xx山旅游度假区管委会2020年及“十三五”工作总结和明年及“十四五”工作思路

　xx 山旅游度假区管委会 2020 年及“十三五”工作总结和明年及“十四五”工作思路 一、2020 年工作总结 2020 年，xx 山旅游度假区管委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记在浙江、宁波考察时的重要讲话精神，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，紧紧围绕争当浙江建设“重要窗口”模范生的排头兵要求，坚决打赢疫情防控阻击战，统筹推进四明山区域旅游高质量发展。现将有关工作总结如下：

　（一）服务中心大局，展现“窗口”担当 1.积极参与新冠疫情防控和服务经济社会发展。认真学习习近平总书记关于“两手都要抓、两战都要赢”的系列重要讲话精神，坚决贯彻党中央决策部署和上级决定，成立新冠疫情防控志愿服务队，党员干部在打赢疫情防控阻击战中担当作为，全体干部职工“下沉一线”，深入镇村、社区、企业、车站，落实疫情防控措施，帮助企业复工复产。1 名党员被评为市第三批战“疫”先锋个人。深化“三服务”、低收入农户“一户一策一干部”、“文明行动日”等志愿服务、结对帮扶活动，助力脱贫攻坚、文明城市复评、垃圾分类等。

　2.成功申报首批浙江省山地休闲度假发展试点。经过方案上报、方案完善、汇报答辩、竞优评比等环节，余姚四明山旅游度假区管委会作为宁波唯一一家试点单位，成功入选省首批山地休闲度假发展试点单位。余姚四明山将以生态保护为前提，依托特有的自然资源和高山台地小气候，突出山地休闲度假主题，致力打造成为长三角多彩山地休闲度假区、国家级旅游度假区。

　3.推动建立四明山区域旅游统筹发展机制。起草提交《统筹推进四明山区域旅游发展的实施意见》，对区域规划、项目开发、资金使用、品牌推广以及区域差异化、特色化、互联互通发展等方面提出 4 项工作要求，包括 16 个具体措施。推动成立由市政府主要领导为组长，有关单位、部门主要负责人为成员的领导小组，强化四明山区域旅游统筹领导力度，协调推进四明山区域旅游高质量发展。

　4.顺利通过省级旅游度假区年度考核。根据省文化和旅游厅关于 2018-2019 年度考核工作通知要求，四明山旅游度假区管委会积极做好年度考核工作，通过不断优化体制机制，美化旅游环境，推动项目建设，完善配套服务，提升品牌形象，促进文旅融合，丰富度假产品等途径，顺利通过两年一度的省级考核。

　（二）完善规划体系，引领区域发展 1.推进度假区总体规划编制。召开论证会、专家座谈会对总规进一步修改完善，有序推进总规编制评审、联审工作。目前，度假区总体规划已通过余姚市级部门联审，并提交市政府常务会议审议通过。启动总规环境影响评价工作，目前已完成项目招投标和环评单位委托工作，正在开展前期调研，下步将结合总规项目方案和现状进行环评报告编制。

　2.启动四明山区域总体规划编制工作。以省级旅游度假区为核心，统筹谋划四明山区域整体发展，与度假区总体规划编制同步启动余姚四明山区域总体规划编制工作。目前规划方案已完成论证。

　3.编制度假区三年行动计划实施规划。梳理整合未来三年度假区内需要启动和开展的建设项目，并做好建设时序安排，引领度假区开发建设稳步推进、协调发展。目前，三年行动计划实施规划已通过专家和各属地乡镇的审查，已形成最终成果并已完成成果备案。

　4.制定度假区“十四五”发展行动计划。根据度假区总规建设内容，制定度假区“十四五”发展行动计划，对度假区未来五年的发展做好统领安排，对重点、亮点项目进行统筹布局，深化落实上级决策部署和上位规划意图。

　5.谋划开发度假区启动区域。选择地处大岚镇南岚村——黄家庄村周边区块作为度假区总体规划启动区块，面积 3.35 平方公里，北承梁弄镇、南接四明山镇、东临鹿亭乡。谋划以山地运动为载体，以营地+运动的模式，打造高端度假酒店、度假营地、野外露营综合体。通过协调生态保护红线、水源保护地、国土空间规划，已实现开发建设不受生态保护红线管控影响。目前启动区 1:500 地形图测绘已全部完成并验收通过。

