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谈财政专项扶贫资金绩效审计-财政理论论文-财政税收论文

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摘要：随着我国全面建成小康社会步伐的加速，确保2020年实现全面脱贫的 目标，我国扶贫工作的开展力度也不断加大，一系列扶贫政策相继推行与实施，为扶贫工作的顺利开展加油助力。与此同时，对于专项扶贫资金的绩效保障也要严格执行审计流程，创设良好的监督环境，使得专项扶贫资金得到合规合理的运用，实现优质的工作绩效。本文基于这一政策出发点，对专项扶贫资金的绩效审计进行相关研究。

关键词：专项扶贫资金；绩效审计；扶贫工作

财政专项扶贫资金是国家财政通过前期预算，安排用于各省特殊地区扩大其经济社会发展规模，改善扶贫对象基本生产生活条件，增强其自我发展能力，帮助提高收入水平，促进消除农村贫困现象的专项资金。国家为了扶持和发展贫困地区，专项扶贫资金通常针对某个特殊时期或特定政策推行，进而实现国家政策方针的贯彻落实。由此观之，我国财政专项扶贫资金主要应用于贫困地区，因而其效能的发挥与国家经济发展和民生问题密不可分。近年来，随着公共财政理念的建立与普及，越来越多的人愿意并期望对专项扶贫资金的使用与流转有所了解，这也给我国专项扶贫资金的绩效审计工作提出了更高的要求。

1.财政专项扶贫资金绩效审计的实施背景

自新中国成立伊始至改革开放之初的30年里，由于自身极度薄弱的经济基础和较为低下的生产能力，1978年的中国是世界上贫困人口最多的发展中国家之一。然而接下来的40年间，中国农村贫困人口数量由7.7亿人减少至1660万人，农村贫困发生率由97.5%下降至1.7%。“十二五”期间，我国扶贫工作更是取得了显著的成效，投入资金高达460亿元，贫困人口占比降低56%，由此也看出国家对于开展扶贫工作的高度重视。

　 在2017年的新年贺词中提出，他最关心的是我国广大的困难群众。综上，我国政府和地方各级部门为实现全面建成小康社会的伟大目标，均大力着手落实扶贫工作，财政专项扶贫资金的投入也在逐年增长。财政专项扶贫资金政策推行至今，资金运用不合理的情况始终存在。追根溯源，说明各级政府对于资金管理方面的政策存在缺陷，如此一来，大众的关注点将直接转向舆论谴责。为稳固住扶贫工作开展的良好开端，切实保障资金的有效利用，财政专项扶贫资金绩效审计工作的实施应运而生，审计监督行为能够对政府职责的履行过程进行全面规范，从而实现专项资金落实的预期成果。综上，财政专项扶贫资金绩效审计工作的有序开展，既能实现对于资金使用情况的有效监督，也有益于相关政府部门的廉政建设。

2.财政专项扶贫资金绩效审计存在的不足

2.1专项资金绩效审计范围的覆盖面较为局限

目前，我国大部分地区财政专项扶贫资金绩效审计工作的实施，都是以其所在贫困地区的实际情况为前提进行后续开展，主要涉及不同地区在扶贫项目推行后经济效益情况和增长值等指标，换言之，审计工作的入手点局限于经济效益层次。例如，对审计过程进行精确研究发现，审计指标大多为贫困人口收入和区域GDP变动，仅对外部数据进行循环式的审计和监管等同于画蛇添足。贫困地区受到自身地域环境和文化程度等条件的限制，普遍存在交通不便、基础设施配置滞后、人员技术水平偏低等特点，以上均是改善贫困现状的必备条件，