聚焦“四个第一”实施创新驱动战略打造中国人才与科技创新名城

　中共南京市委关于聚焦“四个第一”实施创新驱动战略打造中国人才与科技创新名城的决定

　市委十二届二十二次全会深刻阐发了南京新一轮科学生长面临的新形势新任务，就聚焦“四个第一”，实施创新驱动战略，打造中国人才与科技创新名城的若干重大问题作出如下决定。

　 一、聚焦“四个第一”实施创新驱动战略

　 南京科技、教诲、人才资源富厚，优势凸显。当前南京正处于重大战略机会期、再创黄金生长期的紧要关隘，面临着以人才为第一资源、教诲为第一底子、科技为第一生产力、创新为第一驱动力（以下简称“四个第一”），加快生长创新型经济和办事经济的第三次重大机会，这是一次契合南京资源天禀的难得机会。聚焦“四个第一”，实施创新驱动战略，是南京抢抓和用好第三次重大机会，将科技、教诲、人才资源优势转化为科技创新创业优势，率先走出一条具有南京特色的“创新驱动、内生增长、绿色生长”之路，确保在省内第一批进入根本现代化行列的战略选择。

　 全市上下要立足当前、着眼久远，冲破既有思维定势，跳出固有事情思路，突破旧有体制束缚，面向国内国际一流都市树立竞争标杆，将事情精力、生长动力、政策步伐、考核导向等全面聚焦“四个第一”，大力大举推动科技创新创业。聚焦人才第一资源，要在事情重点上由招商引资向招才引智转变，由项目牵引向人才引领转变；聚焦教诲第一底子，要进一步增强教诲对经济社会生长的底子性作用，切实提高转型生长、创新生长、跨越生长所需种种人才的可得到性、易得到性；聚焦科技第一生产力，要进一步深化科技体制综合改造，着力买通政产学研金等各领域科技资源交换与相助的通道，将科技资源优势转化为科学生长优势；聚焦创新第一驱动力，引发科技创新活力，打造创新文化，形成千军万马创新创业、创新创业企业各处开花的浓烈创新创业气氛，推动南京转型生长、创新生长、跨越生长。

　 二、全力打造中国人才与科技创新名城

　 （一）总体要求。对峙以科学生长观为指导，以加快转变经济生长方法为主线，以聚焦“四个第一”、实施创新驱动战略为核心，以推进国度科技体制综合改造试点和建立创新型试点都市为契机，把“人才引领、科技创业”和“制度先试、园区先行”作为要害举措，大力大举组织实施“八大筹划”，加快构建具有南京特色的区域创新创业体系和现代财产体系，全力以赴把南京打造成为创新创业体系健全、创新创业要素集聚、创新创业人才涌现、创新创业机制完善、创新创业文化活泼、创新创业成效显著，具有国际影响力和竞争力的中国人才与科技创新名城。

　（二）搏斗目标。到 2015 年，力争在“十一五”底子上，实现高条理人才占比、高新技能财产总产值、上市科技企业数量三个“翻一番”，发明专利授权总量、在孵科技企业数、科技办事业总收入三个“翻两番”，全社会研发投入占地区生产总值的比重到达 4.5%，人力资本投资占地区生产总值比重到达 17%，人才资源总量凌驾 220 万人，高新技能财产产值占范围以上产业总产值比重到达50%以上，科技进步对经济增长孝敬率达 60%以上，建生长三角科技创新中心和国度创新型都市，积极争创国度自主创新示范区和人才特区。

　 （三）要害举措

　 ——人才引领、科技创业。把人才引领、科技创业作为推动经济增长、推进财产结构升级、转变生长方法的底子途径。大力大举培养引进高条理创新创业人才，实施领军型科技创业人才引进筹划和科技创业家培养筹划，集聚、吸引一大批科技创业者、科技创业家和科技创业企业。完善面向科技创新创业全历程的金融办事链，做到“创有所扶、长有所促、成有所励”，营造真正有利于科技创业企业孵化和加快生长的良好制度情况，促进科技、教诲、人才、创新资源尽快转化为现实生产力。

