1 关于化解村级债务的实施方案
为巩固脱贫攻坚成果，加强基层组织建设，推动乡村振兴战略实施，确保 X 镇社会稳定和各项事业健康发展，根据县委办、县政府办《关于全县化解村级债务的实施方案》文件要求，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和系列全会精神，全面落实省市县化解村级债务工作部署，按照“摸清旧债、严控新债、落实责任、分类处置、逐步化解”总体思路，把化解村级债务与乡村振兴、乡村治理、发展集体经济、规范农村“三资”管理相结合，坚持化解债务存量与控制债务增量两手抓、两手硬，群策群力、多措并举、依法推进，实现减负、增能、提效目标，为加快推进 X 镇乡村振兴、实现农业农村现代化夯实经济基础。
二、工作目标
以 X 年底村级债务为基数，负债 10 万元(含)以下的村，X年底实现债务清零;负债 10 万元以上、50 万元(含)以内的村,X年底化债率不低于 40%，X 年底化债率不低于 80%，X 年底前实现债务清零;负债 50 万元以上的村，以两年为一个节点，持续压茬推进债务化解，即 X 年底前化债率不低于 20%，2024 年底前化债率不低于 40%，2026 年底前化债率不低于 60%，2028 年底前化债
2 率不低于 80%，2030 年底前实现债务清零。
三、主要措施 ( ( 一) )。
全面清理核实。结合农村集体产权制度改革清产核资和村级“两委”换届审计工作，对 X 年底全镇农村集体“三资”和村级债权债务情况进行全面摸底调查，按照债务形成的时间、金额、利率、原因、用途、期限、经手人、审批人，分门别类、登记造册。清查结果经村务监督委员会和村民代表逐笔核对、审查、确认后，以村组为单位进行公布，接受群众监督。对已确认的村级债务，利用“全国村级债务摸底调查管理系统”，锁定债务数额，精准确定化债范围，精准制定化债方案，报镇政府审核批准后执行。
( ( 二) ) 剥离经营性债务。在全面清查的基础上，进一步清理甄别经营性债务，逐村建立台账，实行统一管理。对有明确偿还来源和化解途径的经营性债务，村级组织制定还款计划，镇政府实行动态监管，督促及时还款;对没有明确偿还来源和化解途径的经营性债务，经营性债务形成的资产已移交给村股份经济合作社且村股份经济合作社已规范运营，经债权人同意，可将债务剥离给村股份经济合作社，由债权人同村股份经济合作社办理相关手续;对未履行民主程序擅自举债、形成不良经营性债务的，按照“谁批准、谁负责、谁借钱、谁偿还”的原则，落实化债责任，明确偿还期限，确保按期化解。
( ( 三) ) 依法清收债权。在保持稳定的前提下，积极稳妥清收债
3 权用于还债。对农户税改前的应缴税费欠款，可采取先挂账的办法，待承受力明显增强后再作处理。对农户既有债权又有债务的，可采取对冲方式处理。对债务单位撤销、债务人死亡等原因形成的虚(空)账债权，依法按程序核销。
( ( 四) ) 落实政策减免。对村级公益性事业负债，依法依规给予政策减免和资金支持。对税改前村集体欠缴税费形成的债务予以豁免，对村集体拖欠上级有关行政事业单位资金形成的债务，确实无力偿还的，积极与相关单位协商减免;对因上级项目资金落实不到位、项目配套资金不足产生的村级债务，镇政府统筹化解。
( ( 五) ) 发展集体经济。鼓励各村（社区）依托集体土地、山林、水面、厂房等资源，以入股、租赁等方式，与相关市场主体实现共建共享;支持依托集体经济组织、股份经济合作社，开展土地流转、托管等农业社会化服务工作;指导各村（社区）依法用好村级集体建设用地、宅基地开发利用政策，多渠道增加村集体经济收入，所取得的收入可按定比例依法依规用于偿还债务。
（六）深化产权制度改革。充分利用农村集体户权制度改革成果，盘活集体资产资源，发展壮大集体经济。清产核资中依法收回的资产、资源，经公开招标、竞价承包，增加集体经济收入;已经成立股份经济合作社并取得一定收益的村， 集体股收益按一定比例用于偿还债务，股份经济合作社成员可用分红收益冲抵所欠债务。
( ( 七) ) 坚决制止新增债务。加强各村（社区）集体“三资”监
4 管，健全监管制度，规范收支行为，从源头上防控新增债务，不得举新债偿旧债。建立村级借债审批和责任追究制度，各村（社区）要压缩非生产性支出，化解债务存量、严控债务增量，抓发展、搞建设，必须量入为出，不得超越自身实力。对违规举债造成不良债务的，特别是对近五年举债的，坚决依法依纪追究责任。