　（三）开展招商推介，强化品牌塑造 1.积极推动重点区块招商。实施精准招商策略，搭建姚商大会平台，丰富招商资源储备库，接洽上海沿海集团、中铁文旅、厦门国贸先盛公司、宁波悟境公司、宁波新阳文化旅游发展有限公司等客商考察调研，前往上海、贵州、宁波等地对意向客商进行考察和项目调研，推进四明湖沿湖区域、度假区启动区块等重点板块的招商引资工作。目前，黑龙潭、万安达项目已签约，南岚项目正在招商中，旦孔项目正在政策处理中。

　2.积极举办旅游宣传活动。整合区域各乡镇（街道）旅游节庆活动，制定四明山旅游节总体方案，打响四明山区域旅游概念。今年 4 月在大岚镇主办余姚“四明山 中国红”旅游节开幕式，活动融合致敬抗疫英雄、短视频评比大赛发布、“四明红”旅游精品点发布、“万人游余姚”活动直播推介等元素，通过融媒体进行线上同步直播，在线观看人数达 10 万人次，被学习强国、宁聚、宁波日报等媒体报道，助力“后疫情时期”四明山旅游恢复和发展。于 12 月 27 日在梨洲街道雁湖村文化广场主办“诗韵四明 行吟千年”浙东唐诗之路·2021 余姚市迎新登高大会暨《四明山诗路》首发仪式，助推浙东唐诗之路四明山诗路建设。

　3.借力网络推广四明山品牌。5 月起运营管委会官方抖音公众号，每周定期上线素材 3 条，截至目前共计上传素材过百条，总获赞量超过 12.5 万，总粉丝数达到 2.5 万。同时，在与网信办联合主办的“show 余姚”短视频评比大赛中加入四明山元素，定期组织网红去四明山区域打卡采风，发动摄影爱好者和网红主播共同体验四明山的特色风情，形成大众旅游、大众宣传、大众推介的良好氛围。选取梁弄四明山山门、四明湖畔（红杉林）、鹿亭白云桥、大岚七彩山丘等热门景点，通过建设门户入口节点、打造景观小品、树立标志标识牌等方式打造“网红打卡点”，吸引游客流量，目前具体方案正在策划设计中。

　4.潜心制作宣传推广载体。制作完成四明山旅游招商宣传视频。深化四明山区域乡镇（街道）招商空间调研，完成招商手册电子版制作。谋划出版《碗里余姚 四明山味道》书籍，融入浙东唐诗文化、阳明文化元素，推进旅游宣传和文化服务，增强四明山旅游吸引力。目前书籍正在编辑中。

　（四）推进项目建设，加快发展步伐 1.建设度假区门户节点。选址梁弄镇山门、四明山镇鸡冠岩、鹿亭乡中村等三个度假区入口节点，计划总投资 8000 万元，打造度假区门户形象，完善门户节点功能，提升度假区形象辨识度。目前梁弄镇入口节点已完成概念方案设计，四明山镇（投资 160万元）、鹿亭乡（投资 160 万元）两个节点项目已经进场施工并完成工程量的 50%。

　2.打造提升浙东唐诗之路。按照浙江省委、省政府打造“浙东唐诗之路”的总体部署，打造提升浙东唐诗之路四明山段。根据历史史实，结合实际，初步确定四明山唐诗之路三条主线，分别为东线：河姆渡遗址-芝林村－蒋岙村－中村村－白鹿村－大岚村－姚江源－柿林村－梨洲村，全长约 58 公里；中线，金冠村－茭湖村－晓云村－龙溪村－姚江源－柿林村－梨洲村，全长 48 公里；西线，东山村－贺溪村－汪巷村－横坎

　头村－白水冲－大岚村，全长 47 公里。优选梨洲街道茭湖古道作为四明山唐诗之路示范段打造，目前已进入设计方案深化阶段。

　3.完善旅游标识系统。计划投资 80 万元建设完善四明山旅游度假区内、外部导识系统，在国、省道干线沿线以及重要空间节点规范设置 A 级景区、景点的旅游标识，统一四明山旅游度假区的标识形象。目前外部标识牌建设工程已进场施工，预计 2021 年3 月前完成。内部标识系统正处于方案谋划阶段。

　4.开展度假区村落可利用空间调查。通过实地踏勘，深入排摸梁弄、大岚、四明山镇域内切实可利用、开发的村落闲置资源，为村落空间活化利用和度假区产业导入寻求发展空间，为度假区规划编制提供调查依据。目前三乡镇调研排摸工作均已完成并形成调研报告。

