XX年安监工作汇报
XX年，1-5月，我市发生事故死亡人数、较大事故起数
等多项指标大幅度超省政府下达进度，受到省安委会的通报。
到 11 月底，全市生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数 同比分别下降 %、 %、 %，死亡人数占省政府下达控制指标的 80%。安全生产被动局面得到彻底扭转。回顾近年来的安全 生产工作，我们深刻体会到构建以企业安全标准化建设为主 线，以夯实“双基” 、强化“执法”为重点，以“责任”落 实为总抓手的社会整体联动的安全生产监管长效机制的极 端重要性。
一、领导重视支持是构建长效机制、实现安全发展的前
提
XX年“”巴中特别重大道路交通事故再次令全市上下震
惊，市委、市政府一班人深刻认识到建立一个既能调动积极 性，又卓有成效且能持之以恒的运行机制是抓好安全生产工 作的治本之举。为此，及时调整充实了市安委会，制定了安 委会例会等八项安委会管理制度 ; 市委、市政府各落实一名 领导分管安全生产工作，重大问题，书记、市长亲自过问。
及时出台《关于进一步加强安全生产工作的意见》 ，进一步 明确全市安全生产监管工作“两级机构、三级网络”的基本 框架，将安全生产工作纳入市、县、乡级国民经济和社会发 展计划，并与经济、社会事业同布置、同落实、同检查、同 考核 ; 针对安监人员外勤工作量大的实际，全市安监系统公 业务费按照公安标准预算 ; 市委副书记、市长蒲波亲自主持 起草，市委书记、市人大常委会主任李仲彬主持召开市委常 委会研究通过 《巴中市安全生产责任追究办法》 ; 市委常委、 秘书长姚义贤，市政副市长魏文通亲自安排部署各个阶段的 安全生产工作。
“五一”、“十一”和“四川光雾山红叶节” 等重大节庆期间，市委、市政府主要领导更是带头到高危行 业领域开展专项检查。市委、市政府主要领导的高度重视与 支持，使全市上下形成了领导抓抓领导、一级抓一级、层层 抓落实的安全生产工作格局。
二、严格落实责任是构建长效机制、实现安全发展的关
键
市委、市政府紧紧抓住政府是安全生产的监管责任主体 这一关键，把全面落实安全生产责任既作为最基本的着力点， 也作为工作的 “总抓手”。一是严格分解责任。
严格按照 “辖 区负责”、“一岗双责” ，“谁主管、 谁负责” 和“一把手负责” 等四项责任制规定分解落实安全监管责任，层层签订安全生 产目标责任书，逐级将安全生产控制指标责任细化分解到部 门、乡镇和重点企业，落实到一线监管人员和操作手个人。
二是严格目标考核。全面推行安全生产控制指标执行情况月 通报、季发布、年考核制度。对季度安全生产控制指标超进 度 10%的，县党委政府主要负责人向市委、市政府述职。凡
年内连续发生三起以上较大事故或一起重特大生产安全事
故的县实行“一票否决” 。三是严格督查督办。不管是隐患 排查治理还是安全生产专项整治，都坚持了生产经营单位自 查，行业主管部门抽查，市安委会 6 个综合督查组包区域督 查，市委政府目标督查办牵头组织随机暗访检查的连环督查 督办促落实的办法。平昌县实行周督查通报制，且 40%以上
版面曝光反面典型。四是严格责任追究。既重事后究责，更 重事前防范和过程管理。市委、市政府规定：县领导干部对 检查发现的隐患不及时组织整改或发生安全生产事故不按 规定及时赶赴现场处理事故的，县负有安全生产监管职责部 门对管辖权范围内的非法营运车辆、非法营运船舶和非法生 产经营单位打击不力的，存在明显的安全事故隐患、不及时 督促生产经营单位整改排除的，负有安全生产监管职责的市 级部门，职责管辖范围内存在明显的重大安全生产隐患却整 改不力，社会影响大或者发生较大及以上生产安全责任事故， 县委、政府领导被追究责任的 ; 对其直接责任者和责任单位 的主要领导、 分管领导当年内不得提拔和评奖， 并视其情节， 给予党纪政纪处分 ; 涉嫌违法犯罪的，移交司法机关依法处 理。对发生生产安全事故的，严格按照“四不放过”原则， 依据相关法律法规， 依法严肃追究有关人员的责任。
今年市、 县、乡近 30 个单位被通报批评或黄牌警示或公开述职。
三、夯实双基工作是构建长效机制、实现安全发展的重
点
八、、