　 ——制度先试、园区先行。凭据“先行先试”的精神，大力大举推动科技体制综合改造。建立一批科技创业特别社区（创新创业人才特别集聚区），促进现有大学集聚区向科学城拓展、种种开发区和财产园向创新型园区转型，将园区建成抢占科技与人才竞争制高点的前沿阵地、体制与机制创新的特殊试验田。凭据“非禁即可、非限即许”和“允许失误、宽容失败”的原则，不为定势所困、不为视野所限、不为艰巨所惧，解放思想，敢闯敢冒，制定支持科技创新创业的突破性举措，营造园区生长特殊的政策情况，以制度创新的超通例力度，推动科技园区的超通例生长。

　 （四）重点筹划

　 ——科技创业特别社区（创新创业人才特别集聚区）建立筹划。高标准筹划建立接轨国际的孵化器、加快器、中试用房和人才公寓等相应配套设施，赐与特别体制、特别机制、特殊政策、特殊情况，打造一批创业特区（人才特区）。到2015 年，特区内建成孵化器、加快器和中试用房 600 万平方米，集聚科技创业企业 10000 家。

　 ——领军型科技创业人才引进筹划。大力大举引进国内外领军型科技创业人才。到 2015 年，引进领军型科技创业人才 3000 名，其中外洋留学返国创业人才1000 名、港澳台及外籍创业人才 1000 名、国内创业人才 1000 名。

　 ——科技创业家培养筹划。重点培养一批在相关领域开创技能新路径、商业新模式、财产新质态的领军型科技创业人才。到 2015 年，着力培养科技创业家200 名，集聚中央“千人筹划”创业人才 100 名。

　 ——科技创业企业上市领导筹划。创建科技创业企业上市跟踪办事机制和企业上市“绿色通道”，到 2015 年，实现科技创业企业境内外领导上市 100 家。

　——科技创新创业平台共建筹划。积极勉励各区（县）和高新区、开发区、财产园（产业园、文化创意园、现代农业园等）、科技园、创新园区，与高校、科研院所相助共建大学科技园和战略性新兴财产创新中心。到 2015 年，共建大学科技园 20 个、战略性新兴财产创新中心 60 个。

　 ——科技创业投融资体系建立筹划。创建和完善笼罩科技企业初创期、成长期、成熟期等差别阶段、多元化科技创业投融资办事体系。到 2015 年，创业投资基金和股权基金总范围突破 500 亿元；五年内，笼罩扶持科技创业企业 10000家、重点培育科技创业企业 1000 家。

　 ——高端研发机构集聚筹划。设立国际企业研发园，大力大举引进一批世界500 强和中国 500 强企业研发机构。到 2015 年，共引进其中 100 家高端研发机构。

　 ——自主知识产权开发筹划。建立和完善知识产权治理体系、执法体系、办事体系和人才培养体系。到 2015 年，发明专利授权量 10000 件。

　 三、努力夺取科技创新创业重大突破

　 （一）集聚科技创新创业高条理人才

　 大力大举开发科技创新高条理人才。高校、科研院所和创新型企业要大力大举吸引科技创新高条理人才，力争到 2015 年，集聚列入中央“千人筹划”创新人才 100 人。推进校地、校企人才培养相助，加快创建学校教诲与实践熬炼相结合、国内培养与国际交换相衔接的开放式培养模式。发挥企业主体作用，采取“人才+项目”的方法，依托国度和省市重点人才筹划及重点科研、工程和财产项目，面向财产生长集聚和培养创新人才。突出抓好拔尖人才培养工程，深化院士与人才结对事情，重点培育一批优秀创新人才和团队。支持开展国际技能交换相助，资助外洋专门研修，提升高条理人才连续创新能力。

　 大力大举吸引科技创业高条理人才。实施“南京 321 筹划”，重点依托种种孵化器、加快器和中试基地，大力大举吸引科技创业高条理人才，力争到 2015年，引进 3000 名领军型科技创业人才，培养 200 名科技创业家，集聚列入中央“千人筹划”创业人才 100 人。制定实施领军型科技创业人才引进筹划，在启动资金、创业场合、金融财税、人才住房、生活办事等方面，赐与国内外领军型科技创业人才更大扶持力度，加快人才落户和结果转化。制定实施科技创业家培养筹划，扶持领军型科技创业人才包袱的科技含量高、财产化前景好的科技创业项目，聚焦重点、选优培强，赐与金融、科技、人才等方面的政策倾斜，培育一批具有示范引领作用的科技创业家。推广“创业之初当保姆、生长之中配导师”的创业办事模式，赐与科技创业人才全历程、全天候、全方位的专业化、本性化办事。

