增创新优势更上一层楼
全力推进国家高新技术产业开发区创建
——在 2021 年党工委（扩大）会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，全面贯彻落实中央经济工作会议、自治区党委十届十三次全会暨全区经济工作会议和盟委（扩大）会议精神，总结 2020 年工作，谋划“十四五”及 2021 年工作。一会儿，林民同志将作安排部署，大家要认真抓好落实。现在，我讲三点意见。
一、团结拼搏、共克时艰，倍加珍惜来之不易的发展形势 2020 年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进经济社会发展和疫情防控工笔扫千军整理作，党工委提出的“紧盯一个目标、筑牢两个屏障、打造三大区块、建强六大平台”目标任务得到全面落实，走出了一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。
回顾充满挑战的一年，我们在逆境中攻坚克难，新冠疫情有效防控。坚持人民至上、生命至上，各级党组织和广大党员干部群众冲锋在前，积极投身疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，持续保持了零输入、零传播、零感染。全力以赴支持企业复工复产，多措并举保生产、保用工、保市场，有效降低了疫情的冲击和影响，经济效益大幅提升。园区企业同舟共济、
无私奉献，主动履行社会责任，向全国捐赠防疫物资价值超亿元。公共卫生应急管理体系日趋成熟，闻令而动的预警响应机制更加完善，凝聚起了同心同德、共克时艰的磅礴伟力。
回顾提质增效的一年，我们在竞争中蓄势勃发，综合实力显著提升。坚持谋在当下，着眼长远，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，转型升级量质齐升。经济形势稳中提质，高新区实现地区生产总值 112.3 亿元、同比增长 7%，固定资产投资 50.8 亿元、同比增长 15.5%，增速位居全区前列、全盟第一；财政总收入 17.7 亿元，同比增长 4.79%，再次彰显经济发展的高新速度。示范区经济指标呈现“量小质优”的趋势，生态治理理念更加先进，构建了生态产业、文化旅游齐头并进的良好格局；债务化解措施更加有力，采取申请产业基金、增加土地收益等方式，化解债务 4.49 亿元，超额完成年度任务。项目建设落地有声，沪蒙、灵圣、中高等 21 个重点工业项目，完成投资 44 亿元。签约落地宁波众兴聚碳硅烷、中盛科技特种合金、习尚喜金属钾、犇星化工石墨烯涂料、环圣全氟聚醚等一批新材料项目，为经济发展注入新动力。
回顾加快发展的一年，我们在机遇中赢得主动，营商环境更加优化。着眼提升服务效能，实施“承诺制”“代办帮办”“一企一策”等系列举措，设立“工业项目绿色通道综合窗口”，推行“集成套餐服务+容缺预审”和“百企评机关”服务模式，助力项目审批提速增效。着眼增强科技人才实力，加快科技创新成果转化，拥有授权专利 258 项，国家级高新技术企业增至
18 家，产值占园区总产值的 38%，引进各类高新技术人才 300余人，新增产业工人 3000 余人。着眼优化园区综合配套，工业云数据中心、示范区旅游派出所建成投用，国堤路、乌兰布和浮桥顺利通车，巴音敖包应急救援中心、固废填埋场、立成商业广场等项目加快建设，园区综合承载能力显著提升。
回顾慎终如始的一年，我们在前行中因势利导，安全环保协调推进。坚持“安全大于天、责任重于山”的理念，深入开展安全生产专项整治三年行动，聚焦重点行业领域和薄弱环节，持续优化“第三方”技术服务，创新运用工业云安全监管方式，安全隐患整改率达到 98%，两区安全生产形势持续稳定向好。始终保持方向不变、力度不减，坚决打好污染防治攻坚战，严格落实大气、水、土壤污染防治“三年行动”计划，持续深化乌海及周边地区联防联控联治，旧渣场闭库工作进展顺利，新建大型固废填埋场投入运行，园区危废安全处置率达 100%，区域环境质量持续改善。
