我国学前教育立法问题研究
目录 一、 引言 ..................................................................................................................... 5 (一) 研究背景 .......................................................................................................... 5 (二) 研究意义 .......................................................................................................... 6 1. 理论研究意义 ................................................................................................... 6 2. 实践指导意义 ................................................................................................... 6 （三）
国内外研究现状 ............................................................................................ 7 1. 国内研究现状 ....................................................................................................... 7 2. 国外研究现状 ....................................................................................................... 7 （四）
核心概念界定 ............................................................................................... 8 二、我国学前教育立法问题的分析 ............................................................................... 9 （一）
我国学前教育立法的现状 ............................................................................. 9 （二）
我国现有学前教育法律规制存在的问题 ...................................................... 11 1. 立法的滞后性 ................................................................................................. 11 2. 法律规制的低层次性 ...................................................................................... 11
3. 监督管理的局限性 .......................................................................................... 12 （三）
我国学前教育立法的意义 ........................................................................... 12 1. 是解决学前教育领域现存问题的必然要求 ....................................................... 12 2. 是维护教育公平的重要体现 ............................................................................ 13 3. 是健全教育法制体系的应有之义 ..................................................................... 13 （四）
我国学前教育立法的基本条件 .................................................................... 13 1. 社会基础 ......................................................................................................... 13 2. 经济基础 ......................................................................................................... 14 3. 法律基础 ......................................................................................................... 14 三、建立健全我国学前教育法律法规建设 .................................................................. 14 （一）
立法原则 ............................................................................... 14 1.儿童权益优先原则 ............................................................................................ 14 2.公益性与普惠性相结合原则 ............................................................................. 15 3.公平性原则 ...................................................................................................... 15 （二）对于学前教育立法内容的构想 ...................................................................... 15 1. 明确学前教育的概念、性质、地位 ................................................................. 15 2. 各方主体权责清晰 .......................................................................................... 16 3. 建立健全学前教育监督制度 ........................................................................... 16
摘要
幼儿教育是个体发展的起点，对个体的全面发展起着至关重要的作用。学前教育，作为我国教育体系中的开端和起点，对整个教育阶段有着不可替代的意义，是奠定终身教育基础的关键环节。就国民教育而言，良好的学前教育提高了未来义务教育的质量和发展空间，使教育的后期更具潜力，对于整个国家的文明进步
和经济发展都有着积极的促进作用。根据《中华人民共和国教育法》第十七条第一款，“国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度”，学前教育作为我国教育体系的起始阶段，应当引起足够关注与重视。但我国的学前教育却出现了较大的立法空白。综上所述，对我国学前教育立法事业进行相关思考和研究讨论，就有了其重要价值。
本文一共由三部分组成，首先对于本文研究内容中的重点和核心问题以及概念内容进行了明确界定，并对研究背景和研究意义进行了梳理和概括。第二部分的内容包括学前教育的立法现状、存在的问题、意义以及立法条件。最后在综合前文的基础上，对于学前教育立法提出了自己的思考，包括立法原则以及学前教育立法内容的构想。
关键词：学前教育；学前教育立法；学前教育法
Abstract Early childhood education is the starting point of individual development and plays a crucial role in the overall development of individuals. Preschool education, as the beginning and starting point of China"s education system, has irreplaceable significance for the whole stage of education and is the key link to lay the foundation of lifelong education. As far as national education is concerned, good preschool education improves the quality and development space of future compulsory education, and makes the later stage of education more promising, which plays a positive role in promoting the progress of civilization and economic development of the whole country. According to the first paragraph of article 17 of the education law of the People"s Republic of China, "the state implements the school education system of pre-school education, primary education, secondary education and higher education", and pre-school education is the initial stage of the four education stages stipulated by China, whic
h should be given enough attention and attention. However, there is a large legislative gap in China"s preschool education. To sum up, it is of great value to study and discuss the legislation of preschool education in China.
