巩义市精神文明建设指导委员会办公室文件

　 巩义市精神文明建设指导委员会办公室文件

　巩文明〔2015〕3 号

　关于印发《巩义市 2015 年推进诚信建设制度化 工作实施方案》的通知

　各镇党委，各街道党工委，各园区管委会党委，市委各部委，市直机关各党组（党委），市管各企业党委，各人民团体党组：

　为培育和践行社会主义核心价值观，进一步深化我市诚信建设工作，市精神文明建设指导委员会制订了《巩义市 2015 年度推进诚信建设制度化工作实施方案》，现印发给你们，望认真抓好落实。

　巩义市精神文明建设指导委员会

　 2015 年 3 月 10 日

　 巩义市 2015 年度推进诚信建设制度化

　工作实施方案

　 为推进诚信建设制度化、规范化，在全市积极营造诚实守信的良好社会风尚，根据中央文明委《关于推进诚信建设制度化的意见》（文明委〔2014〕7 号）、省文明委《关于推进全省诚信建设制度化的实施意见》（豫文明〔2015〕3 号）要求，结合我市实际，制定本方案。

　一、指导思想 以党的十八大、十八届三中全会、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以加强社会征信体系建设为基础，以文明委成员单位和相关职能部门为依托，以培养诚信文化和褒扬诚信、惩戒失信为重点，坚持教育引导与依法监管相结合、专项整治与建立长效机制相结合，着力增强全市人民的诚信意识，解决诚信方面的突出问题，营造诚实守信的舆论环境、经济环境、社会环境，为巩义市经济社会发展提供有力道德支撑。

　二、主要任务 （一）建立全覆盖的社会信用信息记录 1 、加快征信体系建设。依法收集、整合全市工商登记、税收缴纳、社保缴费、安全生产、产品质量、食品药品、环境保护、交通运输、社会组织、交通违章、法院生效裁判执行等信用信息，

　 完善信用信息基础数据库，尤其金融信用信息基础数据库，有步骤地推进自然人、法人和其他组织等公共信用信息数据库建设，逐步实现信息采集全覆盖，加强和完善信用信息记录、存储、整合和交换等功能，9 月 31 日前，建成我市公共信用信息系统平台，实现信用信息互联互通、交换共享。

　责任单位：市发改委、人民银行巩义支行、市工商局、市国税局、市地税局、市人社局、市安监局、市质监局、市农委、市食品药品监管局、市环保局、市交通局、市民政局、市公安局、市法院 2 、健全行业信用信息记录制度。出台加强政务信用记录建设的办法。以各类企业和从业人员为重点，把信用信息采集融入注册登记、资质审核、日常监管各环节，建立完善工商、税务、安全生产、产品质量、环境保护、食品药品、医疗卫生、知识产权、工程建设、交通运输、检验检疫等事关人民群众日常生产生活的重点行业领域的信用记录，逐步拓展到全市所有行业领域，实现行业信用信息电子化存储。

　责任单位：市政府办、市工商局、市国税局、市地税局、市安监局、市质监局、市食品药品监管局、市环保局、市卫生局、市科技局、市住建局、市交通局、市商务局 3 、建立信用信息共享机制。促进各部门各地区信用信息系统统筹整合，依法推进信用信息互联互通和交换共享。依法对信用信息进行分级管理，确定查询权限，促进各类社会主体的信用

　 状况公开透明、可查可核。制定出台关于使用信用记录和信用报告的意见，推动有关部门在行政管理、市场监管和公共服务中使用信用记录和信用报告，逐步实现多部门、跨地区、跨领域信息联享、信用联评、守信联奖、失信联惩。

　责任单位：市发改委、人民银行巩义支行，市直相关单位 （二）营造诚信建设强有力的宣传舆论声势 1 、着力培育诚信理念。要加强诚信宣传，弘扬诚信文化，普及信用知识，使诚信为本、操守为重、诚信光荣、失信可耻成为全市人民的普遍共识和行为准则。广播电视要拿出重要版面时段、推出专题专栏传播诚信理念；行业类媒体要发挥贴近群众的优势，用生动活泼的宣传报道引导人们重诺守信；互联网、手机等新兴媒体要运用微博、微信、微视、微电影等传播手段，扩大诚信宣传覆盖面。发挥公益广告引领文明风尚的作用，加强选题规划和设计制作，组织征集和比赛，加大在各类媒体和公共场所的刊播力度，让人们在耳濡目染中恪守诚信规范。

