生态乡镇生态村创建工作实施方案

　生态乡镇生态村创建工作实施方案

　为深入贯彻落实党的__大精神，创建整洁优美的乡村环境，改善农村居住环境卫生面貌，推进美好乡村建设。深入开展农村清洁工程垃圾处理工作，从根本上解决农村垃圾无公害处理问题，实现全县最洁净乡乡目标，结合我乡实际，制定如下实施方案：

　一、指导思想 以党的__大和__届__中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“生态美乡、产业强乡、宜居重乡”的目标，按照“减量化、资源化、无害化”工作要求，以“政府主导、农民主体、部门联动、市场运作”为推进方式，建立健全农村卫生保洁长效机制，从根本上解决农村垃圾处理问题，净化农村垃圾，保障人民群众身体健康，促进经济社会和谐发展。

　二、总体目标 以“农村清洁工程”为抓手，以“三清”（即清垃圾、污泥、路障）为突破口，以垃圾源头分类为前提，以垃圾收集转运处理为重点。在全乡 15 个行政村，102 个自然村开展农村清洁工程，使全乡农村生产生活环境明显改善，村民思想道德素质明显提高，文明卫生意识明显增强，村容村貌焕然一新，长效运行管理机制基本建立，使我乡广大农村成为整

　洁美丽的生态宜居之地，努力实现全省“最洁净村庄”目标。

　三、总体要求 乡乡集乡环境整洁，无暴露垃圾，“门前三包”责任制落实；公路沿线落实卫生保洁责任制，路面及两旁无暴露垃圾和禽畜粪便，保证路旁垃圾及时清扫、收集和转运；落实河道（沟渠、池塘）保洁管理责任制，保持河道（沟渠、池塘）岸边无垃圾堆积物，无白色漂浮垃圾；村庄建有村民卫生制度或公约，村内垃圾日产日清，定期开展检查评比活动，做到“庭院圈厕无积存垃圾，村庄内外农田无漂浮垃圾，公路沿线和河道两旁无白色垃圾”。

　四、工作重点 1、严格源头分类。严格执行“3+5”农村垃圾无害化处理模式：“3”就是指农户、保洁员（回收员）、村民理事会三个主体。

　“5”是指农村垃圾共有 5 类并要采取 5 种处理路径，即：①厨余垃圾沤肥，转化为有机肥料或清洁燃料；②废弃电池、农药、油漆等有毒有害垃圾由供销社统一收集封存处理；③建筑垃圾由谁产生谁清运的原则清运到指定地点铺路填坑；④金属、塑料、橡胶、纸类、玻璃陶罐、毛发等可利用垃圾回收；⑤其它垃圾实行“城乡一体化”垃圾无害化处理。实际工作中，要严格按“3+5”农村垃圾无害化处理模式进行垃圾源头分类。

　2、统一操作模式。实行“城乡一体化”垃圾处理模式。

　即：“户分类入池---村集中收集---乡清运处理”模式。依托乡垃圾中转站建设工程项目，将分类处理后的垃圾转运至乡垃圾中转站，由县环卫所拖运集中处理。①户分类入池。农户对垃圾（厨余垃圾和烂果果皮等）进行粗分类，在垃圾落地前将干垃圾、湿垃圾分别投入干、湿垃圾池，建筑垃圾由农户倒入指定位置，湿垃圾（厨余垃圾和烂菜果皮等）由农户倒入沤肥窖（或沼气池）沤肥，干垃圾由农户自行投入 100升垃圾收集桶。②村集中收集：自然村及集乡街道保洁员负责清扫村庄及街道等保洁责任区域内的散乱垃圾，并同农户家收集垃圾集中投入 100 升垃圾桶。③乡清运：乡聘请的垃圾清运员负责将自然村及集乡街道等入桶的垃圾清运至乡垃圾中转站。④县统一处理：县环卫所将乡中转站的垃圾拖运至县垃圾填埋场集中无害化处理。

　3、抓好主体建设。搞好农村垃圾无害化处理，必须充分发挥农户、保洁员（回收员）、村民理事会这三个主体的作用，教育引导村民主动做好门前“三包”和对垃圾进行源头分类处理。认真选聘并培训指导保洁员积极做好公共场所垃圾的清扫、可利用垃圾的回收、不可利用垃圾的科学处理等工作。着力抓好清洁工程村点理事会建设，切实发挥其宣传发动、组织实施和监督管理作用。

