从财政平衡看财政扩张空间
【作者】顾海兵【作者简介】顾海兵
中国人民大学【内容提要】今后几年中国财政收支不平衡程度仍处于轻度偏重或中度偏轻，尚没有真正进入中度不平衡区间，更没有进入严重不平衡区间【摘要题】改革探索【正文】
财政赤字或财政赤字率反映财政收支平衡程度存在一定的局限性。同一地区不同年份之间、不同地区之间难以进行财政收支平衡程度比
较。
财政赤字或财政赤字率反映财政收支平衡程度存在一定的局限性。
因为赤字或赤字率可以大于 0，也可以等于 0，也可以小于 0，这样同一地区不同年份之间、不同地区之间就难以进行财政收支平衡程度比较。
为此，笔者提出利用财政支出补偿系数，将财政赤字的减法运算改为
除法运算，即财政收入／财政支出来反映财政收支平衡程度。
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依据这一系数计算方法笔者测定了中国近 20 年来财政收支的平衡程
度，得到这样几点结论
第一，中国财政收支平衡程度近 20 余年是逐步下降的。
从财政平衡率看，由开始的 99 逐步下降至 85，财政平衡程度总计下
降了 14，平均每年下降 07 个百分点左右； 从财政赤字率看， 由开始的 025
逐步上升到 23，财政赤字程度上升了 10 倍，平均每年上升 011 个百分点。
第二，财政平衡率与财政赤字及财政赤字率各有其独特作用，并在一
定条件下可相互转化，但就反映财政收支平衡程度而言，财政平衡率比后
两者更科学一些。
首先，财政赤字率有正数、负数，因而年度之间不可比。
例如， 1981 年与 1985 年财政不仅无赤字而且有结余，即负赤字，如此， 1982 年与 1991 年、 1985 年与 1984 年、 1986 年与 1985 年就无法比较财政收支平衡程度。
其次，财政赤字率的数值变动往往以倍数计，而财政平衡率则在
1 附
近波动，比较平滑，因而财政平衡率更适宜反映财政波动的本质，亦与的
波动相匹配。
再次，有时财政赤字率反映年度之间财政平衡程度变化会失真。
比如， 1999 年与 2001 年，财政平衡率大体相同，而财政赤字率却上
升高达 21；又比如， 2002 年与 2000 年，财政平衡程度是提高的，而财政
赤字率却上升 78。
第三，财政平衡率的波动呈现一定的规律性。
首先以 5 年为一个周期观察，由六五至九五大体上财政平衡率每 5 年
下降 03 个百分点。
六五时期是 989，七五时期是 955，八五时期是 920，九五时期是 890。
其次就每一个 5 年周期的内部观察，一般前 2-3 年的数值明显异于或
高于后 3-2 年，如果去掉中间 1 年，则前 2 年与后 2 年差距更为明显。
预测未来
由以上实证分析加以外推，我们可以作出如下预测
首先，依据财政平衡率每 5 年下降 03 个百分点，九五时期财政平衡
率为
089，可推断
2001
年至
2005
年财政平衡率在
086 或
085。
依据
5 年周期内前高后低特征， 推断
2003
年财政平衡率在
085 左右，
2004
年至
2005 年低于
085。
2006 年至
2010 年财政平衡率在
082 至
083。
其次，假定财政收入占比重维持现有水平不变
171，则当财政平衡率
为 085 至 086 时，财政赤字率为 302 至 278；当财政平衡率为 082 至 083
时，财政赤字率大体为 375 至 350，假定财政收入占比重依近几年上升规律变动可以升到 23 至 25，则当财政平衡率为 085 至 086 时，财政赤字率为 424 至 391；当财政平衡率为 082 至 083 时，财政赤字率为 527 至 492。
由此，我们可以基于财政收支平衡率把中国财政收支平衡程度划分为
如下几个区间当财政平衡率高于 100 时，为平衡有余；当财政平衡率处于
095 至 100 时，为基本平衡；当财政平衡率处于 090 至 095 时，为轻度不
平衡；当财政平衡率处于 085 至 090 时，为中度不平衡；当财政平衡率处
于 075 至 085 时，为严重不平衡；当财政平衡率为 075 以下时，为极度不
平衡或为财政危机。
综合而言，今后几年中国财政收支不平衡程度仍将处于轻度偏重或中
度偏轻，尚没有真正进入中度不平衡区间，更没有进入严重不平衡区间。
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