全区加强和改进流浪未成年人救助保护工作方案范文
全区加强和改进流浪未成年人救助保护工作方案范文
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，贯彻预防为主、标本兼治的方针，以加强和创新社会管理为核心，进一步健全和完善流浪未成年人救助保护体系，全面、及时、有效的救助和保护流浪未成年人，促进未成年人健康成长，维护社会和谐稳定。
二、工作目标
通过开展“接送流浪儿童回家”专项行动，依法严打击拐卖、拐骗未成年人以及胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨和实施违法犯罪活动，采取更加积极主动的救助保护措施，帮助流浪未成年人回归家庭、告别流浪，力争到____年底基本实现全区城市街面无流浪未成年人的目标。
三、主要任务
（一）严厉打击利用未成年人的违法犯罪活动。公安机关要深化“打拐”专项行动，严厉打击拐卖、拐骗和操控流浪未成年人违法犯罪的行为。对来历不明的流浪未成年人要一律采集血样，输入全国打拐 DNA（脱氧核糖核酸）信息库比对。要强化街面巡逻查控
和重点人员、重点场所的治安管控力度，以车站广场、繁华街区、旅游景点、地下通道、桥梁涵洞以及饭店、宾馆周边等流浪未成年人集中活动和露宿场所为重点区域，及时发现并查处侵害流浪未成年人权益的违法犯罪活动。要进一步强化接处警工作，凡接报或发现胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等案件线索的，要在第一时间出警、第一时间核查甄别。公安派出所、巡警、交警等街面执勤部门要加强协调配合，对巡查中发现的组织未成年人乞讨和强迫未成年人实施违法犯罪活动的，要按照“谁发现、谁处置”的原则，做好先期处置工作。城市管理部门发现涉嫌胁迫、诱骗利用未成年人乞讨等违法犯罪行为的，要及时通报公安机关进行处置。民政部门、各街道要积极配合公安机关做好调查、取证和解救工作，及时接收并做好公安机关解救、护送的未成年人救助服务。
（二）及时接送流浪未成年人回家。公安、民政部门和各街道要综合运用多种方式，及时查找流浪未成年人父母或其他监护人，帮助其回归家庭、告别流浪，且不得以任何理由拒绝接收甚至遗弃流浪未成年人，防止其重复流浪。教育部门要及时安排返乡适龄流浪未成年人入学接受义务教育，指导中等职业学校做好接收工作，对职业学校接收的家庭困难并符合条件的返乡未成年人予以资助或减免学费；人力资源和社会保障部门要将劳动年龄内符合条件的流
浪未成年人纳入就业扶持政策体系，流出地街道办事处要做好流浪未成年人家庭监护情况调查评估。有关部门和街道办事处、社区（村）委会对问题家庭要加强家庭监护指导和干预，对生活困难的，要按照社会救助标准予以保障；对严重损害未成年人权益的监护人，要进行训诫教育，严重的要追究其相关法律责任；对暂时查找不到父母或其他监护人的，民政部门要在救助保护机构照料的基础上，协调社会福利机构安排代养或者家庭寄养。
（三）积极开展经常化的救助保护服务。各部门要根据流浪未成年人的新特点、新动向，采取更加积极主动的救助保护措施。公安机关发现流浪乞讨的未成年人，应当护送到救助保护机构接受救助。对由成年人携带流浪乞讨的，要进行调查、甄别；对由父母或其他监护人携带流浪乞讨的，要进行批评教育；对采用胁迫、诱骗等方式组织末成年人乞讨的，要给予治安处罚或依法追究刑事责任。要充分利用警务进社区的工作优势，建立社区流浪未成年人发现和报告机制，及时发现和救助流浪未成年人。民政部门要开展经常化的主动救助服务，根据流浪未成年人身心特点，采取多种方式引导其接受救助。城市管理执法部门要充分利用数字化城市管理平台，及时发现和劝导流浪未成年人，告知并协助公安或民政部门将其护送到救助保护机构接受救助。卫生部门要建立流浪未成年人急病救
治绿色通道，指导定点医院按照“先救治、后救助”的原则，及时救治患病的流浪未成年人。各街道要建立群防群助工作网络，充分发挥社区、村（居）委会等基层组织作用，组织和动员居民提供线索，劝告、引导、帮助流浪未成年人向公安机关、救助保护机构求助或及时向公安机关报警。财政部门要加强流浪未成年人救助保护工作和机构设施建设的投入，保障流浪未成年人救助保护工作的顺利开展。公安、民政、城管等部门要实行首接负责制，积极予以协调处置。
（四）不断完善源头预防和治理。各部门要进一步落实义务教育、职业教育、社会保障、医疗救助和扶贫开发等政策，加大扶贫帮教力度，防止未成年人因生活贫困、灾病致贫等原因外出流浪乞讨。街道和社区（村）委会要教育、督促监护人依法履行对未成年人的监护责任和抚养义务。民政部门要加强与综治、公安等部门的协作，抓好预防和治理工作的指导、落实、检查。民政部门、街道、学校和救助机构要与返乡的流浪未成年人、处在流浪边缘和有流浪经历的儿童建立随访制度，及时了解和掌握他们的生活和学习情况，帮助解决生活中的问题。教育部门要指导、监督中小学和职业学校坚持育人为本、德育为先，加强学生思想道德教育、法制教育和心理健康教育，对学习有困难的学生要进行重点教育帮助，对家庭经
济困难的学生要按照规定给予教育资助，对缺少家庭关爱管护的学生要给予特别关怀。要着力净化社会环境，依法严肃处理虐待、遗弃未成年人且屡教不改的监护人。
四、实施步骤