回顾共建共享的一年，我们在发展中用心用情，民生福祉持续增强。坚持以人为本，全面落实各项扶贫政策，如期完成新时代脱贫攻坚目标任务。优先发展教育事业，持续改善办学条件，第二小学和第三幼儿园加快建设，引进优秀教师 153 名，“名师名校名园”工程深入推进，中考升学率位居全盟第二。深化医药卫生体制改革，拓展宁夏附院“双转双派”合作模式，加强医疗团队、医疗技术业务交流，建成投用 PCR 实验室，不断满足群众就医需求。聚焦公共服务供给，不断丰富图书馆、
档案馆、科技馆、全民健身活动中心服务功能，更好满足居民群众多样化需求。
回顾践行使命的一年，我们在尽责中坚守初心，党的建设从严从实。巩固扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，依托盟委党校高新区分校，持续加强领导班子、干部队伍、人才队伍建设，基层党组织建设全面进步。做实“五化协同、大抓基层”，实行“抓农牧区党建促增收致富、抓城市党建促提质增效、抓机关党建促服务提升、抓非公党建促经济发展”工作机制，以“五个百分百”圆满完成嘎查（社区）“两委”换届工作，切实将党建活力转化为促进经济发展的强劲动力。聚焦“廉洁园区”创建，运用“智慧纪检”平台，推进“三务公开”提档升级，构建起横向到边、纵向到底的监督格局，政治生态更加清朗。统筹推进意识形态、煤炭资源领域专项整治、铸牢中华民族共同体意识等各项工作，高质量组织召开党工委加强和改进民族工作、煤炭资源领域、2020 年度及优化营商环境民主生活会，形成了一级抓一级、层层抓落实的管党治党格局。扎实推进平安园区建设，中央督导组重点关注案件和自治区扫黑办挂牌督办案件实现清零，信访积案化解工作成效显著。
回眸高新区、示范区“十三五”期间推动高质量发展的具体实践，我们深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古的重要讲话重要指示批示精神，聚力创建国家高新区、打造千亿元园区和建设黄河生态文明示范区，经济社会发展取得新的重大成就，各方面各领域发生了一系列关键性、趋势性、转折性的变化。
发展理念在变。坚定贯彻新发展理念，坚决打破传统思维惯性和路径依赖，确立并不断丰富完善高质量发展的目标定位和思路举措，即坚定“紧盯一个目标，筑牢两个屏障，打造三大区块，建强六大平台”，趟出了一条具有区域特色的高质量发展路子。产业结构在变。产业体系加速迈向中高端，传统产业正在发生脱胎换骨式的转变，新兴产业培育取得突破性进展，具有高新区特色和持续竞争力的现代化产业体系加快构建。五年来，精细化工产值占规上工业总产值比重由 12%提升至 23%；新材料产业方兴未艾，产值实现从无到有、从有到优，占比达到 10%。支撑要素在变。高质量发展的支撑保障更加有力，科技创新体系不断完善，金融服务能力显著提升，现代物流体系加快构建，基础设施更趋完善。体制机制在变。改革创新的动力活力持续增强，两区一体化发展深入推进，“区镇合一”经济发达镇改革试点、行政审批和综合执法改革持续深化，一批长期想解决而没有解决的重大问题突破见效。干部作风在变。干事创业的氛围日益浓厚，在工业经济发展、沙漠生态综合治理、全面打赢三大攻坚战等重大工作任务中，各级党员干部勇于担当、敢于作为，克服了诸多困难，应对了诸多挑战，以优良作风推动了园区高质量发展。
回顾砥砺奋进的五年，艰苦创业的五年。应该说，我们的工作亮点纷呈。这是习近平新时代中国特色社会主义思想笔扫千军整理指引的结果，是自治区党委、政府和盟委、行署坚强领导的结果，体现了高新区、示范区广大干部群众的辛勤付出，