　5.积极做好服务指导工作。协助、指导鹿亭乡中村农旅融合示范街和外立面改造项目工程方案设计，总投资 500 万元的建设项目已经开始实施；指导、踏勘四明山区域生态发展项目，协助推进四明山区域生态发展项目建设；跟进了解、掌握四明山区域乡镇涉旅建设项目进展，做好度假区重点开发建设项目统筹谋划。

　二、“十三五”总结 为把四明山区域创建成省级旅游度假区，加快推进四明山区域生态发展，统筹推进生态保护、农民致富和旅游产业发展，2017 年 8 月 14 日，市扶贫工作办公室（市老区开发建设办公室）更名为 xx 山旅游度假区管委会，挂市扶贫办、老区办牌子，仍然负责扶贫办（老区办）有关工作。2018 年 5 月，经过积极申报创建，省政府正式批复设立余姚四明山省级旅游度假区。度假区四至范围为：东至 33 省道东侧，南至四明山国家森林公园南门入口，西至梁弄镇汪巷村，北至梁弄镇东溪村，总规划面积 40.44 平方公里。2019 年 4 月，余姚市机构改革明确管委会为市委市政府管理的公益一类事业

　单位，不再保留市扶贫办、老区办牌子，负责四明山旅游度假区规划、开发、建设、保护、利用和统一管理职责。随后，管委会陆续完成办公大楼搬迁、事业人员调动、中层聘任、机关党支部、机关工会选举、各项规章制度建立完善等工作，实现管委会机构职能全面转变。

　近年来，管委会紧扣将四明山省级旅游度假区打造成为宁波山水人文资源的核心支撑、长三角地区避暑养生新标杆及国家级旅游度假区的目标定位，完善规划体系、开展招商推广、推进项目建设、加强队伍管理，着力发展以度假区为核心的四明山区域旅游事业。“十三五”期间，景区景点发展迅速，度假产品日益丰富，服务配套日渐完善，自然环境愈加生态，文旅融合不断推进，百姓生活更加富裕，有力推动了名山公园建设和乡村振兴战略实施。

　三、存在困难问题 对标浙江省旅游度假区考核细则，度假区乃至四明山区域旅游发展存在着不少问题和短板：

　1.特色亮点产品有待开发。度假区缺少能够吸引人气的文化研学、高山避暑、运动康养等方面的爆燃产品，缺少具有国际影响力或国内一流的高端度假酒店，也缺乏有地方特色、文化特色的文创产品。

　2.资源要素配置有待完善。度假区前期规划、策划宣传、开发建设缺乏专项资金保障，财政支持有待进一步落实。区域内涉及生态红线管控、水源地保护、土地使用政策、永久性耕地等空间限制因素较多，在省级旅游度假区 40.44 平方公里范围中有约 14.86平方公里划入生态保护红线，占比为 37%；有约 5.34 平方公里受水源保护管控影响，占比约 13.2%；农林用地有近 36 平方公里，占比 89%，其土地使用和土地性质调整困难，重大产业项目落地受阻。

　3.管理服务水平有待加强。新兴业态管理能力跟不上发展节奏，度假区内高端度假酒店、餐饮、旅游道路系统、社会停车场、公厕等游客接待服务设施系统尚未健全；供水、供电、排污等配套建设暂时以保障现有民生为主，不能保障未来的游客增量需求；度假区观景平台、健身步道、古道、景观节点等有待提升；四窗岩景区、鹁鸪岩景区、冬季雾凇等优质自然景观资源缺乏深度开发和利用，尚未与诗路文化、名人文化等本地特色资源和产业融合发展。

　三、“十四五”谋划 “十四五”时期，四明山旅游度假区管委会的主要目标是：通过五年的建设使四明山省级旅游度假区生态景观更加优美、综合交通互联互通、基础配套更加健全、旅游服务更具品质、景区景点提质升级，经济增速和质量效益更加协调，在省内同等级度假区中实现争先进位，努力把四明山区域打造成为集休闲、度假、运动、康养为一体的山地旅游产业示范区和国内知名的生态文化休闲旅游目的地，为高水平创建国家级旅游度假区打下坚实基础。力争到 2025 年，四明山区域国内外游客年接待量超过 1300 万人次，旅游年总收入超过 112 亿元。重点任务是：

　（一）谋划打造亮点拳头产品 1.打造四明湖国际艺术休闲湖区。通过文创产业引入打造艺境丁山，提质升级梁弄古镇打造具有本地特色气质的水岸街区，升级改造老旧灯具城为创意产业园区，引入山水康养产业打造彩韵横路，营建以超五星酒店为核心的慢生活水岸组团等五位一体的策略，以“世界级国际艺术休闲目的地”为发展目标，通过“五心拥湖、盈彩水岸”的布局，将四明湖区打造成为集生态、科技、文化、艺术的“四维湖境”。