（一）动员部署阶段（____年_月底至 _ 月 __ 日 ）。认真学习领会《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》和市上《开展“接送流浪孩子回家”专项行动的通知》通知精神，充分认识这项工作的重要性、紧迫性。各部门结合实际制定专项行动具体实施方案，明确工作任务、要求、方法、步骤、措施和职责，并及时进行动员部署。按照预防为主、标本兼治的方针，开展拉网式全面排查，全面细致地掌握本地区长期外出流浪未成年人、家庭对未成年人监护不力以及拐卖、拐骗和操控未成年人流浪乞讨和实施违法犯罪等情况，对高发区域、高发时段、重点人群、幕后团伙和重要犯罪嫌疑人进行监控，对情况危急的未成年人及时采取措施加以保护。
（二）集中行动阶段（ ____ 年 _ 月 _ 日 至____年__月底）。严厉打击拐卖、拐骗和操控未成年人违法犯罪行为，加强流浪乞讨问题的综合治理，有效清除胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪现象。民政、公安、城管和救助管理机构要集中开展主动救助，
加大街面巡查密度和力度，凡发现流浪未成年人或携带未成年人沿街乞讨的，一律劝返救助机构接受救助，并及时做好甄别和送返工作；着力做好流浪未成年人教育矫治和回归安置工作，帮助其顺利回归家庭、融入社会，防止和避免其再度流浪。
（三）总结提高阶段（____年__月至 ____ 年 __ 月 __ 日 ）。认真总结专项行动的工作成效和经验，及时归纳梳理专项行动的有效做法和协作方式，对行动中存在的问题和困难提出有针对性的政策措施或意见，制定巩固措施和方案，完善政府领导、部门配合、地区协作、经费保障、责任追究等制度，形成流浪未成年人救助保护长效机制。各部门每月_日前报本单位上月救助基本数据和情况分析，重大情况要及时报告。
__ 月 __ 日前 要将本单位专项行动工作总结报区流浪乞讨救助管理工作领导小组办公室（区民政局救助办）。
五、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。做好流浪未成年人救助保护工作，是社会文明进步的重要体现，事关社会和谐安定，事关以人为本执政理念的落实。各部门要充分认识“接送流浪孩子回家”专项行动的重要意义，真正把思想认识统一到国家和省、市的决策部署上来，将其列入重要议事日程，及时进行安排部署。要按照
“属地管理，分级负责”的原则，明确职责分工，细化工作任务，落实工作责任。要统筹规划、整体部署、统一调度，完善救助保护体系，加强救助保护能力建设，建立救助经费保障机制，健全流浪未成年人救助机制。为确保此次行动组织有序，行动统一，按照区委、区政府的安排部署，决定成立以政府分管副区长__同志为组长，区民政局、综治办、教育局、公安分局、财政局、人社局、城市管理行政执法局、卫生局主要负责同志为成员的“接送流浪儿童回家”专项行动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在区民政局，__同志兼任办公室主任，办公室具体负责此项行动有关的日常工作。
（二）强化协作配合，形成工作合力。“接送流浪孩子回家”专项行动政策性强、工作任务重，需要多部门联动、多种力量的参与。流出地要主动与流入地做好沟通交流，及时接回并妥善安置流浪未成年人。既要按照职责分工，认真抓好调查取证、整治打击、救助保护和回归安置等关键环节，又要加强沟通协作，及时通报工作情况，共商工作措施，聚心凝力，切实形成工作合力，发挥综合效益，形成各负其责、互相配合、齐抓共管、整体推进的工作格局。同时，要充分发挥志愿者、社会工作者和社会各方面的作用，动员和引导群众积极参与流浪未成年人救助保护工作。
（三）认真督导检查，确保抓实见效。要建立督查制度，采取日常检查和集中督查相结合的方式，及时了解专项行动进展情况，研究解决存在的突出问题。要建立专项行动绩效考核制度，把流浪未成年人减少数量、救助数量、教育矫治成效、协作配合情况等作为专项行动重要考核指标，在加强考评中切实增强专项行动的实效。专项行动期间，区上将组织民政、综治、教育、公安、财政、人力资源社会保障、城市管理行政执法局、卫生等部门到各街道督导检查。
（四）注重标本兼治，建立长效机制。流浪未成年人救助保护工作是一项复杂而艰巨的任务。既要集中时间开展专项行动，又要强化日常救助和治理，建立规范化、制度化、常态化的流浪未成年人救助保护工作机制，切实巩固专项行动成效。要把集中整治和日常监管相结合，建立完善长效整治机制。要充分发挥现有救助保护工作体制和救助服务网络优势，完善长效救助机制，切实做好源头治理工作，加强监护监督和家庭教育指导，明确并落实学校和基层组织的责任，建立长效预防机制。
（五）积极宣传引导，营造良好氛围。要加大宣传力度，通过报纸、广播、电视、网络等新闻媒体及时发布专项行动工作信息，介绍专项行动工作进展和各地开展救助保护工作的好经验、好做法，
通过宣传册、宣传单、宣传车等多种方式开展未成年人权益保护和反拐宣传教育活动，动员引导群众积极参与流浪未成人救助保护工作，为专项行动营造良好的舆论氛围。同时，要做好专项行动数据统计、动态汇总、音像收集整理等工作。
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