　 推广“创新在高校、创业在园区”模式。勉励高校、科研院所的科技创新高条理人才到园区进行科技创业，园区的科技创业高条理人才到高校、科研院所担当传授、研究员，创建高校、院所与企业创新创业人才双向流动机制。推动在宁

　高校图书馆、实验室等资源向科技创业人才全面开放。建立南京地区高条理人才库，在市、区县两个层面，创建校地双方“双创”会商对接制度，统筹筹划开发科技人才资源。探索创建人才代价市场化评价体系，充实引发种种创新人才的创业活力，引导更多的科技人才创新创业。

　 （二）强化教诲对科技创新创业的支撑

　 不绝提高高等教诲质量。积极支持在宁高校建立世界一流大学、一流学科和高水平大学，支持建立一批重点实验室、工程研究中心，勉励高校与国内外高水平教诲科研机构、著名企业创建联合研发基地，注重创新性人才培养，增强大学科技园建立，构建高校科技创新体系，建立结构公道、特色鲜明、质量一流、开放融通的高等教诲体系，大力大举提升高等教诲的人才培养能力、知识创新能力、社会孝敬能力，为南京生长提供高质量人才支撑和科技智力办事。

　 加大应用型人才培养力度。加大教诲改造力度，把创新人才和高技能人才培养作为学校评价的重要因素，强化学生创新创业素质和意识，在仙林、浦口、江宁等三个大学集聚区建立大学生创业孵化基地，为南京科技创新创业和财产转型输送种种应用型高端技能人才。建立示范性职业院校，形成中高职和应用型本科院校一体化的现代都市职业教诲体系。探索高等职业教诲应用型本科与硕士、博士专业学位教诲的有机衔接，勉励现代远程教诲、成人高等教诲生长。创建职业教诲与财产对话机制，优化学校专业设置，推进产学结合、工学结合，选择重点企业创建一批大学生实践基地。大力大举生长专业化、国际化的教诲培训财产，开展国际通用职业资格证书培训。到 2015 年，科技创新财产相关培训量累计达100 万人次。

　 提升教诲国际化水平。积极引进国际名校，生长中外相助办学，探索利用外资办学，加快建立南京国际高教园区。在承办青奥会的配景下，引入并推广国际先进教诲理念和培养模式，凭据国际科技创新创业的标准，勉励高校与国际知名大学、企业配合培养具有国际眼光、熟悉国际规矩、善于国际运作的人才。到2015 年，建成南京大学创新创业学院暨南京科技创业家培训学院，创建国际化科技创新财产相关教诲基地 10 个。

　 （三）加快科技创新创业载体建立

　 倾力打造科技创业特别社区（创新创业人才特别集聚区）。对峙制度先试、园区先行，制定实施科技创业特别社区（创新创业人才特别集聚区）建立筹划，最洪流平地创造出适合科技人才创业、科技创业企业生长的良好空间和卓越办事。以模范马路科技创新园区、麒麟生态科技城、四个国度级高新区（开发区、产业园）和仙林、江宁、浦口大学集聚区为重点，在各区县建成区或筹划建成区范畴内划出一定区域，凭据“统筹筹划、公道结构，突出特色、协作配套”和“集约化、专业化、信息化、国际化、社区化”的原则，筹划建立总计占地 30 平方公里的创业特区（人才特区），勉励主城区盘活现有存量资源和利用高校老校区闲置楼宇（土地）改建扩建成创业特区（人才特区）。特区内重点建立国际一流的孵化器、加快器、中试用房，配套建立科技创业企业总部基地、科技创业结业企业财产基地、人才公寓和完善的办事设施，积极构建完备的科技大众办事平台

　及中介办事体系，打造“无障碍创业”情况及便捷高效的创业通道。设立每年不少于 2 亿元的特区建立与生长专项资金，专项用于扶持特区建立与生长。到 2015年，特区内结业企业 3000 家，培育高新技能企业、创新型企业 500 家。

　 建立新型孵化办事体系。重点实施科技企业孵化器“跃升”和“孵鹰”两大筹划，构建以“创业导师+专业孵化+创业投资”为办事模式的新型孵化办事体系，提高科技企业初创乐成率和生长速度，孵化和培育具有自主知识产权和自主品牌的科技创业企业。制定完善科技企业孵化器建立的评价指标体系，开展孵化器星级评定。到 2015 年，全市科技企业孵化器总数突破 100 家，在孵企业 10000家，全面促进科技企业孵化器建立水平与办事成果的提升。