市委政府把以委托乡镇执法为重点的乡镇安全生产监 管规范化建设和创建安全标准化示范企业作为重要抓手，强 力推进安全监管网底建设。在乡镇开展两个延伸，一个延伸 就是县安监、农机、海事、质监等部门依法把本行业的安全 生产监管权和按简易程序对违法行为的行政处罚权委托给 乡镇，由乡镇安监办执法人员依法监管，交通运管和公安部 门从乡镇现有人员中选聘乡村道路交通安全协管员，经培训 合格后，在辖区派出所指导下对乡、村、社道路安全实施监 管。另一个延伸就是乡镇人民政府将安全生产监管职责延伸 到村委会，各村委会建立安全生产监管组，配备了 3-5 名兼 职安全员或信息员，履行辖区查找隐患、及时报告安全生产 违法行为并对严重违法行为的紧急制止权，对辖区内的车主、 船主、建筑施工户主、经营单位业主等落实一对一的监管责 任，对道路、水域、施工场所等易发事故隐患部位落实一对 一的监管责任。从而使所有的生产经营行为都置于有效监管 之中。与此同时， 乡镇人民政府或县安监局为本辖区的煤矿、 井工开采的非煤矿山和烟花爆竹生产企业派驻了专职安全 监管员加强现场监管。
5—11 月，全市 192 个乡镇的 459 名 安全监管人员依法现场纠正违章 12500 余起，处罚严重违法 行为 1万余次，罚款 120 多万元。在企业开展安全标准化示 范企业创建活动，以高危行业企业落实“安全生产风险抵押 金”和“安全生产费用提取与使用” 制度等经济政策为重点， 推动企业安全生产主体责任落实。目前，煤矿及井工开采非 煤矿山、烟花爆竹和危险化学品企业存储安全生产风险抵押 金近 700 万元，规模以上高危企业基本达到安全标准化。
四、严格依法行政是构建长效机制、实现安全发展的保 障
实践证明，严格执法监察是解决安全生产工作“严不起 来”、“落实不下去”的有效举措。今年我们一方面建立了规 范的执法监察运作机制。即凡监察，一律按规定全面检查 凡检查，一律填写现场检查记录，责令当场纠正隐患，并在 现场检查记录中写明 ; 凡查处重大事故隐患，一律下达限期 整改通知书或强制措施决定书 ; 凡是下达隐患限期整改通知 书的，一律按期进行复查验收 ; 凡是到期拒不改正，一律在 法律规定的种类和限额内进行处罚 ; 凡是不履行行政处罚决 定并在法定期限未进行行政复议或诉讼的，一律申请法院强 制执行。另一方面，建立了市和县、部门安监机构“联动执 法”机制。坚持“两级机构，三级网络”配套联动，对一些 需由多个相关执法部门、单位查处的重大突出问题，安监、 公安、建设、国土等相关监管部门通力协作、联合执法，收 到了整合力量重点击破的效果。再一方面是强化执法监督， 确保准确、廉洁执法。从日常监察到案件查处严格执行立案 程序、听证程序、案审程序等，从严使用自由裁量权，并在 一定范围公开。通过这种上下左右“一体化”联动的规范执 法监察工作，使“无视国家法律、无视政府监管、无视职工 生命安全”的现象得到了有效遏制。今年以来，全市通过执 法监察发现事故隐患 2794 处，已整改 2733 处，剩余的隐患 责令限期整改，整改率达 98%。
五、发动群众参与是构建长效机制、实现安全发展的根
本
重点是深入开展安全生产宣传教育行动，营造“要我安 全”为“我要安全”的社会氛围。一是培育“我要安全”的 管理团队。以各县为单位，由各县安监局牵头组织，采取以 会代训、 集中举办培训班等多种形式， 先后组织开展了乡镇、 部门分管领导和乡镇安监办主任业务培训会、委托执法人员 业务培训会、部门安保干部、企业法人及安全管理人员安全 管理培训会，提高了安监队伍的依法监察能力和安全管理人 员的安全管理水平和业务技能。二是培育“我要安全”的责 任主体。严格按照安全培训的有关规定，加强对特种作业人 员的安全培训，注重实作考核。三是培育“我要安全”的实 施主体。督促各生产经营单位严格落实“三级教育”规定， 加强对烟花爆竹、非煤矿山企业和建筑施工领域的从业人员 特别是农民工的安全生产法律法规、安全操作规程的培训。
今年全市主要生产经营单位都了做到主要负责人、分管负责 人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗率 100%，企业三 级教育率达 100%。四是利用网络等多形式多渠道开展 “五进” 活动，提高了社会公众的安全生产应知应会水平。
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