乡村振兴建设五年规划

　乡村振兴建设五年规划

　为深入学习贯彻党的 X 大精神，加快城郊农村经济社会协调发展，全面推进乡村振兴建设，按照《 XX 乡 乡村振兴建设五年规划》精神要求，结合我 乡 实际制定本规划。

　一、乡村振兴建设的指导思想、基本原则和总体目标

　1、乡村振兴建设的指导思想：以加快推进农村全面小康建设步伐为目标，以发展农村经济为中心，以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为根本，把乡村振兴建设作为解决城郊农村发展新的突破口和加强村级组织建设新的载体，坚持乡村振兴建设与扶贫开发、和谐社会建设相结合，科学规划、因地制宜、分类指导、稳步推进，努力把我乡建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义乡村振兴。

　2、乡村振兴建设的基本原则：

　——农民主体，政府支持。政府要强力推动，整合资源，创造条件，搞好服务，组织和引导农民群众积极参与；要充分尊重农民意愿，发挥农民的主体作用。同时，积极引导鼓励各类经济主体投资、参与乡村振兴建设。

　——规划先行，实事求是。发挥村庄规划的调控作用，做到规划一步到位，建设分步实施。要从改善群众生产条件和生活环境入手，求真务实，真抓实干，既要量力而行，又要尽力而为。

　——试点示范，逐步推进。着力规划建设一批具有较高标准和较强示范作用的乡村振兴示范村、示范组。做到以点带面，

　点面结合，先易后难，逐步实施。

　3、乡村振兴建设的总体目标：

　围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总目标，突出基础设施建设、产业开发、村庄建设、社会事业发展、民主管理制度等重点，稳步推进乡村振兴建设。在基础设施建设上，实现村村硬化路、组组通公路，100%的农民吃上安全卫生自来水；在产业开发上，以蔬菜产业为龙头，大力发展果蔬业、观光农业、畜禽养殖业，农民人均纯收入在6000 元以上；在社会事业发展上，实现广播电视、程控电话户户通，建立农村医疗保障和困难救助体系，完善农村中小学寄宿制，实现农村免费义务教育；在村庄建设上，做到科学规划，布局合理，公厕、垃圾处理场等环卫设施比较齐全，庭院整洁，房舍美观；加强基层组织建设，落实和完善村民自治，实现城乡和谐发展，人与自然和谐相处。

　二、乡村振兴建设的重点任务

　按照“突出重点、先急后缓，分批实施、分年推进”的原则，将乡村振兴建设的重点项目作为政府责任，前两年侧重于路和水的建设，后三年侧重于其它项目的基础性配套设施建设。

　4、基础设施

　⑴、乡村道路。以实现村村通油（水泥）路、组组通公路为目标，加大对水毁公路的恢复建设力度，加快乡村道路建设，基本形成布局合理、通行顺畅的乡村交通网络。

　⑵、饮水工程。全面开展农村安全饮水项目建设，建设集中供水工程，解决 7162 户 26388 人的安全饮水，让全乡人民

　都吃上安全卫生自来水。

　⑶、农田水利。继续抓好水库堰塘除险加固、节水改造工程和菜地渠网配套设施建设，大力改善农业农村用水条件，有效灌溉面积达到 90％以上。增强现有塘堰的内涵潜力，发挥灌溉工程的整体效应。

　⑷、能源建设。积极发展清洁能源，建设生态家园。新建“三位一体”沼气池 300 口，推广应用节柴灶 1000 个。沼气和节柴灶覆盖面分别达到 50%和 90%以上。

　⑸、土地治理。以治理流失、改良土壤为内容，有计划地进行土地整治。

　5、产业发展

　⑴、蔬菜产业。按照连片开发、适度集中的原则，调优种植结构，提升科技含量。建成以 XX、XX、XX 等村 为主的1000 亩设施菜、以 XX 片高山 为主的 8000 亩 胡萝卜基地。

　到2020 年，年产量 120 万公斤，实现蔬菜产值 500 万元，年人均种菜收入 8000 元。

　⑵、畜禽产业。支持、鼓励建设畜禽饲养小乡，大力发展以大鲵、马头山羊、秦巴黄牛等特种养殖，壮大规模养殖；加大疾病防控力度，保障生产健康发展，保证畜禽产品安全。生猪饲养量达到 2 万头，土鸡饲养量达 10 万只，农民年人均增收 1500 元。

　⑶、旅游产业。大力美化绿化辖区生态环境，加快 XX 水库建设进度，做好 AAAA 级景区规划。积极开发 XX、XX、XX 等景点，引导、规范“农家乐”健康、有序发展，促其上档

