全市扶贫领域专项督查工作方案
2020 年是脱贫攻坚战的收官之年，为深入贯彻上级党委、纪委关于脱贫攻坚的决策部署，根据《关于开展省内扶贫开发和省外扶贫协作专项监督工作方案》（x 纪办发〔202x〕x 号）、《关于开展扶贫开发和扶贫协作专项监督 强化清廉村居建设 有力推动基层治理的意见》（x 纪〔2020〕x 号）要求，结合我市实际，现制定全市扶贫领域专项督查工作方案。
一、督查对象 各扶贫老区工作领导小组成员单位，重点督查市市委组织部、市经济发展局、市社会事业局、市自然资源与规划建设局、市农业农村局（市扶贫办）、市群团工作部；各片区、社区。
二、督查内容 （一）扶贫主体责任落实情况 重点检查各片区党工委履行全面从严治党主体责任情况，尤其是上级下达的各项扶贫工作任务是否分解落实到位，工作责任是否明确，有无存在不作为、乱作为、慢作为等问题；扶贫牵头部门在扶贫开发、低保发放、危旧房改造、低收入农户救助、扶贫资金安排使用等工作中是否存在履职不力、监管不严、信息不公开不透明等问题。
（二）“两不愁三保障”情况 1.“住房有保障”：重点检查农村困难家庭危房户、无房户排查是否存在漏报、错报现象，已排查的是否建立“一户一档”，危房是否及时鉴定和及时治理，无房户是否已制定解决方案。
2.“医疗有保障”：重点检查社区卫生站服务、低收入农户家庭医生签约服务；低收入农户补充医疗保险理赔是否及时简便，是否享受大病医疗补助救助；是否实现医疗救助“一站式”结算。
3.“教育有保障”：重点检查社区学校标准化建设、义务教育阶段是否仍有辍学状态学生；是否有家庭经济困难学生未纳入资助范围，存在应享受未享受学费减免、助学金、营养餐和雨露计划等各类救助补助。
4.“饮水有保障”：重点检查社区饮水达标工程建设及实效，检查社区饮水达标人口覆盖率完成情况。
5.农村工路建设：重点检查社区“四好农村路”和美丽经济交通走廊建设推进情况。
（三）“三个不落”情况 重点检查低收入农户认定是否精准，是否应保尽保，因病、因学等支出型贫困家庭是否得到救助，重病、重残对象有无按照“单列户”纳入低保保障，困难残疾人和重度残疾人补助发放是否精准及时；对复核发现的收入超标对象有无适用“渐退期”制度；对高风险人群是否落实探访关爱制度。
（四）省外扶贫协作落实情况 重点检查牵头部门是否按照上级统一部署，落实扶贫协作各项任务，履行对口帮扶职责。
（五）问题整改情况 重点检查对省、市等上级巡视巡察、监督检查、审计、绩效评价等发现的问题是否真正整改到位。
三、督查方式 （一）查阅资料 查看十九大以来有关扶贫政策落实、资金使用、项目安排等方面的资料，查看市农业农村局、市社会事业局、市群团工作部等部门关于救助帮扶的信息数据库（台账资料），查看帮扶对象有关个人车辆、房产、银行帐目等信息。
（二）项目查看 查看扶贫项目落地情况,以及产业就业帮扶到户、异地搬迁、危旧房改造、补助资金、“一户一策一干部”帮扶机制落到户等实施情况。
（三）入户走访 由片区提供辖区内的低保户、低保边缘家庭户、特困户等救助帮扶对象名册。督查组进行入户调查，重点走访因病致贫户、残疾人家庭、少数民族家庭、无劳力户、住房困难户、需要异地搬迁户等。
四、督查时间 （一）自查自纠阶段（7 月 3 日前）。各片区、市扶贫老区 工作领导小组各成员单位对十九大以来扶贫政策、资金、项目落实情况，重点是针对 xx 市成立以来扶贫领域问题开展自查。各片区、各相关部门务必于 6 月 30 日前形成自查自纠问题清单报市纪委和市扶贫办。
（二）明察暗访阶段（7 月 4 日至 11 月 31 日）。督查组通过不定期抽取片区、扶贫重点社区和扶贫开发项目进行实地勘察，，每个片区抽取不少于 10 户低收入农户进行入户核查。
五、督查分工 督查工作由市纪委市监委会同市扶贫办负责组织协调。
（一）抽调市纪委市监委及市扶贫办相关人员组成专项督查组，不定期对全市扶贫工作开展明察暗访工作。