　 共建大学科技园和战略性新兴财产创新中心。制定实施科技创新创业平台共建筹划，大力大举推动大学校区、科技园区、大众社区“三区融合、联动生长”，依托高校优势学科集成创新资源，校地相助建立大学科技园，成为大学办事社会、结果转化、技能转移、企业孵化的创新创业载体。凭据“财产技能研究院+学科型公司”的院地、校地结合模式，共建战略性新兴财产创新中心，促进知识技能化、技能工程化，加快技能结果财产化进程。

　 （四）推进高水平创新型园区建立

　 推动大学集聚区向科学城转型。促进仙林、江宁、浦口大学集聚区由教诲城、知识城拓展提升为科学城，有效地推动大学科技结果转移、财产技能创新、高端人才创业和创业企业孵化生长，着力培养和聚焦一批优秀创新创业人才、研发和转化一批国际领先科技结果、做强做大一批具有影响的创新创业企业。充实发挥各高校优势学科、研发资源和创新平台载体优势，支持大学科技园加快建立。引导大学面向财产需求开展技能研发与应用转化，成为支撑区域新兴财产生长的创新中心和重要平台。营造良好的“创新+创业”情况，鼓励高校科研人员在岗创业，增强大学学科支撑、知识溢出、技能辐射、人才培养输送。构建综合办事体系，形成有综合有专业、有共性有本性的办事网络。

　 加快高新区（开发区、产业园）“二次创业”。以建立创新型园区为目标，全面推动四个国度级高新区（开发区、产业园）从外延扩张向内生增长转变，从投资拉动向创新驱动转变，从粗放经营向创新生长转变。引导高新区（开发区、产业园）着眼自主创新，促进创新资源的高效集聚和开放共享，显著提升高新区（开发区、产业园）内生生长能力和辐射发动能力。

　 加快形成主导财产集聚区。从财产整体优化生长的高度，凭据专业化、特色化、集约化的要求，对峙“每个高新区（开发区、财产区）聚焦生长一两个主导财产”原则，形成各具特色、错位生长的财产结构。南京高新技能开发区着力打造生物医药财产，南京经济技能开发区重点建立新型显示财产，江宁经济技能开发区大力大举生长智能电网和无线通讯财产，南京化学产业园重点生长绿色化工和新型质料财产。各省级开发区（财产园区）也要立足现有财产优势，明确一至两个主导财产，实现集聚集群集约生长。

　重点建立新兴财产创新基地。深入实施新兴财产双倍增筹划，以财产范围化、技能高端化、生长集约化、人才国际化为偏向，重点建立软件谷、显示谷、无线谷、生物医药谷、现代农业谷等新兴财产创新基地，积极整合区域内优势财产资源，大力大举拓展财产生长空间，强化先进生产性办事业支撑，力求形成新兴财产生长的战略突破效应和区域极化效应，建立一批国内领先的创新型财产基地。

　 （五）着力构建现代财产体系

　 培育生长战略性新兴财产。围绕国度和省战略性新兴财产的生长优势和重点，对峙“有所为有所不为”的原则，将南京新一轮战略性新兴财产生长重点，进一步突出在依靠科技、教诲、人才引领生长的领域，以高端化、范围化和国际化为核心，超通例强力培育新型显示、无线通信、智能电网等一批战略性新兴财产，积极掌握标准话语权，抢占技能和财产国际分工体系的制高点，显著提升财产的国际竞争力。

　 壮大生长先进制造业。以推进转型升级为抓手，以提升自主创新能力为核心，强化科技创新与财产升级的紧密结合，遍及运用新技能、新设备、新工艺，改革提升传统制造业的财产条理和核心竞争力，努力打造一批以高新技能为先导的、财产竞争能力和综合效益全国领先的千亿级、百亿级现代制造业基地，推进整个制造业向高端化生长，实现转型升级作示范的目标。