This paper is composed of three parts. First, it clearly defines the key and core issues as well as the conceptual content in the research content of this paper, and sorts out and summarizes the research background and significance. The second part includes the legislative status quo, existing problems, significance and legislative conditions of preschool education. Finally, on the basis of the above, the author puts forward his own thoughts on the legislation of preschool education, including the legislative principles and the conception of the legislative content of preschool education. Key words: preschool education; Legislation on preschool education; Preschool education act 一、
引言
(一) 研究背景 “百年大计，教育为本。”随着社会的发展，学前教育逐渐走进大众视野，得到了社会各界的广泛关注，现如今已经成为我国教育体系中不可或缺的部分，是奠定终身教育基础的关键环节，对更高层次地发展义务教育,提升我国国民素质具有深远影响。学前教育作为基础性、开端性的教育，是个体发展的起点，直接或间接的而影响着个体日后的成长过程和发展方向。一个国家的学前教育是否完善，对于国民教育的质量和发展空间起着举足轻重的作用、直接影响到国民素质的发展，对一个国家的发展和进步也有着重大的意义。
近年来，我国在学前教育发展上取得了一定的成绩，规模持续扩大，普及范围进一步提升，教师队伍也逐渐扩大，并且随着财政经费的大幅增加，在教育体
系当中发展较快，取得了显著的进步与发展。但不可否认的是，学前教育依旧在我国教育阶层中处境尴尬，是较为薄弱的部分之一，处于相对劣势的地位。尤其在学前教育立法方面，我国出现了较大的立法空白。学前教育也存在着许多阻碍其发展进步的弊病。比如长期存在着一个供需失衡的现象，“入园难”“入园贵”成为了困扰万千家庭的重要问题；行政管理体制不健全，权责边界模糊不清；教师队伍准入门槛过低；频繁的“虐待儿童”,“校车事故”等事件让举国上下为之震惊，频发的恶性事件出现的原因可以归结为各个方面，但是追本溯源，毫无疑义的是立法方面的缺失，必定是导致以上问题出现的关键性因素。因此，构建学前教育法律体系，推动我国学前教育立法工作是保证我国学前教育事业长足稳定发展的必然选择。
(二) 研究意义 1. 理论研究意义 “把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育”，“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”① 的要求与目标是党的十九大报告中对于教育事业的指导方向。《国家中长期教育改革与发展规划纲要》中提到，学前教育法的制定要在 2020 年前完成，这是完善我国教育法律法规的重要立法事项，因此，对我国学前教育立法进行梳理和研究，不仅是对健全学前教育法的系统理论的一次优化，也是对教育法学理论的改革创新和稳步发展的一次促进，更是对教育法制建设一次加强，是贯彻落实党的十九大精神的重要抓手，是教育领域贯彻落实依法治国精神的必然选择。
2. 实践指导意义 学前教育具有普遍性的受众和公共性的受益，从家庭和社会的需要出发，服务于每一个家庭和整个社会，与成千上万的家庭和儿童密切相关。将学前教育方针与政策以法律的形式固定下来，以立法的形式表现出来，就是要发挥法律的作用，将学前教育事业正规化、制度化，构筑规范的学前教育法律关系，由国家强制力确保学前教育事业稳步发展，维护社会公共利益，有利于明确学前教育的法律责任。这样一来，可以落实政府的管理责任，完善政府管理制度；从另一个角
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中国教育部 - www.moe.gov.cn .访问日期：2020 年 4 月 3 日
度来说，对于提高全社会对学前教育的认知程度也有促进作用，也可以提升家庭与社会的配合程度，为学前教育事业发展贡献力量。研究我国学前教育立法问题从立法层面来说可以提供立法思路、完善制度构建，保证学前教育立法工作的客观性、合理性、权威性，还能将学前教育领域主体之间的权利义务关系和法律关系进行落实和协调，对我国学前教育事业发展大有裨益。
（三）国内外研究现状 1. 国内研究现状 对于我国学前教育立法的大致内容相关细节，学者们都提出了自己的看法和主张，对我国学前教育立法事业具有很高的参考价值。吴遵民提出必须明确学前教育在国民教育体系及终身教育体系中的作用与地位① 。陈朋、高源研究的方向将理论和实践结合起来，对立法的现实诉求、主体法律关系、保障制度进行了相关研究 ② 。裴培认为学前教育立法应该体现爱你出：保障教育自由、维护教育公平、提高教育效率、稳定教育秩序的价值追求。③ 姜平对幼儿学前教育中的国家干预及法律对策进行了研究。陶琳认为学龄前儿童受教育权的最大化保障为立法第一要义。李莹将重点放在了约束国家公权力上，提出建立多维度的学前教育监督方式。申素平、周航认为立法应坚持普惠原则与最有利于儿童发展原则，并且应填补普惠性幼儿园与非营利性幼儿园认定标准不协调的漏洞。④
2. 国外研究现状 美国在学前教育方面一直处于领先地位，从 1956 年开始施行“开端计划”，并先后出台了一系列法案来保证学前教育的事业稳步实施，包括《2000 年目标：美国教育法》、《儿童保育与发展固定拨款法》、《早期学习机会法》、《不让
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吴遵民，黄欣，屈璐：《我国学前教育立法的若干思考》，《复旦教育论坛》,2018 年第 1 期，第 40—41 页。
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陈鹏,高源：《我国学前教育立法的现实诉求与基本问题观照》，《陕西师范...
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