　2.打造国际山地运动休闲度假基地。依托良好的区位及生态环境优势及高山台地的地形环境，以“度假+运动”的模式，于大岚镇南岚村区块谋划打造休闲度假、山地运动、营地度假为重点的山地运动休闲度假综合体。

　3.推进景区景点提升。加快解决现有景区景点设施老化、维护管理滞后等问题，推进四窗岩景区和浙东红村景区提质升级工作，提升游客体验感。

　4.开展空心村活化利用。深入调研度假区内村落可利用空间资源，通过整村开发、部分开发和整村合作开发相结合模式，重点做好对旦孔、湖里、岭里、吊钩星、滴水岩等 7 个自然村的开发利用，打造高端主题住宿产品。

　（二）打造浙东最美风情廊道 1.提升沿线生态风貌。依托浒溪线、黎白线、甬梁线、河芝线、陆上线等主要交通干道，结合沿线重要节点开展生态环境治理、景观风貌提升、文化元素挖掘和植入；对道士山入口、羊额古道入口、丹山赤水景区入口（蜻蜓岗）等节点进行补植绿化、改造老旧废弃设施；完善沿线旅游标识标牌，对重要节点进行夜景、雾景塑造。

　2.推进花海梯田整治提升。对四明湖湿地、钱库岭梯田、大岚镇七彩山丘花海景观和鹿亭乡“七彩白鹿云上花海”等具备一定条件的现状花海、梯田，统一作物种植或者季节性花卉种植，提升周边基础配套，打造四明山区域优质花海梯田景观，形成网红打卡点。

　3.建设浙东唐诗之路展览馆。在大岚镇蜻蜓岗建设展示浙东唐诗文化的集中展馆，配套建设游客服务、旅游接待等功能，打造诗路文化亮点。

　（三）优化区域道路交通组织

　1.提升骨干道路网络。区域内构建“三横四纵”骨干道路网络系统，“三横”为甬梁线、荷梁线、黎白线+浒溪线，“四纵”为浒溪线、原浒溪线（梁辉至梁弄段）、陆上线+李俞线、袁毛线+上大线。

　2.加密支路交通网络。以现状村道、乡道为基础，对四明山区域内各乡镇的“四好农村公路”进行建设与提升，充实区域“毛细血管”，加强村镇路网互联互通，同时完善道路两侧绿化，融合当地特色植物进行景观美化。

　3.提升交通配套设施。打造梁弄红色旅游综合服务中心，开通梁弄旅游巴士专线。建设中村旅游接驳系统，有效缓解旅游旺季停车难问题。以四明山山门综合服务区、浙东红村游客服务中心、梁弄镇红色旅游综合服务中心为依托，布局开通旅游观光巴士，提升旅游公共交通水平。

　4.探索立体交通模式。结合区域内地形地貌和未来发展诉求，谋划建设梁弄让贤村四明湖观景索道、鹿亭乡白鹿村观景台索道、大岚镇四窗岩索道、大岚镇黑龙潭-度假区启动区块索道等四条索道，丰富山区旅游业态。

　（四）构建旅游度假慢行系统 1.打造区域步行道系统。构建东、中、西三纵为骨架的四明山区域步道体系。其中东线为河姆渡遗址至茶培村（约 95 公里），中线为金冠村至唐田村（约 75 公里），西线为贺溪村至庵基坪（约 70 公里）。重点对燕窝至姚江源头段、姚江源头至丹山赤水段、姚江源头至鹿亭乡等步道进行优化提升、分类改造。

　2.打造区域骑行道系统。构建四明山区域骑行道系统，谋划建设、提升环四明湖骑行线（约 19 公里，以四明湖周边现有道路为基础）、城郊越野骑行线（约 39.2 公里，从梁辉水库大坝出发途径燕窝、茭湖等地回至梁辉水库大坝）、山地越野骑行线（约