　4、强化硬件设施。每个自然村要配 100L 的高密度塑料垃圾桶（或铁桶、建垃圾池）和有害垃圾回收箱、可回收垃

　圾储藏屋，自然村保洁员要配齐“一板车、一把铁铲、一把铁钳、一只扫斗、一把扫把，一套保洁服”等保洁用具；每个行政村垃圾收集清运员要配齐“一动力车、一把铁铲、一把铁钳、一只扫斗、一把扫把，一套保洁服”等保洁用具；乡建立垃圾中转站；争取县环卫所要大力支持乡垃圾清运工作，将日清垃圾及时拖运县垃圾处理场。

　5、完善回收网络。按照整体规划、合理布局、规范建设的原则，加快农村垃圾回收网络建设，村级要有定点定期与保洁员联系和交易的供销回收人员，乡要有上连县、下通村的可利用垃圾回收机构（回收站）。各级回收站点要定期公布可利用垃圾回收价格，本着应收尽收的原则，及时回收各类垃圾。卫生部门垃圾要按规定流程进行收集处理。

　6、优化运行方式。乡政府将采取“发包处理”方式。“发包处理”即可根据本乡乡实际，整合乡乡运行经费，严格操作模式，按照“公开、公平、公正”的原则，通过公开招投标的方式，将垃圾清运工作进行发包，实行合同管理制度，以减少资金、明确责任、提高效率。

　7、推行长效管理。乡将成立农村清洁工程办公室，配备（或聘请）相应的工作人员组建环卫所，负责全乡乡农村垃圾无害化处理等日常管理。村“两委”成员要实行责任包干，对村点的垃圾无害化处理工作进行监管。村点理事会要组织村民划分责任区，建立环境卫生管理制度及卫生文明户评比

　办法，不定期检查保洁员工作及农户的垃圾分类、室内外卫生保洁情况，并对农户垃圾分拣分类和保洁工作进行评比公示。集乡也要参照村点的做法，组建居民理事会，在居民理事会监管下有序开展垃圾无害化处理的各项工作。

　五、实施步骤 1、宣传发动阶段 利用宣传栏和标语等多种形式广泛宣传农村清洁工程的重要意义和主要内容，重点宣传操作模式，工作要点，各村、组召开村民大会，宣传发动全乡村民知晓和参与，引导社会广泛参与，推动农村清洁工程顺利实施。

　2、全面整治阶段 按照点（中心村庄所在地）、线（道路两侧、河道）、面（所有村庄）同步推进的原则，围绕“五无”工作目标，以建制村为单位，以自然村为单元，组织力量，认真开展一次“六项清理”环境卫生大整治活动，全面启动农村清洁工程。一是清理室内卫生，整齐摆放物品，牲畜不散养乱拴；二是清理房前屋后和道路两侧的乱堆乱放，杂草杂物做到整齐、规范堆放；三是清理公路边、河道边、桥涵边以及公共地带的暴露垃圾和牲畜粪便；四是清理村庄及周边的污水沟和排水沟；五是按照“谁产生、谁清理”原则，清理建筑垃圾；六是按照“谁产生、谁负责”原则，清理解决规模养殖场粪便乱堆、污水乱排。

　3、运行阶段 3 按“城乡一体化”处理模式，分两步实施。20__年每个村选一个自然村进行试点，要求在__月底前完成，__月上旬检查验收，20__年全乡全面推开，总结运行成果，建立健全长效运行机制。

　六、保障措施 1、加强领导。乡党委、政府成立由乡长任组长，分管领导任副组长，清洁办、财政所、城乡规划建设所、中小学、卫生院、农业五站、供销社、民政所、水管站、文化站等相关部门主要负责人为成员的农村清洁工程领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在乡清洁办，具体负责指导、组织、协调和督查、考核等工作。各村也要成立相应机构，按照“项目化、时间表、责任人”要求，扎实推进，确保完成工作任务。

　2、明确职责。（1）部门职责：乡清洁办负责抓好农村清洁工程的组织、协调、督查和指导工作，负责省定清洁工程点的制度建设和垃圾分拣棚、垃圾池、沤肥窖等硬件设施建设，并负责农村清洁工程相关资金的使用和管理。负责购置压缩垃圾专用转运车、建设垃圾转运站，并积极做好垃圾压缩中转站扩建项目等项目包装申报工作。财政所负责农村清洁工程相关资金落实和监管，并配合做好相关项目申报工作。乡规划建设所负责编制农村垃圾无害化处理规划，负责垃圾

