领导讲话：在纪委监委上半年工作汇报会上讲话

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领导讲话：在纪委监委上半年工作汇报会上的讲话

关于今年的党风廉政建设和反腐败工作，自治区纪委七次全会和自治区政府廉政工作会议已作出全面部署，目前最重要的就是全力推进，抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、持续深化“三转”，聚焦监督执纪问责主业

党的十八大以来，党风廉政建设和反腐败斗争取得了举世瞩目的成效，一个重要原因就是纪检机关坚持不懈、步步深入推进“三转”。一是厘清了纪检机关监督责任和各职能部门监管责任的关系，推动纪检机关回归党章赋予的职责，找准了定位，明确了主责；二是把不该管的工作坚决交出去，纪委书记专职专责，找准了主战场，聚焦了主业；三是聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，专司监督执纪问责，坚持把纪律挺在前面，实践运用“四种形态”，推动纪检机关更好地为全面从严治党提供保障。

从当前的情况看，全区各级纪检监察机关积极推进“三转”，取得了一定成效。但对照中央要求和反腐败斗争形势需要，“三转”还远远没有到位。一些地方、单位党委（党组）固守传统思维，仍习惯于借助纪检监察机关权威，把一些比较棘手或难以推动的工作，指定给纪检监察机关牵头或配合，存在“文件上退出、工作上参与”的“假退出”情况；有的县（区）纪委在思想上没有转到位，认为落实“三转”就是调整、增减、合并几个内设机构，工作方式还是老一套，习惯冲到工作一线，通过与职能部门一起检查工作来进行监督；有的主动作为不够，在不参与具体业务工作后，

不知道工作怎么开展，坐等上级纪委发文件、下通知、教方法，打不开局面；有的纪检监察干部心存顾虑，认为“三转”后，专司监督执纪问责，容易得罪人，会被边缘化，影响个人的进退流转；有的派驻纪检组长仍然分管干部人事、办公室、机关效能等工作，而且乐此不疲；部分乡镇纪委书记兼任其他职务，“明转暗不转”问题依然存在。

各级纪检监察机关要充分认识到，落实“三转”是中央纪委立足推进全面从严治党，对工作方式作出的一次战略转型。“三转”不可能一蹴而就、一劳永逸，需要不断深化。同时，“三转”也是政治任务，是政治纪律、政治规矩，不是你愿不愿转、想不想转的问题，而是必须转，并且要真转快转，不转就是不守纪律、不讲规矩。要认真贯彻落实深入推进“三转”的要求，加强指导和督促检查，切实解决组织、形式转变后思想认识深化和工作到位问题。一是自治区纪委将进一步健全工作报告、定期述职、约谈督促、检查考核、建立联系点等制度，并由委厅领导带队，对市、县（区）纪委、派驻机构“三转”情况进行督导调研，对基层纪委提出严格要求，帮助解决“三转”中存在的困难。二是5市纪委、派驻机构要跟上区纪委步伐，主动约谈县（区）党委书记、下属单位主要负责同志，层层传导压力，督促县（区）、下属单位党委（党组）与纪委共同行动、内外同转，形成全党动手一起抓党风廉政建设和反腐败斗争的局面。三是强化体制机制保障，认真落实三个“提名考察办法”，挺直基层纪委履职的腰杆。县（区）、乡（镇）纪委要增强责任担当意识，彻底消除等靠、畏难思想，主动作为，把不该管的事坚决交出去，把该干的工作紧紧抓起来，集中力量开展监督执纪问责。

二、把纪律挺在前面，用好监督执纪“四种形态”

“四种形态”是把纪律挺在前面的细化延展，覆盖所有的违纪情形，既契合全面从严治党的内在要求，又具有现实操作性，体现了监督更严、执纪更严、追责更严。用好“四种形态”，关键是要准确把握内涵，防止工作简单化。第一，“四种形态”是辩证的有机体，不是数字比例的机械摆布。“常态”“大多数”“少数”和“极极少数”是相对比例关系，不是机械的绝对数字概念。具体违纪行为应该按哪种形态处理，必须依据党纪条规，综合考虑违纪性质和情节、造成的后果和影响、认错悔错态度，以及配合组织审查等情况，确保错责相当、宽严相济。

第二，“四种形态”既是工作原则，也是应当掌握的政策、具体操作的方法，要防止把当前工作中出现的数字比例关系当作已经实现了“四种形态”。从上半年纪律审查情况看，全区轻处分人数占处分总人数的60%以上，涉嫌犯罪、移送司法机关的人员只占4%左右，但不能由此认为我们已经实现了“四种形态”。“四种形态”立足于管全党、治全党，其监督对象是各级党组织和全体党员。虽然轻处分现在已经占到了60%以上，但是不是对所有对象都形成了有效监督？如果还存在盲区，那么谈实现了“四种形态”就为时尚早。

第三，实践“四种形态”需要锤炼严细深实的工作作风。用好“四种形态”要求纪律审查的方式方法要从以往的法律思维转到纪律思维上，转变过程中可能会出现一些不适应，在处理具体情况时会面临如何把握好、操作好的问题。在这方面我们要加强学习、深入研究、勤于思考、善于总结，在探索中完善纪律审查的规则、方法、标准。在工作制度和机制完善之前，会有一段自由裁量权相对较大的阶段，这就需要我们有很纯正的事业心，很强的责任感。只有事事出以公心，才能确保“四种形态”用好、用出效果，避免出现以纪代法的情况，更不能做选择、搞变通，存私心、谋私利。