　升级，打造各具特色的“农家乐”休闲旅游品牌。实现年接待游客 2 万人次，旅游收入 20 万元。

　⑷、林特产业。以 XX 核桃标准化示范基地为龙头发展核桃基地 6000 亩；推广林草、林果、林药间作造林模式，加强茶叶、黄姜、药材等林特基地的扩建、管护，提高产出效益，增加农民收入。

　⑸、经济组织。按照“民办民管民营”的原则，大力培育和支持发展农村经济组织，为农民提供产前、产中、产后服务。完善兴农蔬菜专业合作社等行业协会组织形式，推广好 XX 公司等农村合作经济组织运作模式，实现乡有主导产业协会、乡村有专业合作社、联合体、经纪人，使经济组织覆盖 60%以上的农户，大力提升农民组织化程度。

　⑹、招商引资。按照农业产业规划，加大招商引资力度，支持外来投资者发展农业产业，形成“龙头”效应。

　6、社会事业

　⑴、农村教育。坚持教育优先发展，努力提高农村办学条件和教学水平。逐步实现农村免费义务教育，对农村学生免收杂费，为农村贫困学生提供免费课本和寄宿生活补助，适龄少年儿童入学率达 100%。

　⑵、农村卫生。合理配置医疗卫生资源，提高农村疾病预防控制和医疗救治服务能力，努力控制肺结核等重大传染病和禽流感等人畜共患疾病。完成 1 所乡卫生院综合楼、村卫生室达标建设；支持乡卫生院争创一级综合医院，甲级村卫生室达标 90%以上，新型农村合作医疗覆盖率达 100%，不断提高合

　作救助水平。切实加强医疗、医药监管，实现小病不出村、大病有基本保障的目标，从根本上解决农村群众就医难、看病贵和因病致贫、因病返贫的问题。

　⑶、农村文化。加强农村宣传文化阵地建设，支持乡村完善文化、体育设备设施。每年建成 2 个农村文化示范村和 5 个文化中心户。做到乡镇有文化中心，村有文化室或运动场、篮球场等公共文体活动设施，并经常性组织开展健康向上的文体活动，丰富群众精神文化生活。

　⑷、广播电视通讯网络。消除边远农村广播电视盲点村，户户通电视率达到 90％以上，70％的乡村群众可收看国家级电视节目，程控电话入户率达 60%以上，扩大互联网在农村的覆盖面。基本解决农村通讯难和信息闭塞的问题。

　⑸、社会福利。建立健全农村社会保障体系，形成反映灵敏的抗灾救灾机制和保障有力的困难救助机制。维修改造乡中心福利院 800 平方米，使农村五保老人在自愿的基础上实现集中供养。

　7、生态保护

　⑴、坚持保护优先、开发有序的原则，继续推进退耕还林、生态公益林、小流域治理等生态工程，鼓励开展庭院绿化和“四旁”绿化；积极探索生态补偿机制，努力实现生态效益和经济效益有机统一。全乡森林覆盖率达到 90%以上。

　⑵、坚持预防为主，以防治农业生产和生活污染为重点，加强惠河等饮用水源区保护；加大农村面源污染的防治力度，保护农村良好的自然生态环境。

　8、村庄建设

　以自然村为单位编制村庄规划，各村庄规划要在 2006 年12 月底前全部完成。要以 郧三 路沿线村庄的规划设计为重点，配套供水、供电、电视、电信、互联网络等公共设施，完善教育、文化、卫生等公共服务，实现高标准规划，高起点建设，规范化管理；要加强新建民房的设计指导，组织设计不同风格、不同类型的农户住宅图纸，积极进行推广。鼓励规划建设农民新村，鼓励村民向新村集中，鼓励实施拆旧建新，鼓励实施村庄整治改造；大力开展环境整治，清理暴露垃圾、清理污泥污水、清理乱搭滥建，做到道路、庭院整洁，柴草、杂物堆放整齐，生活垃圾定点存放、定期清运、处理，美化村容村貌。

　9、农民培训

　以培养新型务工农民和产业农民，提高农民科技致富能力和自主发展能力为目标，以农村实用技术、农产品经营销售知识、务工职业技能培训为主要内容，对没能升学的初高中毕业生和现有青壮年劳动力进行实用技术培训和务工职业技能培训，五年内培训 8000 人次。使 18 岁以上、45 岁以下年龄段的农村劳动力基本掌握 1 至 2 门实用农业技术或务工职业技能，成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。开展以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德教育，倡导健康、文明、科学的生活方式，着力提升广大农民的综合素质。