体现了园区企业和产业工人的无私奉献。在这里，我代表党工委、管委会向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，在高质量发展的道路上还存在一些问题和短板。主要表现在，科技创新能力不强、产业结构不优、产业链发展水平不高、能耗双控带来巨大压力、重大项目接续不足、重点领域关键环节改革仍需突破、居民收入水平有待提升、基本公共服务供给任务较重、生态环保和社会治理有待加强，等等。我们必须保持专注的发展战略定力，坚定信心、砥砺奋进，努力把各项工作干出格局、干出精彩。
二、抢抓机遇、乘势而上，奋力谱写改革发展的崭新篇章 2021 年是全面开启现代化建设新征程的第一年，是“十四五”开局之年，也是中国共产党建党 100 周年，做好今年的工作意义重大。总的要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央、自治区经济工作会议和盟委（扩大）会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以“增创新优势，更上一层楼”为主线，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统一思想、凝聚共识，坚定“紧盯一个目标，筑牢两个屏障，打造三大区块，建强六大平台”发展思路不放松，深入实施“创新兴区”“产业强区”“生态立区”“开放活区”
战略，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党 100 周年。
主要预期目标是：地区生产总值增长 8%，工业增加值增长10%，固定资产投资增长 15%，公共财政预算收入增长 10%，社会消费品零售总额增长 5%，城乡居民人均可支配收入稳步增长，各项约束性指标均控制在上级下达范围以内。
实现“十四五”良好开局，做好今年的工作，我们要突出把握以下几个方面。
坚持纲举目张。当前及今后一个时期，全球疫情和百年变局交织，我们发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化。越是形势复杂、挑战严峻，越要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚决贯彻落实好党中央、自治区党委和盟委决策部署，推动高新区、示范区经济建设、民族团结、社会发展不断取得新成绩。
坚持谋局定向。中央经济工作会议对碳达峰、碳中和提出了明确要求，自治区指出要深刻吸取“十三五”能耗总量和强度超控的教训，坚决完成能耗“双控”。盟里确定了今年单位地区生产总值能耗降低 3.2%的目标任务，这就对我们加快创建国家高新区、打造绿色能源基地，提出了新的更高要求。因此，我们必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，下定决心调整产业结构、转换发展动能、提高经济质量和效益。
坚持守本定心。我们党的一切事情，都是老百姓的事情，我们要深刻理解“江山就是人民、人民就是江山”的丰富内涵，
准确把握新发展阶段人民群众对美好生活的向往，更好地满足广大群众多层次、多样化的需求，让生态环境美、文明程度高、群众生活富成为践行初心的应有之义，以惠民为民的“升级版”，不断增强人民群众的获得感、幸福感。
（一）实施“创新兴区”战略，实现资源拉动向创新驱动跃迁。在近期自上而下的经济工作会议上，科技创新被提到了前所未有的高度，我们必须紧紧抓住这一历史机遇，深入实施“科技兴蒙”行动，为高质量发展提供战略支撑。
第一，全力以赴创建国家高新区。自治区经济工作会议上，明确提出支持阿拉善创建国家高新区。近期，我们已经成功进入 2021 年国家高新区以升促建考察名单，意味着距离国家高新区又近了一步。我们要高度重视国家高新区创建工作，按照布局集中、产业集聚、特色鲜明、配套完善的要求，大力培育新产业和新业态，抢占高新技术产业制高点。