　 大力大举生长现代办事业。加快筹划建立以雨花台区为核心，江宁区和浦口区为两翼的中国（南京）软件谷，打造中国软件名城的核心区和标记区，打响中国一流、世界知名的“南京软件”品牌。实施智慧南京、智慧青奥、千企升级、两化融合、三网融合等一系列示范工程和重点项目，牢固和扩大智能电网、通信、智能交通等软件产物集群的国内领先职位，在底子软件和信息办事业实现重点突破，着力培育一批具有自主品牌和自主知识产权的百亿级和千亿级企业。培育和引进一批高端软件人才，引进国内外高水平软件人才培训机构，建立国度软件人才实训基地和软件大学。借鉴国内外文化创意财产生长经验，大力大举培育市场主体，推动文化与科技深度融合，增强原创作品研发，积极拓展基于数字、网络等高新技能的文化业态，大力大举推动以创意设计、动漫游戏以及数字内容原创为主的文化企业集聚，着力打造一批文化创意财产园区（基地）和重点文化创意项目品牌。大力大举培育科技办事业，构建办事于科技结果转化全历程，具备技能、市场和资本融合成果的科技办事业财产链。面向战略性新兴财产和支柱财产，重点培育一批从事技能研发与设计、科技企业孵化、科技信息咨询、科技金融、知识产权、查验检测等科技办事的企业和机构。积极推动高技能办事业与高端制造业相融合，促进财产链向研发和办事两端延伸。加快生长金融、信息办事、现代物流、科技研发、商务办事、教诲培训、会展业等生产性办事业，将南京建立成为区域金融中心、国际航运中心和全省现代办事业中心。

　 积极生长现代农业。对峙以科技进步驱动现代农业生长，大力大举提高农业现代科技支撑、现代设施装备、现代经营水平，积极生长种源农业、生物农业、设施农业、生态农业、休闲农业、农产物精深加产业。重点围绕生物农业，打造国度级生物农业基地。推进信息技能和农业技能的融合，生长智能农业、精准农业和农业电子商务。到 2015 年，全市设施农业面积生长到 70 万亩。

　（六）着力提高企业自主创新能力

　 强化企业自主创新主体职位。凭据“政府培育、企业自主、市场运作、政策扶持”的原则，支持优强企业并购重组。扶持科技型中小企业技能创新和治理创新，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有核心竞争力的创新型企业。引导企业不绝增加研发经费投入，切实增强商标、品牌、专利和标准化建立，扶持企业积极参加国际标准、国度标准和行业标准制定，形成自主知识产权的技能和标准，勉励支持企业积极开展自主品牌经营。勉励企业高起点、有重点地引进国内外先进技能装备，大力大举开展技能改革，努力实现从引进消化吸收再创新转向自主创新、从面向自身生长转向引领行业生长。“十二五”期间，大力大举培育 20 个百亿元级的创新创业型企业团体，推动企业真正成为创新需求、研发投入、技能开发和结果应用的主体。

　 积极推进企业创新载体建立。支持大中型企业普遍创建工程技能研究中心、技能中心、研究生事情站、博士后事情站、院士事情站，促进种种创新要素向创新型企业集聚。勉励南京地区现有国度级和省级工程中心、重点实验室、大型仪器设备等大众科技资源，通过市场化运作，促进科技条件资源的开放、共享，资助企业特别是中小企业开发新产物，优化产物结构，提高市场竞争力。到 2015年，建成企业技能中心 300 家、工程技能研究中心 300 家，科技大众办事平台120 家。

　 引进国际国内高端研发机构。制定实施高端研发机构集聚筹划，瞄准世界科技前沿开展技能创新，充实利用国际科技创新资源，重点引进一批世界 500 强和国内 500 强企业研发机构。在麒麟生态科技城和江宁、浦口、溧水、高淳，筹划建立总计占地 20 平方公里的国际企业研发园，加快集聚一批国内外著名企业研发中心。勉励和支持世界 500 强和国内 500 强企业参加国度、省、市重点科技项目，支持在宁企业到外洋创建或吞并研发机构，就地消化吸收国际先进技能，推动南京在更宽领域和更深条理参加全球科技相助与竞争，把南京建立成为最具生长潜力和重要影响的国际研发都市和世界研发办事外包首选都市。

　 （七）深化科技体制综合改造

　 完善产学研相助机制。勉励在宁高校院所利用人才、设施、技能等资源，创建技能转移办事机构，促进科技结果向企业转移。勉励产学研主体共建研发机构、共担科技项目，创建一批财产技能创新战略联盟，实现创新要素与生产要素在财产层面的有机衔接。更新科技结果代价看法，形成校、企对科研结果存眷点趋同的长效机制。创建高校院所与企业间人才双向交换机制，促进技能相助和结果转化。推动企业和科研机构参加重大国际科技筹划项目、参加国际科学组织和国际战略技能联盟，提升南京承接国际重大技能转移的能力。