( ( 八) ) 加大财政资金保障。做好对上衔接，积极争取财政资金支持，强化村级组织运转经费保障，设立化解村级债务专项奖补资金，用于支持推进村级债务化解工作，用活用好“以奖代补”政策。
四、方法步骤 （一）宣传动员，业务培训X (X 年 年 1 1 月 月 1 1 日 —X X 年 年 1 1 月 月 1 31 日) ) 。各村（社区）积极开展多层次、全方位宣传，做好党员干部和群众动员，提高化解村级债务的知晓率、参与率，对村级债务化解工作的重大意义、工作目标、方法措施、工作流程等要组织专题培训。
( ( 二) ) 制定方案，明确任务X (X 年 年 2 2 月 月 1 1 日 —X X 年 年 2 2 月 月 8 28 日) ) 。各村（社区）根据全镇村级债务化解工作部署，成立工作专班，制定工作方案，明确债务化解的目标和时间表，按照时间节点全力推进。
( ( 三) ) 清理核实，锁定债务X (X 年 年 3 3 月 月 1 1 日- -
X X 年 年 5 5 月 月 1 31 日) ) 。各村（社区）债务化解工作专班对每笔村级债务的形成时间、金额、利率、原因、用途、期限、经手人、审批人进行清理核实，
5 填写《X 县村级债务情况自查明细表》、《X 县村级经营性债务自查明细表》，由村(社区)主要负责人签字上报镇政府备案。
( ( 四) ) 积极稳妥，化解债务X (X 年 年 6 6 月 月 1 1 日- -
- -X X 年 年 1 11 月 月 30日) ) 。针对每笔村级债务制定化解方案，明确化解责任人、化解时限、化解资金来源，确保化债效果。债务化解坚持优先化解贫困人员的个人债务，再化解农村基础设施建设、公益事业发展等方面的债务。填写《X 县村级债务化债登记表》，由村(社区)主要负责人签字上报镇政府备案。
( ( 五) ) 总结验收，建章立制X (X 年 年 2 12 月 月 1 1 日 日 X X 年 年 2 12 月 月 31日) ) 。
建立化债责任制、举债责任迫究制等相关制度，指导各村(社区)总结阶段性的化债成果和经验，镇政府组织对各村（社区）化债情况进行检查验收，并上报县化债办，做好迎接省、市检查验收准备。
五、组织保障
( ( 一) )。
加强组织领导。成立 X 镇村级债务化解工作协调领导小组（见附件 1），对全镇化解村级债务工作进行全面统筹督导。各村（社区）化债工作专班要切实增强工作责任感和紧迫感，压实责任，严格按要求有序推进债务化解工作。
（二）压实工作责任。各村（社区）是化解村级债务工作的具体实施主体，要切实担起责任，做好任务分工，安排能力强的得力骨干专职从事该项工作，确保化债工作持续稳步推进。
( ( 三) ) 狠抓工作落实。强化目标责任管理，镇党委、政府将把
6 化解村级债务纳入党组织建设和村班子履职尽责考核的重要内容，作为对各村（社区）目标责任制考核的重要指标，确保化解村级债务工作取得实效。
附件：1、X 镇化解村级债务工作协调领导小组 2、X 镇化解村级债务相关表格
7 附件1
X 镇化解债务工作协调领导小组
8 附件 2 X 镇村级债务情况自查明细表
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年
月
日
单位：元 序号 债务人 金额 利率 孳生利息 债务形 成时间 用途 期限 经手人 审批人 备注
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主要负责人：
9 X 县村级经营性债务自查明细表
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年
月
日
单位：元 序号 债务人 金额 利率 孳生利息 债务形 成时间 用途 期限 经手人 审批人 备注
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主要负责人：
10 X 县村级债务化债登记表
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