关于新区营商环境的调研报告
优化营商环境既是推进政府治理体系和治理能力现代化的有力抓手，也是为各类市场主体投资兴业破堵点、解难题的有效措施，对于推动新区实现高质量发展具有十分重要的意义。区人大常委会组成调研组，通过深入企业了解情况、召开项目负责人座谈会以及带着问题走审批窗口、进职能部门等方式，全区优化营商环境工作进行了调研。在调研中，作为市场主体的企业纷纷表示，切实感受到了新区优良营商环境带来的便利和好处。同时，也有部分企业反映了发展中遇到的困难和问题，对进一步优化全区营商环境提出了意见和建议。调研组对存在的问题进行了梳理，并就持续优化营商环境的路径和努力方向进行了研究和思考，现将有关情况报告如下：
01、 全区优化营商环境工作总体情况 通过调研，我们了解到，审批部门和窗口单位以推进“互联网+政务服务”、“最多跑一次”和“办事不求人”为抓手，努力打造“极简”政务环境，不断优化营商投资环境，提高行政服务水平，有力地促进了工作作风的改善，较好地实现了“先行先试、敢闯敢试”的工作要求。项目建设企业和新落户企业对新区在审批环节、网上办理等服务事项方面普遍满意，整体评价营商环境较好。
一是实行“一枚印章管审批”，行政审批局集中行使新区 97%的行政许可事项，有效提高了审批效率，为企业快捷高效办理业务提供了便利。
二是推行“承诺即开工”，大幅度降低企业成本，压
缩审批时限。
三是打造企业开办全流程直通车，实现企业注册登记的自助办理、自行承诺、自主申报、智能“秒批”。
四是深化“一件事一次办”落实，推出 39 项“套餐式主题政务服务”，实现“办一件事只跑一次，事项再多一次办妥”，有力地推动了“最多跑一次”改革迭代升级。
五是构建政、银、企合作的便利化服务体系，实现了“就近办”和“办事不求人”的工作要求。
六是推进“一支队伍管执法，队伍之外再无执法”，建设了“哈尔滨新区审批监管执法一体化综合平台”，实现了审批、监管、执法部门的业务联通，构建全方位政务服务体系。
七是实施四小场所“以照为主，承诺代证” 和市场主体住所（经营场所）登记申报承诺制，改善市场主体在登记注册中存在的困难，持续激发市场活力。
八是完善企业简易注销登记制度，解决了过去企业退出市场审批耗时长、环节多、反复跑的问题，减少企业办事成本及行政审批成本，提高政府行政效率。
九是规范了行政审批标准化服务流程，积极推行首问负责制、一次性告知制及“首席服务员”制度，努力转变服务方式，变“坐等”审批为主动服务，促进便利化政务服务体系的建设。
02 、 存在的主要问题 （一）政务服务效率还需进一步提高。一是行政审批、管理、服务还需进一步创新和提速。大科学项目办事人员反映，在各行政审批部门办理相关手续过程中，各部门分别要求组件审批，部门之间各自独立审批，企业准备的报批材料大体相同，却要给每个部门都报送一套复印件且加盖公
章和法人章。企业认为审批环节多、要件多、时间长；基础公司反映，招投标“评定”分离后，在“定标”环节上需要进一步提速。
二是缺少为企业服务的专门部门和“一口式”服务企业的服务机制，企业为解决一件事要跑多个部门，办事比较难。某集团反映 20xx 年引进上外附属实验学校，因土地征拆问题一直不能供地，延误了项目建设计划。目前征拆已经结束，但土地一直没有挂牌。企业计划今年开工，明年竣工，工期很紧，希望能尽快供地。某热力公司反映，发电燃料为秸秆，需要从农田拉运到企业，10 月末为存储期，但目前途经的道路还没有修好，运货的大型车辆无法进入农田，将影响秸秆拉运。某产业园反映施工现场有四个高压电线杆需要尽快迁移，虽然找到多个部门，但因为涉及百姓变压器补偿问题，一直未能解决。以上这些都是企业面临的亟待解决的问题，有的时间非常紧迫，但是因为缺少专门为企业服务的部门和“一口式”服务企业机制，缺少跟踪督办机制，导致企业的诉求不能得到及时解决。
（二）涉企服务水平还需进一步提升。一是缺少信息化公共服务平台。目前，新区还没有完善的信息化服务平台，涉企政策统一发布、在线检索、申报服务等方面做得不够好。有企业反映，新区“黄金 30 条”等优惠政策是听说后通过搜索引擎找到的，感觉不够权威和准确，在政策享受方面也缺少一站式申报服务。
二是惠企政策宣传不够，还存在重制定轻落实的问题。在座谈中，多数企业反映，对新区出台的一系列扶持优惠政策了解得不多，不知道自身是否符合条件以及找谁对接、如何兑现等，能够用好用足的企业很少。这其中有企业自身的问题，但更主要的还是我们宣传解读不到位，细化执行不到位，特别是在精准对接方面做得不够好，没能对企