　 开展股权与分红鼓励改造试点。勉励高校、科研院所和国有企业科研人员的职务科技结果在南京就地转化，在国有及国有控股的院所转制企业、高新技能企业，以及高校院所以科研结果作价入股的企业中，实施企业股权（股权嘉奖、股权出售、股票期权）和分红鼓励试点。对做出突出孝敬的科技人员（团队）和经营治理人员，实施期权、技能入股、股权嘉奖等多种形式的嘉奖，对职务科技结

　果完成人进行科技结果转化收益嘉奖，引发技能人员和经营治理人员开展自主创新和实施科技结果转化的积极性。

　 推进高校创业评价制度改造。推进高校科研体制改造，增强以应用和财产化为导向的评价考核，逐步引导高校在现有评价体系中增加专利、技能转让、结果财产化等职称评定要素的权重，探索设立技能推广型技能职称系列，引发高校西席创业活力。

　 （八）不绝加大知识产权事情力度

　 提升全市知识产权创造运用能力。制定实施自主知识产权开发筹划，实施知识产权创造能力培育工程、运用推进工程、人才培养工程，形成一批拥有自主知识产权的核心技能和财产化结果，推进一批重大专利技能财产化项目，增强专利、商标、版权、品牌和标准建立，打造一批具有自主知识产权、自主品牌的领军企业。到 2015 年，培育知识产权示范企业 400 家，实施重大专利财产化项目 500项，创建驰名商标 100 个，培养企业知识产权事情者 10000 名。

　 增强知识产权掩护和办事体系建立。创建和完善知识产权掩护的协调机制，出台并实施《南京市知识产权掩护与促进条例》，完善知识产权行政机构和事情机制，建立专利行政执法步队和知识产权维权援助中心，创建重大投资项目和大型展会知识产权审查机制、实时高效的知识产权侵权预警机制和风险防备机制。健全知识产权办事机构，推进知识产权办事业生长，探索创建知识产权生意业务所，推动知识产权商品化、资本化、金融化。全面提升知识产权掩护能力和治理办事水平。

　 （九）创建健全科技办事体系

　 对峙政府引导和市场调治相结合，采取“政府平台+市场化平台”的模式，建立办事科技创新的大众技能平台、投融资平台、信息交换平台、中介办事平台和政府办事平台。增强政府引导，市本级设立每年不少于 1 亿元的大众平台建立专项资金，各区县和四个国度级高新区（开发区、产业园）等相应设立，重点在创业特区（人才特区）等孵化器内搭建一批高水平、不以盈利为目的的大众技能平台。对峙市场化生长模式，大力大举生长科技办事业，培育和生长技能转移、专业技能办事、人才、执法、知识产权和财会等种种中介机构，促进种种创新主体和要素市场的紧密联系，激活创新链，低落创新创业风险。整合南京产权市场和技能市场，推进区域性非公然科技企业柜台生意业务，加快科技结果资本化。以最高效率引导全社会种种创新要素向最有利于自主创新的领域、财产和企业集聚，以最优状态配置创新要素、创新资源，最大限度地促进知识创新、技能创新和财产创新。

　 （十）构建创新创业多元化投入机制

　 加大财务引导性科技投入力度。各级政府要确保每年财务科技投入的增长幅度高于财务经常性收入的年增长幅度，通过增加财务投入、实施税收优惠等多种步伐增强政府变更和优化全社会科技资源配置的能力。市本级设立每年不少于 1

　亿元的科技创业种子（天使）投资专项资金，各区县和高新区（开发区、园区、街区）相应配套设立。组建市科技创业投资团体，提倡设立“紫金创业投资基金”。市级科技创业投资基金扩大到不少于 10 亿元，各区县和四个国度级高新区（开发区、产业园）等相应设立，通过政策引导、资金参股和风险赔偿等手段，勉励种种创业投资基金集聚。到 2015 年，创业投资基金和股权基金范围突破 500亿元。

