X 集团公司党委书记、董事长关于深化国企改革落实合并重组情况的报告
党的十九大召开以来，国资国企改革进入了新阶段。党的十九大报告强调，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，防止国有资产流失。XX 着力通过合并重组做大做强市属国企，市国资委强调要促进国资国企高质量发展，推动国有经济战略性重组和资源整合，以调整重组推动布局结构高层次，深入推进企业重组整合。20XX 年，XX 和房地两集团的合并重组正是改革走深走实的具体实践。
一、合并重组开启了 XX集团发展的重要战略机遇期
合并重组是时代发展的需要，也是市场发展的需要。在XX、房地合并重组之时，市委市政府赋予了新的 XX 集团“服务国资国企改革发展，打造全国领先的非经营性资产管理处置平台；探索超大型城市内涵式发展的新路径，力争成为城市有机更新的综合服务企业”的新的定位，为 XX 集团发展指明方向。深刻领会市委市政府市国资委决策部署，是集团实施好合并重组工作的重要前提。
（一）以服务中央和国家机关为首要任务，坚决落实“四个服务”工作
国有企业需要主动对接需求，要以更高水平、更大力度做好政治中心的服务保障工作，全力为中央党政军领导机关营造安全优良的政务环境。市委提出 XX 集团实施合并重
组，要“将房地集团承担的为中央国家机关和外交使领馆服务的功能放在第一位，只能强化，不能削弱，力求做得更优更精更好，同时充分考虑企业功能特殊性，不简单将其作为二级公司按经济效益指标进行考核管理，而是从履行国有企业政治责任的角度为其提供支持保障”。
集团为中央和国家机关、外交使领馆用房服务历史悠久，始终倾力做好中央和国家机关用房的建筑、修缮、管理和服务工作，为集团在这一领域积淀了先发优势和品牌信誉。当前，集团在东西城区的在管物业面积超过千万平方米，涉及非经、统管房、直管公房、保障房、商品房等多种类型，更为集团进一步服务首都核心区发展、“与中央机关集中生活区做好精准对接、提供服务”奠定了坚实基础。
为中央党政军领导机关服务广泛涉及集团多个业务、不同企业，需要在集团层面统筹协调内外部资源，向专业化、精细化方向发展，将先发优势转化为核心优势，进一步提高“四个服务”水平，高标准、高质量落实好“首要任务”。
（二）以探索城市有机更新为突破，坚决落实“三件大事”
XX 已进入“减量发展”新阶段，城市有机更新、“疏整促”成为新的着力点。市委提出 XX 集团要“统筹物业管理资源，补充公共服务设施，改善居民生活环境；对原有的房地产开发经营业务要转型升级，更多参与老旧小区改造，助力首都城市有机更新”，既是对集团实施合并重组的内在要求，也为集团转型发展明确了方向。
集团始终伴随着首都经济社会的发展和 XX 城市的建设，是唯一参与了 XX、X、XX“三村”建设以及夏季和冬季“双奥”项目的房地产企业，圆满完成了危改棚改、新城开发等
任务，开发建设了 X、X、XX 等多个保障性安居项目，维护修缮了 XX、XX、XXX 等文物古建项目。当前，集团提高政治站位，坚决落实“三件大事”相关工作，全力以赴做好副中心政府办公楼物业管理，XX 和 XX 等项目建设。城市有机更新前所未有，尚无成熟模式，集团与 XX 区政府在老旧小区综合改造、环境治理等方面的战略合作正是探索城市有机更新、加快转型发展的有力实践。
实现“城市有机更新综合服务企业”的定位，需要转变集团单纯依靠规模扩张的传统发展模式，坚定转型步伐，通过市场化机制和专业化发展，提升城市有机更新综合服务能力，探索超大型城市内涵式发展的新路径。
（三）以强化非经平台建设为抓手，大力服务国资国企改革，着力建设和谐宜居之都
非经资产的剥离和统一管理是新一轮国资国企改革中，减轻国企改革负担，集中资源聚焦主业、促进国有经济持续健康发展的重要举措。市委提出 XX 集团实施合并重组“要将房地集团承担的非经营性资产平台功能剥离出来，对市属国有企业职工住房等非经营性资产实行专业化管理”，体现了市委对市级非经平台的高度关注，进一步凸现了非经平台对于推动国资国企改革的重大意义。
XX 集团着力做好非经资产接管工作，已全面完成XXXX 万平方米非经资产移交协议签订和接管通知单的下发，实现非经平台建设的阶段目标。非经资产集中分布在城六区，大部分建成于 19XX 年住房制度改革之前，不仅在剥离国有企业办社会职能中发挥作用功能，也可参与 XX 市老旧小区综合整治，与集团政策性住房开发产能相结合，推动人口梯度转移，深度疏解。通过助力“疏整促”专项工作、