　58 公里，以梁弄斤岭路口出发途经李家塔村等地）和大岚茶园竞技越野赛道（约 4.5公里，以大岚茶园内环线为基础）。

　（五）健全完善基础设施配置 1.加强门户节点形象提升。做好梁弄四明山山门综合服务区建设，打造四明山镇鸡冠岩、鹿亭乡中村门户节点，提高门户节点形象品质。

　2.完善旅游导识系统。增设度假区导识系统，改造现有标识标牌，设置旅游实时信息电子屏幕，规范主要景区景点的旅游导识系统建设和管理。

　3.加强社会停车场建设。新建社会停车场，打造红色古镇西入口小型集散中心和慢行系统的重要驿站；挖掘村落存量空间，建设小微型社会停车场地；布置弹性停车场地，破解区域内大型停车场建设难问题。

　4.推进旅游公厕建设。打造大隐章山村旅游服务指导中心，进一步提升四明山区域东线旅游服务水平；新建或改造一批 3A 级旅游公厕。

　5.健全完善市政配套系统。加快推进区域 5G 网络覆盖，完善垃圾分类投放、收集等环卫设施，对区域内给排水、电力电信、燃气热力、综合防灾等市政基础设施进行提升扩容。

　（六）加强政策研究宣传推广 1.设立产业扶持资金。加强旅游资金政策扶持，加强政策倾斜力度，争取国家农业农村、文化旅游、交通运输等专项建设资金扶持，重点专项资金做到专款专用。

　2.加大招商宣传推广。优化旅游融资政策环境，精准招商引资，丰富宣传手段媒介，积极举办旅游宣传活动。

　3.做好发展课题研究。积极开展度假区发展模式、重点区域、重点业态、产业融合等方面的专题调研，不断为度假区建设发展提供理论指引。

　四、2021 年工作思路 2021 年是“十四五”开局之年，为顺利完成“十四五”工作目标，现将明年工作思路概括如下：

　（一）继续完善度假区规划体系 1.完成度假区总体规划编制。在完成余姚市级审查的基础上，加快开展宁波市级审查和省级审批程序。同步完成环评报告编制审批工作。结合专项规划成果，做好总规深化实施，科学指导旅游度假区开发建设。

　2.编制启动区控制性详细规划。根据法定要求，结合具体建设项目，开展度假区启动区块控制性详细规划的编制工作,为规划依法行政提供基础保障。

　3.编制四明山区域绿道专项规划。开展四明山区域绿道网专项规划编制，以绿道网络互联互通，增加游客体验感为目标，进一步完善四明山区域绿道网络系统。

　4.做好区域项目开发前期研究。严格准入项目审查环节，做好项目规划建设条件、环境影响评估、法定程序等方面审查监督、重大招商项目规划方案前期论证评审、工程建设项目方案把关等工作。

　（二）继续推进度假区招商推介 1.丰富完善宣传资料。继续推进招商视频、手册、书籍等宣传资料制作，通过深挖浙东唐诗之路、阳明心学、梨洲文化、民风民俗、非遗传承等文化，打造新颖别致的宣传资料；对接市全域数字化旅游项目，结合游客需求，运用二维码、微信小程序等手段，推进区域旅游宣传“智慧化”。

　2.开拓创新推广模式。除举办现有成规模的节庆赛事外，深入挖掘四明山浙东唐诗之路文化底蕴，举办“唐诗之路”系列宣传活动；突出四明山人文品牌亮点，继续挖掘

　打造四明山网红打卡点；整合传统媒介、新闻媒体和新兴媒体等宣传媒介，共同助力推广四明山旅游品牌。

　3.积极谋划招商引资。持续关注旦孔、黑龙潭、万安达等正在洽谈的招商项目，做好属地乡镇各项政策处理的配合协调工作；前往上海开展招商推介活动，通过精准招商寻求切合度假区规划发展路径的产品项目落地。

　（三）继续推进度假区项目建设 1.打造慢行系统脉络。高质量打造四明山唐诗之路茭湖古道示范段，引领四明山唐诗之路的整体建设。通过植入“诗词”、“文化”、“名人”等元素，打造集“文化”、“运动”、“健身”为一体的四明山旅游度假区慢行系统。

　2.助力美丽乡村升级。指导鹿亭乡中村实施外立面改造工程，提升乡村面貌，植入产业形态，改善交通网络，使中村成为美丽、富裕、宜居的乡村典范。推动村庄景区化，吸引外部资金投入，推进产业融合，形成发展集群，为四明山区域发展提供引擎。

　3.制定旅游扶持政策。制定针对性产业扶持政策，培植文旅融合新业态，加快住宿业发展，通过业态发展吸引更多游客留宿，实现百姓增收，推进区域协调发展。根据四明山山地特色，制定古道新建提升奖励政策，进一步激发区域内各乡镇对古道、步道的建设和完善，提升通达性，提高赛事举办的可行性。