业进行分类，有针对性地把相关政策向企业宣传好、解释透。
三是政府之外的服务还有“短板”。有企业反映，施工单位到银行缴存农民工工资保障金需要企业负责人本人携带相关手续到缴存银行进行面试。由于施工企业大部分是外地企业，企业负责人主要在外地工作或者经常出差，专程从外地赶到指定银行参加面试，非常不方便。
（三）全链条政策支持还需进一步加大力度。一是金融创新政策还需进一步加大力度。目前，新区尚未建立健全融资担保体系，在为中小微企业融资提供增信服务方面还有较大差距。较早进入新区的均信担保公司因资金有限，难以满足日益增长的新区企业融资需求。
二是扶持政策还需进一步拓宽覆盖面。海凭高科公司、绿菩提食品等企业反映，目前新区给予大项目、大企业的扶持力度很大，但是对小微企业和各类产业园区、创新创业集聚区建设，还缺少相应的鼓励和扶持政策，亟待补充完善。
三是人才政策还需进一步加大力度。在中国的人口红利逐步消退，人力资本将成为驱动经济增长新动力的形势下，全国许多城市掀起“抢人大战”。各地为争取现存劳动力，新政不断加码，但新区还没有拿出有强大吸引力的“留人”政策。
（四）对政策的研究还不够深入，为企业解决问题还缺少主动性。
一是供热配套费存在重复收取的问题。有企业反映，20xx 年 1 月 1 日前，新并网单位交完政府收取的配套费后，还要按照每平方米 52 元标准向供热单位交纳供热工程费。20xx 年 1 月 1 日后，根据省里相关文件，在企业交纳的配套费中，供热按照每平方米 30 元标准收取，企业无需再单独向供热单位交纳费用。但是因政府收取的供热配套费没有投入配套供热工程建设，
供热单位没有得到这笔资金，因此，仍然收取 52 元的供热工程建设费或由并网单位自行建设规划红线外的配套供热工程。虽然这一问题不只在新区存在，市里相关部门也正在进行调研，但是确实增加了企业生产经营成本，企业意见也比较大，应该引起重视，进一步加大对上汇报沟通的力度，促进问题尽快解决。
二是收取道路开口费问题。全区城管部门依据 2004 年市政府相关文件向企业收取开口费（2014 年，市城管局又下发文件，对 2004年市政府文件的部分标准做了调整）。因为有些省市已不再收取这项费用，有的企业在工程概算中没有此项费用，导致开口费在建设成本中无法列支。据了解，这项费用是全区代市财政征收，如果减免也需要市里同意，但事关企业生产经营成本，还需要更加积极主动地对上沟通汇报。
（五）硬环境建设还不够完善。一是大项目周边环境配套问题。
如宝能集团经贸科技园区项目周边特别是世茂大道（智谷大街——王万铁路段）的环境绿化美化和交通标志线、交通信号灯等交通设施建设都不到位。安装了路灯但是夜间不亮；地下雨水管网不通，造成路面积水和地面下陷；附近的公园初步建成，但管理和维护都不到位。
二是电力保障问题。随着环西片区项目增加，电力非常紧张，该片区时常停电，最多一个月停五次，最长一次停电两天，给项目建设和企业经营带来很大困难。大科学和工大航博两个项目正式用电没有到位。项目场地内部变电所建设完成，具备供电条件，但是红线外正式用电工程始终没有落实，影响到企业工程验收及投产使用。
三是道路排水配套问题。华美太古家居广场项目配套市政道路特别是规划 43 路及污水排水设施没有配建，随着工程竣工交付使用和小区
居民入住，污水排放等问题将成为影响居民正常生活的大问题。绿菩提食品公司市政污水管线没有铺设到企业，企业污水无法排放。
四是公共交通保障问题。特通电气公司反映，企业所在地没有公交车，出行十分不方便。还有的企业反映，企业门前有公交车经过，但附近没有站台，乘车也十分困难。
03 、 关于进一步优化全区营商环境的几点建议 习近平总书记强调，“营商环境只有更好，没有最好”。全区优化营商环境工作已经取得很大成效，但与企业的期望和实现高质量发展的要求还有一定的差距。特别是近一段时间，国内多个城市发布了进一步优化营商环境的新政，加快了打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的步伐。这些都提醒我们，优化营商环境一刻也不能停歇，必须针对目前各方面存在的痛点、堵点和难点，充分结合发展实际，进一步推进改革创新，大胆探索持续优化营商环境的路径和举措，精准施策、靶向发力，不断激发市场主体活力，推进政府治理体系和治理能力现代化建设。为此，提出以下建议：
