1 2021 年 创建平安畅通县区活动实施方案 文稿
为进一步推动我市道路交通管理城乡一体化建设进程，加强对我市道路交通安全管理工作的领导，实现道路交通管理“降事故、保安全、保畅通”的总体目标，根据国家公安部、国家发展和改革委员会、建设部、交通部、农业部、国家安全生产监督管理总局《创建平安畅通县区总体方案的通知》、《xx 省创建平安畅通县区活动实施方案》和《xx 市创建平安畅通县区活动实施方案》的要求，经市政府研究，决定在全市开展创建“平安畅通县区”活动。特制定实施方案如下：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，按照“政府领导，部门协作，社会联动，齐抓共管，综合治理”的总体要求，以开展创建“平安畅通县区”活动为切入点，全面落实预防道路交通事故“五整顿、三加强”工作措施，通过抓好源头、完善设施、广泛宣传、严格执法、落实责任，全面推进道路交通安全工作，努力维护良好的道路交通秩序，为构建“平安__、和谐__”创造安全畅通的道路交通环境。
二、组织领导
为加强我市“创建平安畅通县区”活动的组织领导，市政府成立__市创建“平安畅通县区”活动领导小组（以下简称活动领导小
组），领导小组下设办公室，具体负责组织实施创建“平安畅通县区”活动。
三、工作目标
通过积极的努力，使全市道路交通安全工作达到工作机制健全、安全设施完善、交通有序畅通、管理水平提高、守法意识增强、交通事故减少的目标。即市、镇（街道）建立一套系统的、科学的、有效的道路交通安全管理工作机制，真正实现部门齐抓共管；道路交通标志、标线、安全防护设施、信号灯、监控设备等硬件建设得到进一步完善，公路事故危险和事故多发路段得到有效治理；交通管理执法严格、公正、公开，道路交通违法行为发生率明显减少，城区道路交通秩序逐年改善；运输企业交通安全责任落实，车辆和驾驶人源头管理进一步加强；交通安全宣传“五进”活动进一步深入，交通参与者的交通安全法规意识进一步增强，交通守法率明显提高。道路交通事故率逐年下降，力争不发生一次死亡 x 人以上的道路交通事故。
四、实施范围和方法、步骤
市区继续深化实施畅通工程，各项工作力争达到一等管理水平要求，全市农村以继续开展“创建 xxx 百里文明长廊”和继续深化xxxx 年开展的农村道路交通管理网络化建设（以下简称农网建设）为重点，大力开展创建“平安畅通县区”活动。xxxx 年 x 月底前，
全市推出小关镇、芝田镇、孝义街道三个试点镇（街道），并召开现场会进行推广。从 x 月份开始，通过典型示范，以点带面，在全市全面推开，力争年底建成“平安畅通县区”。
五、工作任务、措施和责任分工
（一）市、镇（街道）履行交通安全责任
1. 加强对道路交通安全工作的领导。市政府已成立由主管副市长为主任的道路交通安全委员会，下设办公室，负责道路交通安全工作的组织领导和协调。同时，各镇（街道）也要成立交通安全委员会，并配备专人负责道路交通安全工作。全市各行政村、居委会都要配齐交通安全信息员。
责任单位：市、镇（街道）
2. 将道路交通安全工作纳入市、镇（街道）政府重要议事日程。市、镇（街道）交通安全委员会要定期分析当地道路交通安全形势，研究解决道路交通安全问题，督促各有关部门履行道路交通安全工作职责，组织实施道路交通安全法律、法规、政策，每季度向市政府报告本辖区道路交通安全工作情况。市、镇（街道）道路交通安全管理经费列入市、镇（街道）财政预算，建立专项基金，做到专款专用。
责任单位：市、各镇（街道）
3. 制定并实施道路交通管理规划和交通安全规划。根据 xx市要求，结合__实际，制定出操作性较强的《交通管理规划》、《交通安全规划》等，xxxx 年 xx 月底前完成。
责任单位：公安局、建管局
4. 建立健全交通安全工作责任制。市、镇（街道）要建立两级政府道路交通安全管理责任制，明确政府各部门及相关单位在开展行政审批、行业管理、安全监督、安全教育和交通事故救援等项工作时，相应的道路交通安全管理责任，并做到责任落实，奖惩兑现。同时，对发生特大道路交通事故负有监督、管理和领导责任的责任人，依照有关规定给予党纪政纪处分。
责任单位：市、镇（街道）
5. 扶持农村客运发展。加强扶持农村客运发展战略研究，通过政策优惠、税费减免等方式，鼓励发展农村公共交通，推广使用适合农村实施的安全、经济、实用型客车，方便农民出行。