　责任单位：市委宣传部、市文明办、市文广新局、市新闻宣传中心、市信息化服务中心、市移动公司、市联通公司、市电信公司，市直相关单位 2 、集中开展诚信教育。抓住“3·15”消费者权益日、“诚信兴商宣传月”、“食品安全宣传周”、“6·14 信用记录日”和“五一”、“十一”、元旦、春节等重要时间节点，利用举办大型经贸活动、商品博览会等有利时机，增加宣传频率，形成宣传声势。运用社区

　 市民学校、公益性文化单位、文化服务中心等阵地，通过经典诵读、道德讲堂、论坛讲座、展览展示等形式，培育诚信文化。创作弘扬诚信的影视剧、小说和戏曲等文艺作品，做好展演展示，用文化传播和滋养诚信价值理念。

　责任单位：市委宣传部、市文明办、市文广新局、市文联、市工商局、市安监局、市商务局、市食品药品监管局、市公安局、人民银行巩义支行 3。

　、大力宣传先进典型。通过评选道德模范、宣传最美人物、推举身边好人、发布善行义举榜等方式，把诚实守信的先进典型发掘出来、推广开来，使人们学有榜样、赶有标杆。加大对诚信人物、诚信企业、诚信群体的宣传力度，发挥先进典型的示范作用，引导人们见贤思齐；在全市推出具有重大影响的诚信人物和守信践诺的凡人善举，大力宣传骨干企业、优势产业、知名品牌以诚信创一流的先进经验，努力塑造诚信巩义形象。

　责任单位：市委宣传部、市文明办 4 、大力鞭挞失信行为。充分发挥舆论监督作用，对失信败德行为进行批评揭露。公开曝光、有力鞭挞影响恶劣的重大违法案例，形成强大舆论压力。加强对失信行为处罚结果的跟踪报道，以反面典型为教材进行德法释义，警示人们守住诚信做人“底线”、敬畏法律“高压线”。发动群众参与道德评议，形成民间舆论场，引导人们加强自我约束。

　责任单位：市委宣传部

　 （三）开展有针对性的诚信教育实践 1 、突出企业主体诚信教育。抓好企业的诚信教育和培训工作，引导他们把诚信守法经营理念奉为信条，切实负起主体责任，在生产经营、财务管理、履行纳税义务、环境管理和劳动用工管理等各环节建立信用管理流程，自觉抵制失信行为。各类企业要制定职工文明行为规范，将诚信作为其基本内容。开展全员诚信教育，建立职工诚信考核评价制度，使诚信成为企业职工的基本规范。企业管理部门要把诚信教育作为对企业服务管理的重要内容，融入到证照颁发、业务办理流程中，把守信履约要求作为对企业年度考评的重要依据。

　责任单位：市工商局、市科工信委 2 、抓好公共服务人员诚信教育。党员干部要以身作则、率先垂范，带头践行诚信价值准则。要深入开展公务员诚信、守法和道德教育，加强公务员考录诚信体系建设，增强公务员法律意识和诚信意识。认真贯彻政府信息公开条例，提高决策和施政透明度，提升政府公信力。引导医务人员崇尚服务理念，大力弘扬医者仁心、救死扶伤的医德。在律师、会计师、税务师、环境影响评价工程师、社会工作者等职业人群资格准入、专业评价、年审考核、职称评定中，强化诚信教育内容，培养职业操守，建立诚信档案，对严重失信行为实行“一票否决”。

　责任单位：市政府办、市委组织部、市人社局、市卫生局、市司法局、市财政局、市国税局、市地税局、市环保局、市民政局

　 3 、纳入学校教育。坚持育人为本、德育为先，把诚信贯穿基础教育、职业技术教育、成人教育各领域，落实到教育教学和管理服务各环节。构建各级各类学校有效衔接的诚信教育体系，在各级各类学校的德育课、思政课以及道德实践中强化契约精神教育、专题法制教育，研究建立学生诚信评价考核办法。建立和规范体现诚信内涵的礼仪制度，把诚信嵌入到成人礼、毕业典礼等仪式中。切实加强师德建设，强化“为人师表、行为典范”理念，以人格魅力诚信执教。