　10、民主管理

　充分发挥村民自治组织的作用，强化村民自我管理、自我服务功能。引导、鼓励制定村规民约，建立村级财务、计划生

　育、保护环境、爱护卫生、移风易俗等乡村事务管理的责任和约束机制，把政府管理与村民自治有效结合起来，形成科学、高效的建设管理体系。完善村民利益协调和纠纷调处组织，畅通诉求渠道，强化综合治理，保障人民群众安居乐业。依托村级自治组织经常性开展“文明生态庭院”、“文明生态村庄”等群众性评比活动，促进乡村振兴建设走上规范化、制度化轨道。

　11、基层组织建设

　加强农村基层组织建设，着力提高乡村领导班子和党员干部在乡村振兴建设中的组织协调、管理服务和帮助农民增收致富能力和水平；分层次、有步骤地解决村干部养老保险，建立乡村干部激励机制；推行民主评议党员、群众评议干部制度，建立乡村干部监督管理机制；理顺两委关系，健全“两委”工作运行机制；加大培训力度，每两年对村干部进行一次轮训。使干部作风明显好转，战斗堡垒作用明显增强。

　三、整合各种资源，加大扶持力度

　12、落实农业农村各项扶持政策。按照基础设施建设以政府投入为主、产业开发以市场融资为主、社会事业发展以政府部门（行业）扶持为主、整个规划实施以自力更生为主的原则，通过“上级扶持、乡级补贴、乡村自筹”三个渠道筹措资金。对乡村振兴项目进行精心包装，积极向上争取扶持政策和资金；要捆绑扶贫、农业、水利、交通等专项资金用于乡村振兴建设。对 XX 村的乡村振兴建设示范村及各村试点组予以重点扶持，促其加快发展，发挥引导示范作用。

　13、落实扶持鼓励政策。认真落实区有关乡村道路硬化、

　村组晴雨路修建，道路养护等扶持政策，大力实施乡村道路畅通工程。加强农村能源建设，大力实施“一建三改”工程。扩大新型农村合作医疗覆盖面，逐步解决农民看病难、看病贵问题。加大“阳光工程”实施力度，促进农村剩余劳动力转移。积极采取“公司+基地+农户”的方式，大力发展蔬菜、畜牧、林特等产业，促进农业农村经济快速发展。

　四、强化措施，狠抓落实，扎实推进乡村振兴建设工作

　14、加强领导，广泛宣传。要切实加强对乡村振兴建设的领导，把乡村振兴建设纳入经济社会发展的总体规划，以乡村振兴建设为总抓手，推动整个农业、农村工作跃上新的台阶。要结合农村先进性教育活动，把乡村振兴建设成果作为衡量、检验好班子、好干部的重要标准。发挥农村基层组织和广大党员的战斗堡垒作用，要采取群众喜闻乐见的形式搞好宣传发动，使乡村振兴建设的目的意义以及具体措施家喻户晓、深入人心，在全乡形成人人关心乡村振兴建设，广大农民积极投身乡村振兴建设，社会各方支持和参与乡村振兴建设的浓厚氛围。

　15、优化服务，形成合力。各村（居）和乡直各单位要围绕共同目标，各尽所能，合力攻坚；村（居）两委要积极动员和组织广大群众抢抓机遇，全力参与乡村振兴建设；乡农业、财政等部门要及时掌握工程进展情况，协调各方关系，积极争取各方支持，形成强大合力；乡驻村工作组对项目建设中面临的突出问题及时帮助解决，确保项目顺利实施。

　16、完善机制，确保质量。在项目实施过程中，坚持高标

　准，严把质量关，对较大项目严格执行招投标制、合同制、监理制和责任追究制。完善管理办法，明确各方责任，加强技术指导，确保工程进度和质量。同时，按照“一个规划统领、一个文件统筹、一个漏斗向下、一套机制规范”的要求，对资金使用实行预拨制和报帐制，对年度建设项目的实施实行公示制。建立健全扶贫资金专项审计制度，严查各种违规违纪行为。

　17、强化责任，狠抓落实。大力开展结对帮建活动，乡副科级以上领导干部要在所驻村抓好一个示范组建设，树立 1—2户生态文明庭院（户）典型。乡党委、乡政府将乡村振兴建设工作列入对各村（居）、单位年度责任考评目标。每年终了组织综合检查组对各单位进行考核评比，奖优罚劣。同时不定期对各单位工作开展情况和履行工作职责的情况进行督促检查，每半年通报一次进展情况，每年召开一次工作总结会，总结经验，推广典型，确保乡村振兴建设工作的健康有序进行。