责任单位：交通局、各镇（街道），公安局配合
（二）加强交通安全宣传
1. 组织开展交通安全“五进”宣传。市、镇（街道）要制定交通安全宣传教育计划，明确各有关部门宣传教育职责，组织有关部门及新闻媒体深入开展交通安全进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭“五进”工作，明确不同阶段的宣传内容和宣传方式，将任务落实到人。
责任单位：市、镇（街道）
2. 建立宣传教育长效机制。司法局要将《道路交通安全法》纳入全民普法教育的重要内容。教体部门在中、小学校的法制教育中进一步增设道路交通安全内容。交通部门严格客运驾驶人学习教育和考核制度。公安部门要定期开展交通安全管理主题宣传教育活动，定期组织交通志愿者开展维护交通秩序活动。
责任单位：司法局、教体局、交通局、公安局
3. 建立基层宣传网络。各镇（街道）在行政村、社区、学校、重点单位和公共场所普遍设立交通安全宣传橱窗或板报；在 xx 人以上单位设立负责交通安全宣传教育的专（兼）职人员。公路沿线道路交通安全宣传覆盖率要达到 xx%以上，专业运输企业、中小学校交通安全宣传覆盖率达到 xxx%，机动车驾驶人、广大农民及中小学生的交通安全意识和交通法制观念明显增强。
责任单位：各镇（街道）
4. 执法与宣传相结合。公安交通管理部门要在车管所、驾驶人考试场、交通违法处理、事故处理等窗口，展出和播放宣传挂图和光盘，在有条件的固定执勤岗（点）展出宣传挂图。农机部门要结合农时特点，采取适合农村特点的有效形式，加强对农用车辆驾驶人的安全宣传教育。对发生特大道路交通事故的单位，除严肃追究责任人和相关领导责任外，还要及时在新闻媒体上公开曝光，利用媒体和社会舆论进行监督。
责任单位：公安局、农机局、安监局
（三）严格秩序管理
1. 集中整治重点违法行为。将创建“平安畅通县区”活动与大力开展交通秩序整治活动结合起来，广泛运用电子警察、酒精测试仪、雷达测速仪等技术手段，适时开展超速和客车超员违法行为整治、无牌（证）车辆治理、货车超载（限）集中治理、道路运输危险化学品安全专项整治等行动，重点查处低速汽车、三轮汽车和拖拉机违法载客、无证驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶等严重交通违法行为。加强对主要干线道路和交通事故、交通拥堵易发路段的交通疏导管理，维护正常的交通秩序。
责任单位：公安局
2. 规范城区交通秩序。要按照畅通工程评价标准要求，开展城区道路交通管理工作。公安、建管、行政执法等部门要加强静态交通管理，规范停车管理，统一占用、挖掘道路审批，清理非交通占道。
责任单位：公安局、建管局、行政执法局
3. 加强全市农村道路交通管控。各镇（街道）要切实履行交通安全管理职责，继续深化农村道路交通管理网络建设工作，充分发挥交管站协管员和行政村安全员的作用，延伸交通管理覆盖面，积极协助维护镇（街道）、村道路交通秩序。交通、公安、安全监管等部门要严格查禁客运班车通行达不到夜间安全通行条件的三级以下（含三级）山区公路。要充分发挥农机监理人员的作用，协助维护农村道路交通秩序。
责任单位：各镇（街道）、公安局、交通局、农机局、安监局
4. 完善快速抢救机制。卫生、公安等部门要依据《道路交通安全法》联合制定危重伤员应急救援预案，形成道路交通事故急救网络和道路交通事故紧急抢救联动机制。
责任单位：卫生局、公安局
（四）强化车辆和驾驶人管理
1. 加强对驾驶人培训和考试发证的监督检查。交通、公安部门要督促驾校严格按照国家驾驶人培训的有关规定，增设驾驶人安全知识、实际道路驾驶、紧急救护等知识的培训和考试内容，强化驾驶人素质教育。农机、公安部门要严格摩托车、低速载货汽车、拖拉机驾驶人的考试和发证工作。按照事故责任倒查追究制度，对不按照规定进行培训、考试、发证的单位和个人严肃追究并处理。
责任单位：交通局、公安局、农机局
2. 抓好源头，推进“五整顿、三加强”各项工作落实。公安、交通农机等部门清理整顿车辆非法改装企业和报废车辆回收拆解企业，建立违规生产、改装车辆和违规检验机构通报制度，逐步实现与回收企业的联网，加强对报废车的管理；严把机动车检测关。农机部门要推广应用检测设备，不断提高对拖拉机安全技术检验的水平。