　 创建健全企业主体投入的鼓励机制。落实有利于促进企业自主创新、促进高新技能企业生长、勉励高新技能产物出口等方面的优惠政策，综合运用种种财务金融手段，引导企业增加科技创新创业投入。政府资源配置和大众办事向自主创新型企业倾斜，积极运用政策采购推进企业自主创新，探索创建政府采购自主创新产物的新机制和新模式，通过定制和首购、订购、首台（套）重大技能装备试验和示范项目、推广应用等方法，鼓励企业开展科技创新运动，加快重大科技结果的转化与推广。

　 打造支持科技创新创业的金融办事链。制定实施科技创业投融资体系建立筹划，促进科技与金融深度融合，整合种种科技投融资办事资源，设立科技创新创业金融办事中心。支持科技银行建立，创建科技信贷风险赔偿机制。科技小额贷款公司两年内实现对种种科技园区的全笼罩。创建健全科技包管体系，加大对科技包管业务的补贴和风险赔偿力度。大力大举推进知识产权质押、科技创业企业信用、科技保险、短期融资券、聚集债券、聚集票据、聚集信托等种种科技金融创新，拓宽科技企业的债权融资渠道。制定实施科技创业企业上市领导筹划，积极领导和支持科技创业企业多渠道上市融资，推进科技创业企业通过“代庖股份转让系统”、创业板、中小板、主板以及境外资本市场直接融资。

　 四、积极形成推动科技创新创业的强大协力

　 （一）增强组织领导。创建健全聚焦“四个第一”、实施创新驱动战略、打造中国人才与科技创新名城的组织领导体系，完善科技创新创业高位协调事情机制，研究决策有力推动科技创新创业的重大问题，统筹协调支持科技创新创业的政策步伐。各级党委、政府要把推进科技创新创业事情摆在全局事情的战略位置，认真研究重大问题，强化科技创新创业事情责任剖析事情，分区域、分年度量化具体事情目标任务，制定落实政策步伐，推动科技创新创业事情有力有序有效实施。

　（二）加大政策支持力度。大力大举推进资源要素配置机制创新，聚集市内外种种创新资源。创建聚焦“四个第一”、实施创新驱动战略、打造中国人才与科技创新名城的执法规矩体系，制定扶持科技创业、勉励自主创新的配套政策。完善财务性创新创业资金的使用机制，会合资金对重点财产和要害技能创新提供支撑。凭据“行政效率最高、行政收费最少”的要求，不绝深化行政审批改造，简化审批步伐，下放审批权限，提高办事效率。

　 （三）完善科技创新创业考核评价机制。淡化对 GDP 总量的考核，以是否有利于把南京的生长方法转换到创新驱动、内生增长、绿色生长的轨道上来，是否有利于南京科技、教诲、人才、创新资源向现实生产力转化，是否有利于自主创

　新、科技创业、建立创新型都市为标准，结合争创自主创新示范区和人才特区指标体系，强化对 R&D（科技研发）支出占 GDP 比重、高新技能产物增加值、发明专利申请数等与自主创新、科技创业有关指标的考核，加快构建一套科学描述南京科技创新创业事情的指标体系和考核评价机制。创建和完善市对各区县科技创新创业事情的鼓励考核机制。创建科技创新创业重点任务督查考核体系、重点事情进展专报制度，定期对科技创新创业重点事情进行考核评估，并纳入市各有关部分和区县、开发区（产业园）领导班子年度绩效考核。

　（四）弘扬创新创业文化。进一步营造鼓励创新、勉励创业、宽容失败的社会气氛，提倡和崇尚创新创业精神，促成创新结果不绝涌现、创新人才脱颖而出。在全社会形成尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化。增强对创新创业先进典范的总结和宣传，评选创新创业杰出英才，对创新创业做出突出孝敬的团体和小我私家赐与表扬嘉奖，进一步引发种种人才创新创业的积极性和主动性，让南京成为创新最受勉励、创业本钱最低的都市。

　 聚焦“四个第一”、实施创新驱动战略、打造中国人才与科技创新名城是一项重大的系统工程，全市上下要牢固树立强烈的资源意识、机会意识和竞争意识，抢抓第三次重大机会，越发珍惜有形资源、无限放大无形资源，大力大举提升竞争标杆、创新竞争路径、提倡竞争文化，以新的看法新的视角新的姿态，在新的起点上开创南京科学生长的新局面，为南京在江苏“两个率先”中带好头、转型升级上作示范，建立现代化国际性人文绿都而努力搏斗！