第二，全力以赴推动科技创新。一个地区、一个企业要实现更高质量的发展，根本出路在于创新，关键要靠科技力量。要深入实施“科技兴蒙”行动，围绕产业链部署创新链，瞄准新材料、绿色能源、生物医药、现代农牧业等重点领域，组织开展前沿技术攻关，着力突破“卡脖子”技术难题，推动形成全要素、全链条的科技创新格局。要强化科技创新载体建设，完善科技孵化园综合配套，加快生态科技馆升级改造，力争年内申报国家高新技术企业 4 家，打造国家级和自治区级创新平台不少于 2 个，为创建国家高新区提供科技支撑。要强化企业
创新主体地位，建立微成长、小升高、高变强的“产学研用”创新机制，着力引育一批科技含量高的重大项目，形成推动高质量发展的重要增长极。
第三，全力以赴抓好聚才引智。抓好聚才引智，不仅是引入几个人的问题，而是事关整个园区的战略性工程、系统性工程和全局性工程。要筑巢引凤聚才，按照高端引领、重点培养的思路，以现有企业人才规模为基础，打造一批具有战略眼光、富有开拓精神的优秀企业家和产业尖端人才。要搭建平台引才，围绕主导产业、特色产业和优势产业人才需求，既立足当前，又着眼长远，持续深化区域人才合作机制，努力实现“输血”与“造血”互为补充、相得益彰。要创新制度留才，围绕产业工人所关心的住房保障、医疗卫生、教育就业等需求，精准施策、靶向服务，确保各类人才“引得进、留得住、用的好”。
（二）实施“产业强区”战略，实现传统延伸向高端引领跃迁。产业是支撑绿色发展的基础和核心，没有传统产业的转型升级和新兴产业的培育壮大，高质量发展就是一句空话。我们要下决心把结构调过来、动能转过来、质量提上来。
第一，加快传统产业现代化改造升级。围绕构建绿色特色优势现代产业体系，加快实现产业绿色化、全链化和循环化。要抓好盐化工产业拓展。重点推动中盐化工 4 万吨糊树脂、晨宏力 3 万吨糊树脂、瑞信 5 万吨金属钠、瑞达泰丰 8 万吨氢氧化钾、泰兴泰丰靛蓝改造升级等项目建设，不断扩大市场份额，提升国际话语权。立足糊树脂产业基础，重点实施格莱威 14 亿
只医疗防护手套项目，推动传统产业向终端制造业延伸。要抓好煤化工产业升级。依托沪蒙能源新材料产业基地项目，利用国际先进水平的煤化工技术，进一步延伸以焦化为核心的烯烃、焦油深加工、针状焦等产业链条，加快推进 4.3 米焦炉淘汰提升进程，实现现代煤化工示范升级和跨越式发展。要抓好精细化工产业延伸。围绕特色化、差异化方向发展精细化工，以灵圣、中高、犇星、圣氏化学等企业为抓手，重点推进犇星农药及医药、中高原药等项目建设，带动高端农药、医药及原药产业发展，打造“西部最大农药、医药创新示范基地”。
第二，加快新材料产业高端化发展壮大。坚持把新材料产业作为转型发展的突破口，获取未来竞争新优势。要瞄准高端装备制造和储能材料行业，重点发展金属钠、钾、锂等碱金属和特种合金材料，加快推进习尚喜 4.5 万吨金属钾、中盛 65 万吨特种合金等项目建设，培育壮大高质量发展的新动能。要依托兰太、中盛、犇星等龙头企业科研优势，发展聚碳硅烷、全氟聚醚、石墨烯涂料、高分子树脂等军工、航空、航海新材料产业，积极开拓高质量发展的新领域。要抢抓国家加快油气资源勘探开发有利机遇，立足全盟丰富资源优势，大力发展石油及天然气化工产业，重点开发煤油气耦合产品、高端聚合材料、清洁高效燃料等产品，构建现代能源产业体系。
第三，加快文旅产业品牌化建设步伐。黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，示范区文旅资源得天独厚，发展文旅产业大有可为。我们要深入挖掘“大漠豪情、黄河柔情”