责任单位：公安局、交通局、农机局
3. 加强客车源头化管理，落实“三关一监督”。交通部门严把运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关、营运驾驶人从业资格关，加强对汽车客运场站的安全监督。督促运输企业建立安全行车
日志制度，监督客运和危险货物运输经营者投保承运人责任强制保险，引导运输企业按规定安装使用行驶记录仪或 GPS 等装备。
责任单位：交通局、公安局
4. 加强低速货车和拖拉机安全管理。三轮汽车、低速载货汽车车辆档案及驾驶证档案交接后，公安部门要将三轮汽车、低速载货汽车纳入日常管理，严格车辆、驾驶人的定期检验、审验，xxxx 年 x月底前，登记率必须达到 xx%以上。农机部门切实把好拖拉机登记、检验关，加强对拖拉机驾驶人的安全监管，同时还要加强农时季节拖拉机的安全管理。
责任单位：公安局、农机局
5. 规范校车管理。教体、公安部门要加强对中小学及幼儿园校车和承租车辆的监管。除统一车辆外观样式外，建立实施校车和中小学幼儿园承租车辆及驾驶人管理制度。
责任单位：公安局、教体局
6. 实行管理信息共享。公安部门要在 xxxx 年底前，建立完善车辆、驾驶人管理及交通违法、交通事故信息系统，定期向有关部门通报有关情况。要将路面执法过程中发现的客运车辆交通违法行为等情况及时通报交通部门。对一年内累计 x 次超员或 x 次超员 xx%以
上的，由交通部门通报其所属运输企业，责令企业对其进行再教育、调离岗位、解聘等处理。农机部门要建立完善拖拉机登记管理信息系统，定期向公安部门通报有关情况。
责任单位：公安局、农机局
（五）完善道路安全设施
1. 实施公路安全保障工程。健全完善预防道路交通事故工作机制，交通部门要按照实施公路安全保障工程的要求，加大对交通事故多发路段的排查和整治力度，逐步改善道路安全通行条件，实现交通安全群防群治。公安部门要加强事故原因的调查和分析，及时将事故多发路段的相关情况通报交通、安全监管部门。逐步完善县乡道路交通安全防护实施，xxxx 年底前，达到平安畅通县区的评价标准。
责任单位：交通局、公安局、各镇（街道）
2. 完善公路的安全设施。交通部门要进一步加强公路交通标志、标线的设置工作，逐步完善已有公路上的标志、标线等安全设施。新建、改建道路时，交通管理设施与道路工程同步设计、同步施工、同步交付使用。市、镇（街道）要建立道路交通安全设施维护资金保障制度。进一步明确镇（街道）村道路及设施的养护责任。
责任单位：财政局、各镇（街道）
3. 改善城区交通设施。公安、建管、交通部门要对城区交通标志、标线、信号灯公交站点等设施设置情况进行全面普查，制定并实施调整、设置方案。xxxx 年底前，城区交通标志、标线、信号灯、路口渠划、公交站点停车场设置等要力争达到畅通工程一等管理标准。
责任单位：公安局、建管局、交通局
4. 解决重点路段路口的安全隐患。全面排查辖区危险路段，制定整治计划和整治时间表。重点在 xxx 国道和省道及主要县乡公路、旅游公路上设置限速、让行、指路标志。对交通事故多发的路口，特别是学校周边路段实行综合改造，完善警示标志标线等安全防护设施。
责任单位：交通局、公安局
六、工作要求
1. 强化领导。各镇（街道）及相关部门，都要按照此方案的要求，制定本辖区，本部门、本系统创建“平安畅通县区”具体实施方案，全力以赴抓好落实。xxxx 年 x 月底前报活动领导小组办公室。
2. 强化协调。创建平安畅通县区工作时间紧、任务重、涉及面广，各镇（街道）相关部门要将道路交通安全工作作为精神文明建
设、社会治安综合治理和安全生产达标的重要内容，统筹安排，整体推进。活动领导小组办公室要加强分类指导，及时研究解决创建活动中遇到的实际困难和问题，推动道路交通安全工作协调发展。
3. 强化监督指导。市交通安全委员会将按照全国、全省创建平安畅通县区的评价标准，适时组织对全市开展创建“平安畅通县区”活动的检查，督促有关部门完成主要工作任务。并邀请市人大代表、政协委员监督指导，听取社会各界的意见和建议，及时发现和解决问题，总结工作经验，推动创建工作，提高全市道路交通秩序和安全畅通水平。
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