（二）由巡察组负责巡察扶贫政策措施的落实情况，加强对扶贫对象的走访，紧盯项目资金，着力发现是否存在优亲厚友、贪污受贿、雁过拔毛、强占掠夺等突出问题以及瞒报漏报等现象，针对每个社区列出问题清单。
（三）由市纪委市监委第一、第二、第三纪检监察室按照联系单位分别负责对督查组移送的线索问题进行调查核实。
六、工作要求 （一）突出督查重点。督查要抓主抓重，重点围绕市市委市政府有关扶贫工作文件的落实，注重从大处着眼、小处入手，注重把握政策、吃透精神，注重准备充分、做足功课，注重组织协调、创新方式。
（二）坚持问题导向。督查要着眼于解决影响工作落实的难点和制约发展的瓶颈，深入基层、直达一线，了解真实情况，查找工作中的薄弱环节，深入分析思想根源以及体制机制问题，提出对策建议。对实地督查中发现的具体问题，向相关片区和责任部门提出整改要求并跟踪督促解决。
（三）及时移送线索。督查组督查发现的扶贫领域违规违纪违法问题线索，要及时移送市纪委市监委，由相关联系纪检监察室开展调查处理。一旦查实有单位或个人存在扶贫领域腐败和作风问题，或扶贫任务屡推不进、敷衍塞责的，市纪委市监委将按照有关规定给予严肃问责，确保扶贫领域违规违纪违法问题得到及时有效处置。
（四）报送督查结果。督查组每次督查结束后，要及时梳理汇总督查情况，填写《2020 年 xx 市扶贫领域督查情况表》（附件）并报送给市扶贫老区工作领导小组、市纪委市监委。
附件：2020 年 xx 市扶贫领域督查情况表
附件
2020 年 xx 市扶贫领域督查情况表
项目
指
标
完 成 情 况
责任单位
分管
领导
责任人
扶贫主体责任落实
贯彻上级扶贫工作决策部署情况
1.片区党工委专题会议
（次）；部署会议
（次）；文件
（个）。
各片区
2.片区、社区贯彻落实情况：
3. 片区、社区贯彻部署亮点：
4.落实扶贫工作专班（有□ 无□）。
5.驻社区干部是否进行入户核实调查：（有□ 无□）。
低收入农户人均可支配收入
全年低收入农户人均可支配收入
元，增幅
%。
市农业农村局
蔡启尧
林允武
1. 一季度可支配收入
元，增长率
%，与农村居民可支配收入比
。
3.二季度预计：可支配收入
元，增长率
%,与农村居民可支配收入比
。
4.工作亮点：
5.存在问题：
扶贫主体责任落实
消除家庭人均收入低于 8000 元现象
1.全片区
户，目前完成排查
（户）。
各片区
2.工作亮点：
3.存在问题：
机关事业单位党支部
结对帮扶农村困难户
1.全市党支部数
（个）；结对帮扶户数
（户）。
市市委组织部
缪朝阳
陈林强
2.典型支部：
3.帮扶转化典型：
“一户一策一干部”帮扶机制
是否建立全市“一户一策一干部”帮扶机制。
市农业农村局
蔡启尧
林允武
政策落实及防控
新冠肺炎帮扶措施
1.低保调标足额发放：是□ 否□，发放金额（四个区保持不变）：
元。
市社会事业局
张志宏
章传威
2.低收入农户来料加工就业促进行动(新增点/用工人）：
点/
人 。
市农业农村局
蔡启尧
林允武
3.产业就业帮扶落实和措施：
4.折股量化帮扶资金
（万元）， 帮扶
（户）。
5.典型经验
扶贫资金安排
与使用情况
1.各级财政扶贫专项资金
（万元），使用率
%，历年资金使用率
%。
市农业农村局
蔡启尧
林允武
2.市财政专项资金
（万元）。
两不愁三保障
住房有保障
农村困难家庭危房户、无房户排查
1.目前，排查危房户
户，无房户
户。
市自然资源与规划建设局
章圣伦
林佳锐
2.漏报（是□否□），数量
户。
3.错报（是□否□）数量
户。
建立已排查危房户、 无房户“一户一档”
1.是□。
市自然资源与规划建设局
章圣伦
林佳锐
2.否□，未建立户
（户），计划建立时间：
。
危房鉴定和治理
1.全市危房鉴定
（户），治理完成时限：
。
市自然资源与规划建设局
章圣伦
林佳锐
2.制定危房鉴定和治理方案（是□否□）。
3.政策出台（已出台
正在制定
不清楚）。
4.本次检查片区危房数
（户），鉴定
（户），治理完成时限：
。
无房户解决方案
1.制定无房解决方案（是 □ 否□），解决完成时限：
。