文化旅游资源，着力完善旅游基础设施建设，重点实施“葡萄人家”特色小镇、上江古渡码头驿站、沙漠赛车训练基地等项目，加快乌兰布和全域生态旅游 4A 级景区创建工作。要主动融入黄河几字弯旅游发展规划，积极培育旅游市场，丰富上海国际商学院沙漠赛事内容，举办沿黄公路自行车、职业赛车、沙漠越野赛等文化旅游活动，不断扩大乌兰布和旅游的影响力和吸引力。要着力开发特色旅游产品，打造集沙漠度假、主题民宿、黄河漂流、生态观光、亲子游乐等功能为一体的国际沙漠生态文化旅游目的地。
（三）实施“生态立区”战略，实现传统保护向绿色发展跃迁。高新区、示范区的生态环境问题，是自治区构筑我国北方重要生态安全屏障的关键一环。我们必须自觉站在全区乃至全国的高度，切实扛起生态文明建设的政治责任，统筹推进黄河流域生态保护和高质量发展各项工作。
第一，在黄河治理保护上聚焦聚力。高新区、示范区地处黄河几字弯的重要节点，我们要深入贯彻落实习近平生态文明思想，共同抓好大保护，协同推进大治理，精心保护黄河生态安全健康。要全力以赴“保”。两区黄河的生态本底是好的，特别是经过近些年的不断努力，黄河湿地、重要水源地等始终保持了生态优美、水质安全的良好态势。我们要站在保障两区、造福全盟的高度，以黄河国家湿地公园续建工程为突破口，继续推进巴彦浩特及沿线苏木镇水源地二级保护区征地补偿等工作，用活用好欧投行 1000 万欧元生态基金，持之以恒强化重点
区域保护。要系统全面“治”。坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理，把水沙平衡统筹起来，下大力气推进黄河沿线生态修复，重点抓好泓森槐生态产业园、黄河国家湿地公园续建、黄河流域防沙治沙水土保持综合治理等生态产业和治理项目的实施。要高质高效“管”。坚持把水资源作为最大的刚性约束，落实最严格的水资源管理和河湖长制度，积极争取黄河水指标，尽快启用示范区生态供水工程，开工建设乌兰素海至巴音敖包工业供水项目，为工业和生态用水提供有力保障。
第二，在绿色安全发展上聚焦聚力。建设我国北方重要生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障，既是习近平总书记对内蒙古的殷切期望，也是高新区、示范区高质量发展的责任担当。我们要坚决打赢污染防治攻坚战，统筹做好控煤、降尘、限排等重点任务，扎实做好乌兰布和污水处理升级扩容、巴音敖包污水处理高效运行等重点工作，实施好 100 万立方米事故应急池、贺兰区生活污水处理厂等工程项目，确保蓝天常在、碧水长流、净土长存。要把安全生产作为重大政治责任，深入推进安全生产专项整治三年行动，重点抓好园区封闭管理，持续完善智慧园区和工业云数据中心功能，下大力气抓好安全生产、食品药品安全等工作，不断提升园区的安全管理水平。要强化责任落实，把安全生产、环境保护与企业长远发展结合起来，强化主体责任和监管责任落实，完善统一指挥、协调有序、处置有力的应急处置机制，形成齐抓共管、各负其责的良好局面。
第三，在工业反哺生态上聚焦聚力。一体化发展的实践证
明，工业反哺生态不是简单地划转税收、化解债务，而是要将工业经济发展积累的人才资本、管理模式、价值观念等要素向生态产业汇聚。要着力推动工业与生态融合发展，抢抓自治区大力发展分布式新能源的重大机遇，争取更多项目进入自治区绿色能源行动计划，推动中盐、庆华、中盛等 18 家企业，实施30 万 KW 风电和 20 万 KW 分布式光伏项目；计划实施中盐 60万 KW 灰堆渣场治理、高新区 50 万 KW 矿区综合治理、示范区 50 万 KW 光伏治沙项目，力争打造自治区绿色能源示范基地。要扎实推进乡村振兴战略，坚决扛起全面推进乡村振兴战略的政治责任，以雄厚的工业基础为乡村发展注入新的动力，推动乡村振兴和脱贫攻坚有效衔接。重点把产业发展好，因地制宜实施“一村一品”特色产业；重点把硬件建设好，在“往村覆盖、往户延伸”上下功夫，全面改善水电路气房讯等设施条件；重点把软件开发好，持续推进公共服务一体化，推动教育、医疗、文化等资源共建共享。