参与老城重组和核心区建设，推动首都空间重塑，着力建设和谐宜居之都。
构建非经平台“兜得住、管得好、可持续”的发展模式，一方面需要加快平台自身建设，完善组织架构，整合非经资产，提升非经资产管理、运营、处置能力；另一方面，现状接收遗留的问题隐患、相关公用配套设施的选择性移交等现实情况，以及平台自身可持续的发展问题，需要政策、制度上的完善、突破和创新，有效衔接老旧小区综合改造、“疏整促”相关政策，在资金、权属、遗留问题处置等方面给予有力支持。
二、集团落实合并重组的相关工作
集团坚决贯彻市委市政府决策部署和市国资委工作要求，积极推进落实合并重组工作。加快推进资产整合、业务重组，深化体制改革、机制创新。
（一）深入开展合并对接工作，实现平稳过渡
201X 年 X 月 X 日宣布合并重组以来，集团组建了新的领导班子，深入调研党建和经营管理情况，调研政治性重点工程、非经业务、“疏整促”专项任务、精准扶贫等专项工作。坚持党建引领，加大宣贯力度，深入细致做好干部职工思想工作；广大干部员工坚决拥护、大力支持合并重组各项工作，实现了合并重组的平稳过渡。
（二）坚持“开门”编方案，形成集团《落实合并重组实施方案》
为坚决贯彻落实市委市政府市国资委决策部署要求，高质量完成落实合并重组工作，经集团党委研究决定，成立集团落实合并重组工作领导小组，研究、推进相关工作。
按照“充分调研、深入分析”的要求，在集团内累计开展XXX 场访谈活动，形成了《调研分析报告》。在起草过程中，充分考虑、吸收了各方面意见和建议形成了《方案》。集团就《方案》广泛征求意见建议，修改完善后，经集团党委会、经办会、董事会审议通过，正式下发。
三、落实合并重组的 XX方案
《方案》的起草，充分考虑了市委市政府市国资委的要求和集团发展面临的形势，归结为“一核心、两提升”三个方面，即“以强化中央和国家机关用房服务为核心，以提升非经管理运营水平和城市有机更新综合服务能力为重点”。从这三个方面出发，深入分析了集团自身优势与劣势、面临的机遇与挑战。在此基础上，《方案》坚持把准定位，找准方向，不冒进、不保守、不教条，走出一条实事求是、具有 XX 特色的合并重组之路，提出了落实合并重组工作的指导思想、基本原则、总体思路、阶段目标和具体部署和工作安排。
（一）指导思想
《方案》明确了指导思想，就是要全面深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，落实市委市政府市国资委决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，坚持正确改革方向，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，以加强党的全面领导为统领，紧抓非首都功能疏解“牛鼻子”，围绕“四个中心”功能建设，不断提高“四个服务”水平，以强化中央和国家机关用房服务为核心，以提升非经管理运营水平、城市有机更新综合服务能力为重点，调整业务布局，优化资源配置，改革机构设置，加快转型升级，秉持“发展美好
生活，致力城市复兴”理念，努力为 XX 建设“国际一流的和谐宜居之都”做出更大贡献。
（二）基本原则
《方案》提出了四项基本原则。一是党建引领，统一思想，加强集团党委对落实合并重组工作的集中统一领导，将加强党的建设贯穿始终，把方向、管大局、保落实，将思想、行动统一到贯彻落实市委市政府决策部署和市国资委工作要求上来。二是提高站位，找准定位，深刻理解首都发展要义，牢牢把握非经管理处置平台和城市有机更新综合服务新定位的内涵，探索发展新路经，形成发展新模式，着力结合强化“四个服务”做特做优。三是协同高效，专业发展，坚持专业化、市场化发展，集中优势资源打造各业务板块的核心竞争力，同时强化集团资源统筹优化协同配置的能力，强化业务协同，增强发展合力，提升集团综合实力。四是稳中求进，分步实施，既要确保平稳过渡，又要在把握好度的前提下有所作为，先机关后基层，分层分步实施整合，积极稳妥推进合并重组各项工作。
（三）总体思路
《方案》提出了“落实四项任务，协同三类业务，打造两大平台，强化一个核心，加快集团业务、资产、管理、人员、文化的融合，形成发展合力，通过合并重组做大做强，结合强化‘四个服务’功能做特做优”的总体思路。即，坚决落实市委提出的四条要求，将其作为集团各项工作的出发点和落脚点；协同功能性业务、传统优势业务和支撑业务，形成专业高效、协同联动的业务架构；搭建全国领先的非经资产管理平台和城市有机更新领域的投资平台；以强化