( ( 一) ) 加快制定出台新区优化营商环境规范性文件，推进营商环境法治化、规范化建设。总体上，全区优化营商环境工作取得了显著成效，但改革的系统性、整体性和协同性还不够，影响市场主体生产经营活动的体制机制性障碍还需要进一步破除，在提高政务服务能力和水平、规范和创新监管执法、促进企业依法合规经营、增强市场主体合法权益保护等方面都需要进一步加强和完善。今年 1 月 1 日起，我国《优化营商环境条例》已经正
式实施。《黑龙江省优化营商环境条例》也于去年 3 月 1 日起施行。建议新区按照中央、国务院和省里的部署，结合自身实际，进一步做好细化、优化工作，制定出台新区优化营商环境规范性文件。
一方面，对进一步提升政务服务效率和水平，建立更加便利的企业服务和金融服务体系，进一步增强新区对资本和创业的吸引力作出整体设计和全面部署； 另一方面通过规范性文件，营造更加公平的市场环境，让各类市场主体更加安心，进一步增强市场主体在新区投资兴业的信心。
（二）加快打造更加高效便利的政务环境。政务环境是检验营商环境的直观窗口，应继续围绕“高效便利”推进改革创新。
一是进一步提高服务效率和服务水平。要大力弘扬“店小二”精神，把企业、群众当作“客人”，站在“用户体验”的角度，从企业、群众的角度考虑问题，用心倾听、感受企业和群众的需求。要查找办事流程中存在的痛点和堵点，加大审批服务改革力度和精准度，让企业、群众少跑路；要积极主动帮助企业降低综合成本，让企业少花钱；要加大对企业的关怀，设立专门为企业服务的部门和“一口式”企业服务机制，真正做到企业烦事有人理、难事有人帮，凡事只对一个部门，一口协调解决企业的全部问题。
二是进一步实施投资与服务便利化改革。要不断探索创新新的便民利企服务方式，持续提升企业群众办事便利度。针对调研中企业提出的问题，建议借鉴外地做法，尽快推行电子材料应用。行政审批部门和申请人办理政务服务事项，使用、制作、形成符合规定要求的电子签名、电子印章、电子证照、电子档案，与手写签名、实物印章、纸质证照、纸质档案具有同等法律效力。除法律法规明确要求提供纸质材料外，行政审批部门不再要求申请人提供
纸质材料。
三是尽快打造新区网上公共服务平台。企业可以通过网上平台查询新区区情、各项扶持政策等资讯，还可以通过平台申报兑现惠企政策、向区政府提交各类与营商环境相关的咨询、服务、投诉、意见、建议等诉求。区政府要通过平台为企业提供金融服务、研发服务、大数据服务等，着力破解企业融资难、融资贵问题，为企业提供综合要素服务。
（三）倾力打造精准有效的政策环境。政策持续发力，方能打造营商环境新高地。
一是短期帮扶与长效支持相结合。上半年，在抗疫情稳经济的背景下，区政府聚焦企业复工复产，出台了“抗疫温情二十一条”，从多方面助力企业渡过难关。在后疫情时代，面对经济下行和国际贸易环境压力加大的严峻形势，应在现有“黄金 30 条”、“新驱 25 条”基础上，以降低企业运行成本为导向，以激发市场主体活力和社会创造力目标，紧密结合新区实际，持续调整和推出新的扶持政策，最大限度释放政策红利，在助推新区企业发展壮大的同时，吸引更多的强企业、大项目。
二是探索建立企业参与惠企利企政策制定机制。好的惠企利企政策，要让企业“解渴”、让企业受益，让企业家有很强的获得感。因此，在政策的制定过程中，必须扩大企业参与度。要深入企业进行调研，听取企业的呼声，了解企业的期盼。要建立企业家座谈会、专题会等常态化沟通交流机制，定期向企业家通报新区经济社会发展情况。惠企利企政策实施后，还要开展由第三方机构主导、企业家代表参与的政策落实情况评估。
三是做好惠企利企政策的精准解读和落实。对国家、省、市和新区出台的政策，都要制定实施细则。可从政府相关部门抽调人员组建政策解读宣讲工作专班，对各项惠企政策进行细化，分产业编制操作手册、分产业组织政策宣讲会。还
可采取“案例式”方法，从各产业选取具有代表性的企业，详细解读其可以享受到的优惠政策，将其作为示范进行宣讲，其它企业参照执行即可。在搞好解读、宣讲的同时，还要设立专门机构，由专人全程协助企业办理政策兑现。
（四）全力打造一流硬环境。硬环境在营商环境优化中具有支撑和保障作用。...
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