　责任单位：市教体局 4 、深化普法教育。结合落实国家、省普法工作规划，深入宣传合同法、产品质量法、食品安全法、环境保护法、消费者权益保护法、征信业管理条例等法律法规，弘扬社会主义法治精神，增强人们学法、遵法、守法、用法意识。突出抓好党政机关、执法部门法律法规学习培训，提高依法行政能力。坚持严格执法，促进各类管理主体把诚信价值理念贯彻到依法治市、依法执政、依法行政实践中，有法必依、执法必严、违法必究，用法律的刚性约束增强人们守信的自觉性。

　责任单位：市委政法委、市司法局 5 、开展诚信主题实践活动。要把诚信建设的要求贯穿到文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位等创建内容安排中、体现到工作各环节，深化思想道德内涵。各行各业要结合业务和生产经营实际，开展各具特色的诚信实践活动。生产企业要以“质

　 量第一”为主题，把诚信渗透在产品生产和售后服务的各个环节。商贸流通企业要以“履约守信”为主题，深化“百城万店讲诚信”、“诚信经营示范店”等活动，倡导公平交易、以诚待人，加强商德建设，构建诚信商业环境。窗口行业要以“人民满意”为主题，用礼貌热情的态度、周到高效的工作，提供高质量的服务。要在食品药品企业开展“诚信做产品”活动，使广大人民群众“吃得安全、用得放心”。开展文明诚信企业、市场、商户等创建活动，积极参与全省诚信企业“百千万”工程，推动更多的企业进行综合诚信承诺、诚信示范创建、诚信典型示范。

　责任单位：市文明办、市质监局、市科工信委、市工商局、市商务局、市食品药品监管局、市执法局 （四）建立健全激励诚信、惩戒失信的长效 机制 1 、形成褒扬诚信的政策导向。各级各部门在确定经济社会发展目标和发展规划、出台经济社会重大政策和重大改革措施时，要把讲社会责任、讲社会效益、讲守法经营、讲公平竞争、讲诚信守约作为重要内容，形成有利于弘扬诚信的良好政策导向和利益机制。建立完善政策评估和纠偏机制，防止具体政策措施和诚信建设相背离。职能部门在市场监管和公共服务过程中，要充分应用信用信息和信用产品，使诚实守信者享有优待政策，形成好人好报、善有善报的正向机制。

　责任单位：市政府办、市发改委、市财政局、市人社局，市直各单位

　 2 、开展突出问题专项整治 。针对诚信缺失问题突出、诚信建设需要迫切的行业领域，深入开展专项教育和治理活动。要严厉打击制售假冒伪劣、有毒有害食品药品的黑工厂、黑窝点、黑作坊、黑渠道，严惩重处食品药品违法犯罪；要严厉打击各种非法传销活动，狠抓社会影响大、涉及地区广的大案要案；要扎实推进“质检利剑”行动，严厉打击产品质量违法行为；要严厉打击利用电话、网络诈骗犯罪行为，保护群众财产安全；要深入推进整治网络谣言专项行动，抓一批重大案件，列出一批“黑名单”；要尽快落实手机卡实名制，有效切断境外网络改号电话从国际端口局以及各地电信企业落地进入境内程控网的管道；要把落实银行卡实名制作为重点，推动对境外操作境内网银进行转账的限制、快速异地冻结赃款等工作落实。

　责任单位：市委宣传部、市工商局、市食品药品监管局、市质监局、市公安局、市科工信委、市金融办、人民银行巩义支行 3 、进一步健全诚信发布制度。推动各级各部门依据法律法规，按照客观、真实、准确的原则，健全诚信“红黑榜”等级评价和发布制度；定期向社会发布诚信“红黑榜”。对列入“红名单”的守信者，有关部门和社会相关单位要加大物质奖励、媒体宣传和政策支持力度，形成诚实守信的正向激励，让守信者受到推崇、得到实惠。对列入“黑名单”的失信者，继续联合各相关部门综合运用行政性、市场性、行业性、社会性等多种手段依法实施联合惩戒，使失信者一处违规、处处受限，全方位提高失信成本。要