资源统筹协调为核心，构建职责明确、运行高效的组织架构和管控体系。
（四）阶段目标
落实合并重组要先有体制的保障，再逐步推进深化。因此，《方案》将合并重组工作划分成两个阶段。第一阶段是用两年，要完成机构调整、业务重组。2019 年 X 季度，启动实施《落实合并重组实施方案》。2020 年 X 季度，基本完成集团公司及子集团机关组织架构调整。到“十三五”末，集团基本形成符合企业实际、面向未来发展的组织架构、管控模式和业务布局。第二阶段是“十四五”时期，要深化改革、转型升级。形成职责明确、协同高效的管控体系，进一步理顺成员企业出资和管理关系;完善集团相关多元、各板块边界清晰的业务布局，着力强化各业务板块的协同联动，进一步增强发展合力；打造定位准确、主业突出的优势企业，力争 X-X 个业务板块实现上市目标；紧紧围绕服务中央这一核心，提升非经资产管理运营水平和城市有机更新综合服务能力两个重点，形成高标准服务中央和国家机关、深层次服务国资国企改革、高水平服务城市有机更新的高质量、可持续的发展格局。
（五）具体部署和安排
一是不折不扣落实市委市政府市国资委决策部署。《方案》逐一对应市委四条要求，将其与集团合并重组相结合、与各业务板块的定位和发展相结合，提出了一系列新的发展要求和重大举措：一是强化政治责任，落实为中央和国家机关、外交使领馆用房服务的首要任务；二是服务国企改革，打造全国领先的非经资产管理处置平台；三是统筹物业资源，补充公共服务设施，改善居民生活环境；四是
加快转型升级，提升城市有机更新综合服务能力。《方案》还明确了市国资委批复的集团培育业务要服务主业发展，对落实四条要求形成有力支撑。
二是着力强化集团管控。《方案》提出“实施体制改革，落实合并重组”，通过构建强有力的集团机关、形成高效的管控体系、打造专业化的业务板块、保持稳定的员工队伍，调整优化集团组织架构和管控。
三是加强党对合并重组工作的领导。《方案》强调要提高政治站位，集团各级党组织要深刻认识到此次合并重组是市委市政府市国资委做出的重要决定，是围绕全力服务首都“四个中心”功能建设、做好“四个服务”，促进集团公司转型升级的重要举措；要处理好合并重组与生产经营的关系，各级领导干部必须正确处理好合并重组与企业正常生产经营的关系，采取有利措施保证原定的生产经营计划和年终考核指标任务顺利完成；要以“不忘初心、牢记使命”主题教育的成果推进合并重组工作。
专题党课讲稿 ——深化国有企业改革的必要性
授课人：XXX
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。新中国成立以来特别是改革开放以来，国有企业发展取得巨大成就。我国国有企业为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献，功勋卓著，功不可没。
国有企业改革是中央实施做强做大国有企业方针的重大战略步骤，推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。国企改革改目前所取得的初步成绩充分说明党中央确定的改革方向、改革路径是完全正确的，我们要坚定信心，只要沿着正确的路径改下去，一定能够做强做优做大。
习近平总书记所作的党的十九大报告强调，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体
制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。这是在新的历史起点上，以习近平同志为核心的党中央对国有企业改革作出的重大部署，为新时代国有企业改革指明了方向，提供了根本遵循。
一、深刻认识深化国有企业改革的重大意义 国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。深化国有企业改革，做强做优做大国有资本，对坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标具有十分重大的意义。
党的十九大报告提出要“推动国有资本做强做优做大”。资本最大的特点是可流动，在流动中实现高效配置、创造更大价值。从强调做强做优做大“国有企业”到“国有资本”，层级更高、范围更广、内涵更深刻，也与新一轮国企改革由“管企业”为主向“管资本”为主转变一脉相承。