（四）实施“开放活区”战略，实现抢占市场向创造市场跃迁。实施“开放活区”战略，就是要坚持市场在资源配置中的决定性作用，着力构建以现代物流、金融服务、社会民生、综合配套为支撑的要素保障体系，打造市场化、法治化、便利化的营商环境，不断提升服务园区发展的水平。
第一，以更优的营商环境释放发展活力。营商环境是地区经济软实力和综合竞争力的集中体现。要纵深推进简政放权，继续完善“一站式”服务功能，持续深化项目审批告知承诺制
改革，加快推进政务服务大厅提档升级、巴音敖包无人值守自助便民大厅、行业服务“中介超市”等项目建设，在提升服务质效上不遗余力做“加法”。要千方百计降低企业负担，严格落实国家和自治区更大规模减税降费政策，抓好供给侧结构性改革和降低企业成本等各项工作，确保企业得到真金白银的实惠。要强化法治保障，坚持用法治思维和法治方式推动发展，把平等保护贯彻到执法、守法各个环节，自觉按市场经济规律开展工作，更多从企业和群众需求出发解决问题，营造起诚信履约、公平竞争的良好风尚。
第二，以高效的现代物流打通发展脉络。现代物流是经济发展的命脉。对于园区来讲，我们有工业与物流业相辅相成、互促共进的现实需求，也具备发展壮大物流产业的前提条件。要持续扩大对外开放，以全盟支持阿拉善国际陆港开通中欧班列为契机，完善现代化陆港设施，加快与乌力吉口岸转关业务合作，实现国内外重大交通节点互联互通，打造自治区西部地区重要物流节点。要加快硬件设施建设，围绕结构调整、产业优化、降本增效，深化信息技术、智慧物流等一体化服务体系，大力支持中盛科技、哈伦合众、沪蒙能源共建巴音敖包铁路专用线，培育物流发展新动能。要提升软件服务水平，加大向上对接力度，推动出台支持现代物流产业发展的配套政策，切实降低全社会物流成本，为园区发展提供可靠运输保障。
第三，以普惠的金融服务注入发展动力。作为全方位提供有效服务的金融体系，普惠金融对于完善现代金融制度，促进
经济发展具有重要意义。要服务产业转型发展，充分发挥对科技创新的支撑作用，加大对传统优势产业、战略性新兴产业的支持力度，有效推动经济体系的优化升级。要大力发展普惠金融，加强中小微企业等薄弱领域的金融支持，推动金融机构合理让利，助力实体经济健康发展。要积极推进绿色金融，发挥金融资源配置的导向作用，引导金融机构支持生态产业发展，实现生态文明建设与经济现代化同步协调推进。
第四，以繁荣的社会事业共享发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，将社会事业摆在重要位置，着力补短板、增优势、创特色，让人民群众共享改革发展成果。要提升教育教学质量，认真做好全面推行国家统编教材使用工作，确保按既定时间节点不折不扣落实到位。选优配强师资力量，提前谋划新建小学和幼儿园秋季招生工作，做好 85 名新招聘教师岗前培训，聘请高水平离退休教师发挥传帮带作用，切实增强群众对教育的满意度。要提升医疗卫生水平，持续强化与宁夏附院多层次的交流合作，加快推进疾病预防控制中心、综合医院传染病区 ICU 病房等项目建设，着力加强疾病预防、诊治和控制能力。要提升公共服务效能，深入推进公共服务均等化，健全完善养老、医疗保险、社会救助等社会保障体系，组织丰富多彩的群众文化活动，确保群众安居乐业。要提升园区治理能力，统筹做好民族宗教、信访维稳、扫黑除恶、综合治理等各方面工作，不断提升群众的获得感安全感幸福感。
第五，以完备的综合配套积蓄发展后劲。基础设施建设是