　 抓紧出台失信行为惩戒办法，对不同程度失信行为的惩戒措施作出具体规定。

　责任单位：市文明办、市发改委、人民银行巩义支行、市财政局、市人社局、市法院、市住建局、市工商局、市环保局、市食品药品监管局、市质监局、市国税局、市地税局、市文广新局、市商务局、市农委、市公安局、市安监局、市科工信委 4 、完善诚信监督体系。政府职能部门针对失信易发多发的行业领域，要加大监管力度，强化风险排查，提升诚信监管效能。要求各级人大代表、政协委员，到生产企业、服务窗口和公共场所明察暗访，提出意见建议。推动行业协会商会更好发挥自律作用，加强管理和服务，对行业成员形成监督约束。建立健全有奖举报制度，鼓励群众举报失信违规行为，并对举报问题及时查处。大众传媒要开展建设性舆论监督，努力营造守信光荣、失信可耻的舆论氛围。

　责任单位：市政府办、市发改委、市人大办、市政协办、市民政局、市工商局 三、方法步骤 （一）全面安排部署（2015 年 年 3 月 月 10 日—3 月 月 20 。

　日）。各责任单位和部门要按照本方案，制定本部门、本单位工作实施方案，进一步细化工作任务，明确每一项工作标准、责任分工、方法措施和时间节点，建立详细的工作台账，3 月 20 日前，报市文明办。

　 （二）强力督促推进（3 月 月 21 日—11 月 月 30 。

　日）。各责任部门单位依据方案和工作台账，扎实推进诚信建设制度化各项工作，市文明办、市发改委和市诚信办加强对各责任单位工作推进情况进行督促、检查、评比，评比结果纳入精神文明建设内容，并作为各级文明单位、文明村镇、文明社区等评选的重要条件。

　（三）总结表彰奖惩（12 月 月 1 日—12 月 月 31 日）。12 月份，各部门单位，对本部门（行业、系统）的文明诚信企业、市场、商户等进行表彰。适时召开全市总结表彰大会，表彰一批诚信建设制度化工作先进单位和个人，对工作不重视、措施不得力、成效较差的单位和个人进行通报批评。

　四、工作要求 （一）高度重视，迅速落实。开展推进诚信建设制度化常态化工作，是培育和践行社会主义核心价值观的一项重要任务，是我市创建全国文明城市的重要内容，各级各部门要切实把这项工作摆上重要位置，加强统筹规划，加强组织实施，加强督促落实，确保活动各项要求落到实处。要建立健全市文明委统一领导、市诚信办组织协调、职能部门各负其责、全社会共同参与的工作格局，推动诚信建设与业务工作、诚信教育与管理举措融为一体，坚持重点突破、整体推进，坚持持之以恒、久久为功，坚持落细落小落实，以诚信建设制度化常态化的良好效果，构建诚实守信的经济社会环境。

　（二）明确责任，形成合力。各级各部门要充分发挥作用，

　 率先抓好自身诚信建设，积极支持参与诚信建设制度化常态化工作，形成工作合力。相关行业主管部门要认真履行职责，依据业务范围，细化诚信建设制度化常态化具体举措，抓紧抓实、抓出成效。市委宣传部、市文明办、市发改委、市诚信办要做好组织实施、协调推进工作，加强与各部门的信息沟通和联络服务，加强对重点任务的检查督导，把各方面积极性都调动发挥出来，形成齐抓共管的良好局面。

　（三）及时沟通，注意积累。诚信建设制度化常态化工作既是创建全国文明城市的重要内容，也是各镇、街道和市直部门年度责任目标考核要求。请各级各部门切实加强诚信建设工作佐证材料的积累建档，并分别确定联络信息员，加强工作沟通协调，以动态简报等形式向市诚信办、市文明办多方位、多角度总结展示诚信建设的做法和成效，及时在“巩义文明网”网站反映工作动态，确保圆满完成创建全国文明城市的验收及省里考核工作。

　 巩义市精神文明建设指导委员会

　2015 年 3 月 10 日印发

　（共印 100 份）