（一）深化国有企业改革是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分。深化国有企业改革，提高效率增强活力，发展壮大国有经济，是坚持和完善基本经济制度的根本要求，也是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。党的十八大以来，在习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的科学指引下，国有企业改革取得了重大进展，“X+N”文件顶层设计构建完成，“十项改革试点”深入推进，重大改革举措落地见效，国有企业体制机制发生了重大变革，与市场经济的融合更加紧密，规模实力和竞争力进一步增强，国有经济主导作用有效发挥。截至 XXXX 年底，全国国有企业（不含金融、文化国有企业）资产总额达到 XXX.X 万亿元，比XXXX 年底增长了 XX.X%，进入《财富》世界 XXX 强的国有企业达到 XX 家。但国有企业仍然存在改革推进不平衡、体制机制不健全、布局结构不合理等问题。
必须以更大的决心、更大的气力把国企改革发展推向前进，形成更加符合中国特色社会主义新时代要求的国有资产管理体制、现代企业制度和市场化经营机制。
十九大强调：“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失”。核心要在“放活、管好、优化、放大”国有资本方面下更大的功夫。放活国有资本，就是要以管资本为主完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，科学界定国有资本所有权和经营权边界，切实向管资本转变，真正落实属于市场主体的权利。管好国有资本，就是要牢牢守住防流失这条红线，提高监管的针对性、有效性、系统性，有效防止国有资产流失。优化国有资本，就是要加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，围绕服务国家战略，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中。放大国有资本，就是要增强国有资本的影响力、带动力、控制
力，发展混合所有制经济，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，促进各种所有制经济平等竞争、相互促进、共同发展。
（二）深化国有企业改革是实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务。XXXX 年要全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，之后要为实现第二个百年奋斗目标而努力，到本世纪中叶建成社会主义现代化强国。任何一个强国，必然有一批强而优的大型企业。国有企业作为推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，作为党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础，在这一历史进程中，地位重要、作用关键、不可替代，必须以更大的决心、更大的气力把国企改革推向前进，形成更加符合中国特色社会主义新时代要求的国有资产管理体制、现代企业制度和市场化经营机制。党的十八大以来，国有企业贯彻新发展理念，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，切实履行政治责任、经济责任和社会责任，发挥出了应有的重要作用。国有企业在载人航天、探月工程、深海探测、高速铁路、商用飞机、
特高压输变电、移动通信等领域取得了一批具有世界先进水平的、标志性的重大科技创新成果，承担了一批重大基础设施、公共服务工程和许多国防科技工业重大项目，彰显了国之重器的实力与担当。在新的历史时期，国有企业改革发展必须与实现“两个一百年”奋斗目标同频共振，与人民群众对美好生活的向往同向推进，这是国有企业必须肩负起的光荣使命和历史责任。
同时，我们更要认真地、全方位地检视不足。认清自己的差距。首先应是在国际资源配置中能够占有主导地位的领军企业。目前，不少中央企业资源对外依赖度还比较高，在国际竞争中受到相当程度的制约。这种状况不改变，很难说成为世界一流企业。其次，世界一流企业应当具有一流的创新能力。近年来，央企创新成果丰硕，但我们要看到，核心产品、关键零部件，我们还有很多要大量依赖进口。世界一流的创新能力，不是短时间就能锻造出来的，也不是只要加大投入就必然会实现的，需要一大批人静下心来扎扎实实地去推进。第三，世界一流企业应当是在全球行