支撑发展的重要平台，生产稳定、环境宜居是企业和群众对城市的向往。要以“十四五”规划为引领，深入分析高新区和示范区的基础设施短板，完善“新基建”顶层设计，适度提前布局新型基础设施，打造集约高效、经济适用、安全可靠的现代化基础设施体系，更好地满足未来发展需要。要完善基础配套建设，抓好电力供应，实施向德 220KV、中盐 220KV、沪蒙110KV、巴音敖包 35KV 公网等电力工程。抓好道路通达，实施 G1817 乌斯太段平交改立交、苏吉滩至青年桥公路、巴彦木仁农村公路等道路工程。抓好通讯覆盖，实施移动、联通、电信 5G 网络覆盖工程。抓好老旧小区改造，实施供暖、供气提升工程，构建适应发展、保障有力的基础设施体系。要提升宜居宜业城市品质，按照亮、绿、美、净的标准，丰富城市承载功能，实施城市精细化管理、基础设施改造和文化主题广场等工程，不断增强广大居民群众荣誉感。
三、一以贯之、筑牢根基，持续推进党的建设新的伟大工程 程 立足新阶段、贯彻新理念、构建新格局，对全面从严治党提出了新的更高要求。我们要全面落实新时代党的建设总要求，持续推进“五化协同、大抓基层”，不断提高党建引领高质量发展的能力和水平。
第一，铸牢政治建设之魂。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在党史学习教
育动员大会上的讲话精神，准确把握党史学习教育的核心任务，组织开展庆祝建党 100 周年系列活动，教育引导各级党组织和广大党员干部，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要把讲政治从外部要求转化为内在行动，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，在重大问题和关键环节上时刻保持清醒头脑，始终做到政治立场不移、政治方向不偏。要自觉把制度建设贯穿党的建设全过程，从制度上着手、从机制上规范，坚持思想建设和制度建设同向发力，为经济社会发展提供坚实保障。
第二，夯实干部队伍之基。干部是党和国家事业的中坚力量，也是提高党的执政能力和水平的根本保证。要坚持把政治标准放在首位，树立选人用人的鲜明导向，全方位考察干部的政治品德和政治素养，提拔重用在项目建设、优化营商环境等重点任务中，敢于担当作为的干部。要全面提升干部能力水平，充分发挥盟委党校高新区分校教育培训主阵地作用，规范化、精细化教育培养干部队伍，让专业型干部成为推动发展的“行家里手”。要注重在从严管理中激励担当作为，坚持容错纠错并举，严格选人用人监督机制，把管思想、管工作、管作风作为重中之重，形成能者上、优者上的正确导向。积极争取人才引进政策，提高干部薪酬待遇，营造良好栓心留人环境。要巩固好嘎查村、社区“两委”换届成果，扎实做好苏木镇换届工作，精心组织实施，严肃纪律规矩，确保换届风清气正、群众满意、组织放心。
第三，凝聚攻坚突破之力。基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，担负着贯彻党的决策、领导基层治理、团结动员群众的重要职责。要建立健全党工委抓乡促村责任制，推动农牧区党建整体发展；持续推进软弱涣散基层党组织整顿，确保基层基础更加坚实；不断发展壮大嘎查村集体经济，因村施策促进集体经济稳步增长。要着力提升城市基层党建工作水平，深化“融合党建”模式，强化社区网格建设，提升党建引领基层治理效能。要切实提高机关党建工作质效，结合优化营商环境等重点任务，开展机关党建“灯下黑”专项整治，积极创建讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关。要不断加强非公党建规范化建设，找准党建工作与企业发展的结合点，以党建带动产业转型、科技创新和人才引进，切实把党的组织优势转化为企业的发展优势。
