水滴筹案引发财政边界问题及理论反思-财政理论论文-财政税收论文x

水滴筹案引发财政边界问题及理论反思-财政理论论文-财政税收论文

——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——

案件简述与其所涉及的财政问题

2019年11月，全国首例因网络个人大病众筹求助引发的纠纷在 朝阳法院一审宣判。一审判决，筹款发起人莫某违反约定用途将筹集款项挪作他用，构成违约，全额返还筹款153136元并支付相应利息。法院审理查明，莫某除在“水滴筹”筹得的款项外，还先后在其他慈善基金会内获取8.88万余元的资助款。莫某因未披露真实情况，将筹集款挪作他用，法院令其返还筹集款。媒体报道，莫某已经履行法院判决。水滴筹案对于不同背景的人来说关注的焦点不一样。水滴筹以市场化的网络平台进行众筹来帮助病患，实现社会互助济困，引发了人们对于政府财政范畴的思考。这个案例涉及政府职能以及财政范畴的讨论就是政府财政没有直接介入网络平台发起的社会救助。在信息网络时代，信息传递便捷和信息不对称的平台纠错机制使得传统社会和市场领域的信息问题得到较好缓解，不再需要政府直接介入。水滴筹平台的经营模式使得外部性明显的传统社会救助领域可以市场化运作，不需要政府直接营运。具有公共产品共享特性的网络平台使得参与者之间没有排他地实现共享，这意味着借助信息技术具有公共产品特性的平台不需要政府营运，市场主体可经营。这些对以公共财政为主流的财政学理论是一个巨大冲击，因为其所涉及的外部性、信息不对称和公共产品的共享性并没有引发市场失灵，也不需要进行直接政府干预而产生相应的财政行为。

基于信息网络视角的主流财政学批判和修正

经济学与主流财政学都在市场与政府的两维世界里寻找两者的平衡点。信息网络不仅仅改变了市场边界，也改变了社会互助的功能空间。社会同情和互助机制是人类社会与生俱来的，水滴筹案表明，信息网络技术已经拓展了社会互惠关系及其互助功能的边界，使其从原来的天生社会同情与互助局限于社区等局部空间扩展到全国等更大空间，信息网络在表达社会同情的扶危济困方面发挥着更大作用。如果说局限于社区等局部空间的社会互助容易被熟视无睹，那么被信息网络拓展的社会互助功能就不能再被财政学忽略，而理应进入财政学分析框架。它是市场以外社会横向联系的重要纽带，是增强社会凝聚力的重要途径，信息网络技术将这种横向联系向更广的空间拓展。也许有一天，网络时滞消失将使社会互助机制不再受以前的时空限制，其影响是可想而知的。

（一）主流财政学的“非市场即政府”逻辑主流财政学的分析逻辑是，市场失灵就需政府干预，也就是说，市场不能有效运行的领域就由政府干预和财政介入。这种分析逻辑至少有三个原因。一是主流盎格鲁萨克逊财政学承接经济学的市场与政府两维认知。不同经济学流派仅在市场与政府之间平衡程度上有所不同。二是大陆财政学的市场与政府关系传统影响主流财政学。财政学发展的历史脉络就是从大陆财政学到盎格鲁萨克逊的主流英美财政学，它们对财政理解有分歧，但在市场与政府的关系上一脉相承，主流英美财政学传承大陆财政学的市场与政府二维认知。三是信息缺乏和较低的信息效率是财政采取市场和政府二维认知的重要因素。信息网络技术之前，社会互助效能因信息效率低下而表现不明显，进而在理论构建和实践中被忽视，这可能也是早期大陆财政和英美财政采取市场与政府二维认知逻辑的原因。财政理论与实践的发展使得财政学形成了市场与政府二维认知，而且不断固化，以至于财政理论和实践创新总是局限其中，很难进行治本性财政创新。

（二）信息网络技术消释市场失灵的基础主流财政学将市场不能有效配置资源的领域视为市场失灵，这种解读存在两个方面问题。一方面市场失灵意味着市场相关机制不能修复。如果市场主体创新和机制完善可以使市场修复资源配置功能，那么市场失灵实际是市场自我完善和修复的时机与窗口。对于这种所谓市场失灵的政府干预将破坏市场自我修复和市场主体创新的机会，进而影响市场主体对市场理解和认知的升华，延缓公众市场认知水平的提高。另一方面市场在实践运行中发展完善。市场机制不是设计出来的，而是在运行实践中发展完善的，一旦政府代替市场干预所谓的失灵领域，这个领域很可能永久市场失灵了。主流财政学以市场失灵作为政府干预和财政行为的出发点，并对市场失灵进行似是而非的归因。所谓外部性、公共产品供给、信息不对称和垄断四大主要原因不必然导致市场失灵。首先，外部性是经营过程中出现的造成市场效率下降的成本或收益外溢。水滴筹平台免费为患者众筹医疗费用，这种具有正外部的公益众筹和商业保险推广创新融合的经营模式不仅可以使市场有效运行，而且不需要政府直接介入而增加财政负担。而像环境污染这样负外部性的情况，公众参与和媒体监督是遏制负外部性的有力机制，这减少了环保执法成本和财政开支。在信息网络时代，经营模式创新、公众参与和媒体监督等经济社会机制抑制外部性引发的市场失灵也无须由政府代替市场而扩大财政边界。其次，公共产品市场供给不足。相对于私人产品，公共产品通常具有共享性和非竞争性特点，市场竞争机制似乎对公共产品配置不那么有效。这里涉及产权界