责任意识，鼓励参加注册安全工程师再教育和安全管理培训班。
四是对照本质安全生产标准化基本要求，确定甘肃中金黄金矿业有限公司为我县矿山安全本质体系建设示范企业，积极推进创建工作。
6.强化应急值班值守。严格落实应急值班值守制度，坚持领导带班和 24小时值班，对市县的预警信息都能够及时传达至各乡镇、各有关部门和各生产经营单位，并按要求做好防范措施。全县未发生较大以上突发事件信息迟报、瞒报、漏报等问题。
（二）亮点工作：
一是乡镇应急管理体系建设初见成效。各乡镇成立了突发事件应急处置领导机构，建立了应急值守机制，落实应急值班人员，坚持 24 小时在岗值守或电
话值班，确保上情下达、下情上报；建立了风险评估和隐患排查机制，开展应急培训演练，不断提高突发事件应急处置和救援能力。
二是应急演练档次提升。我县先后开展地震灾害、火灾、防汛避险等应急演练 60 余场次，在预案编制、场景设置、指挥调度、现场处置等方面都经论证，既注重实效性又具备科学性。通过多领域的演练，应急队伍的综合救援能力得到有效提高，群众的应急防范意识和社会责任意识显著增强。
三是积极应对 2 8.12 暴洪泥石流灾 害。成立党员先锋队 506 支、抢险应急救援队伍 394 支、驻村帮扶抢险救援队 48 支，按照“应转尽转、应转早转”的要求，转移群众 313 户 792 人，确保了人民群众生命安全和社会治安稳定。
（三）存在问题：
一是安全发展理念不牢固。个别单位、企业还不能充分认识到当前安全生产工作面临的严峻形势，消极厌战、麻痹侥幸思想依然存在。隐患随查随有，甚至仍在累加。
二是应急救援体系建设进展缓慢。应急救援队伍建设滞后，已建成的队伍专业化素质低，应急物资、人员装备储备不足；应急预案针对性、操作性不强，应急演练照猫画虎，缺乏真实性、有效性。
四、下年度重点工作 1. 认真组织开展今冬明春安全生产大检查。集中对消防重点单位，重要区域，尤其是林区森林防火措施和设施设备的安全检查，确保将事故风险降到最低。
2. 加快完善应急预案、开展应急演练。继续修订完善县乡两级总体预案、专项预案和部门预案，督促行业部门和生产经营单位建立完善综合预案、专项预案和现场处置方案。计划下半年开展森林草原防灭火综合演练。
3. 加强重点行业领域隐患整治。结合全市“六个重点”、“五大集中行动”，盯住问题隐患不放松，严格整改，确保重点行业领域安全生产形势平稳。
4. 高度重视 森林草原防灭火工作。扎实做好防灭火宣传、火源管控、隐患治理、防火设施建设等基础工作，加强监测预警，完善应急救援体系，筑牢安全屏障。
5. 扎实开展安全宣传培训教育。借助广播电视台、微信公众号等方式，主动搭建多媒体、全方位、精准化的宣教大平台，定期推送安全生产和应急管理知识，形成不间断、全覆盖、多形态的宣教格局。
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