业发展中具有引领作用和国际话语权的企业。“一流”不是自己说出来的，要看行业里认不认，看市场认不认。我们一些中央企业，可能在市场份额上逐步占据前列，但产品附加值、品牌价值还有比较明显的差距。
（三）深化国有企业改革是推动我国经济持续健康发展的客观要求。当前，我国发展呈现出新的阶段性特征，经济发展新常态下发展速度、结构、动力呈现出新的特点。国有企业是我国先进生产力、国家综合实力和国际竞争力的代表，行业产业的影响力强，在适应、把握、引领经济发展新常态，推进供给侧结构性改革中发挥着重要带动作用。党的十八大以来，国有企业牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持突出主业大力发展实体经济，落实“三去一降一补”五大任务，深入开展瘦身健体、提质增效，大力推动国有企业重组整合，积极发展战略性新兴产业，化解过剩产能、处置“僵尸企业”，有力促进了国有经济的转型升级，为我国经济持续健康发展作出了积极贡献。在新的发展阶段，必须进一步深化国有企业改革，推动国有经济、国有资本和国有企业布局优化、结构调整
和战略性重组，实现质量更高、效益更好、结构更优的发展，有效发挥主导作用，推动我国经济发展实现中高速增长、迈向中高端水平。
二、牢牢把握国有企业改革的正确方向 深入贯彻落实党的十九大对国有企业改革的重大部署，关键的是要进一步学习领会习近平总书记关于国有企业改革发展的重要思想，牢牢把握改革正确方向。
（一）坚持和完善基本经济制度。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，做强做优做大国有企业。积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，发展混合所有制经济，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
（二）坚持社会主义市场经济改革方向。遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，坚持权利、义务、责任相
统一，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，加快建设中国特色现代国有企业制度。
（三）坚持以解放和发展生产力为标准。始终把握有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的要求，围绕增强活力、提高效率，着力破除束缚国有企业发展的体制机制障碍，完善激励约束机制，发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性。
（四）坚持增强活力与强化监管相结合。增强活力是搞好国有企业的本质要求，强化监管是搞好国有企业的重要保障，必须处理好两者关系，切实做到有机统一。加快建立有效制衡的法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制，依法落实企业法人财产权和经营自主权。进一步完善国有企业监管制度，保障国有资产保值增值，有效防止国有资产流失。
（五）坚持党对国有企业的领导。坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之。把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，企业党委（党组）
要发挥领导作用，把方向、管大局、保落实。坚持党要管党、从严治党，建设国有企业基层党组织，持续推进党风廉政建设和反腐败工作，加强领导班子建设和人才队伍建设，着力培养一支对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的高素质企业领导人员队伍。
三、扎实做好新时期深化国有企业改革的重点任务 党的十九大对深化国有企业改革提出了明确任务和新的更高要求。我们要切实增强“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以钉钉子精神扎扎实实推进国有企业改革各项任务落地见效。