　站、点等项目选址和工程实施，并提供相应的技术支持。中小学负责指导农村中小学校周边范围垃圾统一投放到垃圾桶或垃圾池，加大勤工俭学力度，普及垃圾源头分类知识，教育学生、指导家人收集各自家庭的可回收垃圾和有害垃圾。卫生院负责农村医疗机构医疗垃圾的无害化处理和生活垃圾的统一投放。民政所负责指导各乡村在低保户中产生保洁员，尽可能在政策范围内提高低保金额，把解决农村困难群体的生活问题与落实农村保洁员队伍有机结合起来。文化站负责加强对农村清洁工程的广播电视宣传，并负责配合领导小组对全乡农村清洁工程进行实地督查，拍摄实地视频资料并进行通报。（2）乡乡职责：负责将公路沿线、河道两侧、集乡及集乡学校的垃圾清运到垃圾中转站，并负责运送至县垃圾场处理。负责落实乡乡集乡保洁设施建设，负责 100L 的高密度塑料垃圾桶、沤肥窖、垃圾池的购置和建设，负责村组清运员、保洁员的“一部车、一把铁铲、一把铁钳、一只扫斗、一把扫把，一套保洁服”等保洁工具的添置和更新。负责垃圾分类桶的添置，普及村点废旧电池回收箱，负责村级垃圾清运车辆购置及维护，确保安全无事故，负责集乡保洁人员和行政村垃圾清运员的选聘、监督工作，负责对乡乡、村卫生保洁员评比工作。（3）村组职责：负责村组范围内垃圾清运到垃圾乡中转站，负责自然村保洁员选聘、监督，积极开展卫生保洁和对自然村保洁员评比工作。（4）保洁员职责：

　保洁员负责责任区环境卫生打扫和垃圾分类处理工作；垃圾清运员负责责任范围内的垃圾清运工作。（5）农户职责：主动做好门前“三包”和垃圾源头分类工作。

　3、大力宣传。抓好对农民群众的宣传教育，促进转变传统思想观念和行为方式，增强卫生意识、生态意识和文明意识，充分发挥农民群众在清洁工程中的主体作用，形成全民讲卫生、爱整洁的浓厚氛围。充分利用各类媒体广泛宣传，引导社会各界共同关注农村清洁工程，并积极投入其中，形成开展清洁工程的合力。一是开好动员会，进行会议宣传。二是利用宣传栏、标语、党务（政务）公开栏等载体作用进行阵地宣传。每个自然村必需有一条以上固定标语。三是利用中心小学和老龄委等群团组织作用进行流动宣传；四是采取办简报、发放《致全乡农民朋友一封信》和《宣传手册》等方式进行入户宣传。重点要向保洁员和农户重点宣传垃圾源头分类知识，学校要开展“小手拉大手”活动，让孩子“教育”带动父母，一个学生带动一个家庭、一所学校带动一个片区，号召广大农户积极参与到垃圾减量分类活动中来。

　4、加大投入。以政府投入一点、项目支持一点、群众集资一点、社会捐助一点的方式来完成清洁工程投入。一是加大财政投入。除项目资金投入外，乡财政要积极筹措资金实施“城乡一体化”垃圾处理工程。二是争取项目投入。重点争取生活垃圾转运站、点建设工程和运输车辆备置项目，完

　善硬件设施建设，重点整合县城乡规划建设部门的集乡垃圾处理资金，农业部门、环保部门等的农村垃圾处理资金。三是拓宽筹资渠道。村组保洁员工资可以通过安排低保和公益性岗位及向农户收取保洁费（人均 1-2 元/月）等方式筹措资金。四是积极鼓励社会捐助，通过宣传引导争取社会机构、成功人士的慷慨捐助筹措资金。

　5、强化督查。工程领导小组要加强对农村清洁工程的指导和监督，制定考核办法，进行工作考核，加大考核权重，纳入村级年度工作考核范围。20__年各村统筹 1000 元转移支付用于考评，挂点领导和驻村干部每人拿出300元用于考评。领导小组要采取定期与不定期检查相结合、随机抽查与集中督查相结合等多种方式进行工作督查，并对督查全过程进行摄像，摄像资料在相关场合或会议上予以曝光，督查结果在全乡进行通报，并作为年终考评依据。如被督查通报批评或被摄像资料负面曝光的，村主要负责人和分管负责人要说明原因，并进行整改承诺。对累计被通报批评和负面曝光达 3次的，村缴交的保证金变罚金，并取消其年度评先资格。