市自然资源与规划建设局
章圣伦
林佳锐
2.政策出台（已出台
正在制定
不清楚）。
3.本次检查片区无房户
（户），制定解决方案（是□否□），解决完成时限：
。
两不愁三保障
医疗保障
乡镇卫生院（社区卫生服务中心）标准化建设进展
全市建设
（家）；
市社会事业局
章曙明
尤育隆
其中，新建：
（家），未动工
（家），计划完成时间
；
迁扩建
（家），未动工
（家），计划完成时间
；
改造提升
（家），未动工
（家），计划完成时间
。
村卫生室服务
村卫生室建设情况：
市社会事业局
章曙明
杨宗义
低收入农户
家庭医生签约服务
签约数：
（户）；签约率：
%。
市社会事业局
章曙明
杨宗义
教育有保障
公办幼儿园建设进度
全市任务数
（所）；目前，未建设
（所）建设中
（所），完工
（所）。
市社会事业局
王大爱
尤育隆
农村学校标准化建设
1. 1.全市标准化学校比例为
，未达到标准化学校有
（所）
2.今年计划创成标准化学校
（所），其余未列入今年创建计划的学校计划何时创成？
市社会事业局
黄孝图
陈仕庄
义务教育阶段辍学
1.无此现象 □
。
市社会事业局
王大爱
李以榜
2.有 □ ，数量：
。
家庭经济困难学生
纳入资助范围
1.有□，未纳入数量：
（人）；
市社会事业局
黄孝图
陈仕庄
其中，小学
（人），初中
（人）高中
（人）。
2.无□。
两不愁三保障
享受学费减免、助学金、营养餐和雨露计划等各类救助补助
情况
全市）应享受未享受对象数：
。
市社会事业局
黄孝图 王大爱
陈仕庄 李以榜
1.学费减免：
（人）；2.助学金：
（人）；
3.营养餐：
（人）；4.雨露计划：
（人）。
5.其
他：
（人）。
饮水有保障
农村饮水达标提标
行动工程建设
1. 项目进展：
市农业农村局
朱振票
章宗淆
2.全年计划达标户数
（户），目前，达标户数
（户），人口覆盖率
（%）。
农村公路建设
“四好农村路”
1.全年建设任务
（公里）。
市自然资源与规划建设局
汤君连
饶大举
2.目前进展情况：
美丽经济交通走廊
建设
1.全年计划数
（公里）。
市自然资源与规划建设局
汤君连
饶大举
2.目前进展情况：
三
个
不
落
精准低收入农户认定
1.是 □
市农业农村局
蔡启尧
林允武
2.否 □
困难残疾人和重度残疾人补助发放
1.足额及时 □
市群团部
林云奔
金孟训
2.未足额及时 □ ，原因：
三
个
不
落
贫困家庭医疗救助
1.有 □
市社会事业局
张志宏
章传威
2.无 □
困难家庭重病患者单独低保
1.有 □
市社会事业局
张志宏
章传威
2.无 □
收入超标对象“渐退期”制度
1.有 □
市社会事业局
张志宏
章传威
2.无 □
高风险人群探访关爱制度
1.已落实 □
市社会事业局
张志宏
章传威
2.无落实 □
困难群众排查情况
排查出拟符合救助对象
户
人，已申请受理
户
人，发放临时救市社会事业局
张志宏
章传威
助
户
人和
资金。
低保金和特困供养金
1.发放金额
，发放时间
。
市社会事业局
张志宏
章传威
2.2019 年度低保调标后补差的发放金额
，发放时间
。
特困对象的生活照料协议全面签订
1.是□
市社会事业局
张志宏
章传威
2.否□
低保、低边和特困申请受理是否实现“一证通办、异地可办和帮跑代办”
共收到巡视巡察、监督检查、审计、绩效评价等问题
件，已整改到位
件，未整改到位
件，列出未整改到位原因及存在的困难
。
市社会事业局
张志宏
章传威
问题整改
巡视巡察、监督检查、审计、绩效评价等发现的问题是否真正整改到位
信访件进行及时调查核实和有效化解
共收到扶贫领域信访问题
件，已办结
件，未办结
件，列出未办结件的办结时间表：
其他
发现涉及优亲厚友、雁过拔毛、吃拿卡要等违法违纪问题线索
件，给予
人
处理（
）。
督导反馈
亮点工作：
存在问题：
现场交办事项：
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