（一）完善各类国有资产管理体制。建立健全各类国有资产监督法律法规体系，实现国有资产监督的制度化、规范化和系统化。改革国有资本授权经营体制，加快推进经营性国有资产集中统一监管。以管资本为主深化国有资产监管机构职能转变，准确把握依法履行出资人职责的定位，科学界定国有资本所有权
和经营权边界，建立监管权力清单和责任清单。创新监管方式和手段，改变行政化监管方式，改进考核体系和办法，落实保值增值责任，提高监管的及时性、针对性、有效性。深化国有资本投资运营公司综合性改革，探索有效的运营模式，发挥国有资本市场化运作的专业平台作用。
（二）加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组。围绕服务国家战略，推动国有经济向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，优化国有经济布局，有效发挥国有经济整体功能作用。推动国有资本形态转换和结构调整，支持创新发展前瞻性战略产业，加快处置低效无效资产，淘汰落后产能，剥离办社会职能，解决历史遗留问题，提高国有资本配置效率。推动国有企业战略性重组，聚焦发展实体经济突出主业、做强主业，加快推进横向联合、纵向整合和专业化重组，提高国有企业核心竞争力，增强国有经济活力、控制力、影响力、国际竞争力、抗风险能力。
（三）发展混合所有制经济。积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革，有效探索重点领域混合所有制改革，在引导子公司层面改革的同时探索在集团公司层面推进混合所有制改革。大力推动国有企业改制上市，根据不同企业功能定位，逐步调整国有股权比例。在取得经验基础上稳妥有序开展国有控股混合所有制企业员工持股，建立激励约束长效机制。鼓励包括民营企业在内的非国有资本投资主体通过多种方式参与国有企业改制重组，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，建立健全混合所有制企业治理机制。
（四）形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。在全面完成公司制改革的基础上积极推进股份制改革，引入各类投资者实现股权多元化，探索建立优先股和国家特殊管理股制度。全面推进规范董事会建设，切实落实董事会职权，改革外部董事管理制度，严格董事选聘和履职管理，使董事会真正成为企业的决策主体。持续深化企业内部三项制度改革，推进经理层任期制和契约化管理，推进
职业经理人制度，探索企业领导人员差异化薪酬分配办法，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，推动企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。
（五）加强监管有效防止国有资产流失。以国有资产保值增值、防止流失为目标，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。增强企业内部控制体系的整体性有效性，强化流程管控刚性约束，确保内部监督及时有效。强化出资人监督，加快国有企业行为规范法律法规制度建设，加强对企业关键业务、改革重点领域、国有资本运营重要环节的监督。加强和改进外派监事会监督。建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，加大国有企业违规经营投资责任追究力度。加强审计监督、纪检监督、巡查监督，建立有效的外部监督协同联动和监督会商机制，形成监督合力。实施信息公开加强社会监督，建设阳光国企。
（六）培育具有全球竞争力的世界一流企业。支持国有企业深入开展国际化经营，不断加大开放合作力度，在“一带一路”建设中推动优势产业走出去，带动中国装备制造、技术、标准和服务走向世界，充分利用国际国内两个市场、两种资源，培育一批国际化经营人才，形成一批在国际资源配置中占主导地位的领军企业。大力实施创新驱动发展战略，鼓励国有企业以市场为导向持续加大研发投入，突破和掌握一批关键核心技术，培育一批高附加值的尖端产品，打造一批国际知名的高端品牌，形成一批引领全球行业技术发展的领军企业。加快推进产业升级，在一些优势行业和领域，向价值链高端迈进，努力在国际市场竞争中占据有利地位，形成一批在全球产业发展中具有话语权和影响力的领先企业。
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