第四，坚守从严治党之本。良好的政治生态，是保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力的重要条件。要进一步严肃党内政治生活，落实好“三会一课”、主题党日、民主评议党员等制度，确保党组织生活真正严起来、实起来。要进一步整治“四风”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展破坏草原林地违规违法行为专项整治，紧盯自然资源开发、公共资源交易、行政审批等重点领域，坚决查处损害群众利益的问题。要进一步强化党内监督，深化运用监督执纪“四种形态”，不断强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，确保各级党组织和党员干部依法依规正确
行使权力。要进一步改进工作作风，坚持用新发展理念引领工作，用改革办法和创新精神解决问题，做到在变中求新、新中求进、进中突破，切实肩负起党和人民赋予的职责使命。
同志们，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，砥砺初心、担当使命，只争朝夕、不负韶华，奋力谱写高新区、示范区新时代追赶超越新篇章，以优异成绩献礼建党 100 周年！
2021 年政法社会治安综合治理计划要点 X 年，做好今年的政法综治工作，维护好全区政治社会大局的稳定，将有力地保障全区经济及各项社会建设事业健康发展，人民群众安居乐业，将为打造“活力城市、实力城市、魅力城市、和谐城市”奠定坚实的法制基础，意义十分重大。根据中央、省、市政法综治工作会议精神，结合我区实际，特制定如下工作意见：
一、X 年全区政法综治工作的指导思想 以 X 思想为指导，深入贯彻党的 X 中全会精神，认真落实省、市政法工作会议的部署，紧紧抓住维护稳定、促进和谐社会建设的主线，以深入开展“双百平安工程”建设活动为载体，以全力建设“活力城市、实力城市、魅力城市、和谐城市”为核心。
大力加强矛盾纠纷排查调处，严厉打击各种违法犯罪活动，加快社会治安防控体系建设，为实现我区社会治安秩序良好，政治大局稳定，投资兴业环境优化，经济社会协调发展，人民群众安居乐业，创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。
二、工作思路及主要目标 X 年政法综治工作的思路是：力争实现“X 个目标”，突出X 个工作重点，采取 X 项主要措施，达到 X 个“有效遏制”、X个“防止发生”、X 个“X%以上”。
（一）X 个目标：深入推进“平安社会”建设，巩固提高全省综治工作先进区。
（二）X 个“有效遏制”：刑事案件高发势头得到有效遏制，突出治安问题得到有效遏制，黄赌毒社会丑恶现象得到有效遇制，非正常上访得到有效遏制，公共安全重大事故得到有效遏制。
（三）X 个工作重点：严厉打击各类刑事犯罪，确保社会治安形势平稳。妥善处置群体性突发事件，认真整治社会治安突出问题。加强防控体系建设，大力开展“双百平安工程”建设，夯实政法综治基层基础。
（四）X 个“X%以上”：群众参与平安建设面达到 X%以上，社会治安防控体系覆盖面达到 X%以上，群众对政法队伍的满意度达到 X%以上，公众安全感达到 X%以上，全区平安建设合格率
达到 X%以上。
（五）X 个“防止发生”：防止发生有重大影响的敌对势力分裂破坏活动和暴力恐怖事件，防止发生有重大影响的群死群伤恶性治安灾害事故，防止发生有重大影响的涉黑涉恶团伙犯罪案件，防止发生敏感时期、重大活动、重要目标和要害部位安全保卫工作的重大事故，防止发生有重大影响的政法干警违法犯罪案件。
三、五项主要工作措施 （一）坚持党的严打方针不动摇，严厉打击各类刑事犯罪，打出“严打”声威，打出平安和谐的治安局面。继续深入开展“命案必破”攻坚战，努力实现命案“发一破一”，并通过命案攻坚带动整体打击效能的提高。重点打击放火、投毒、爆炸、绑架等严重暴力犯罪和涉黑、涉恶、抢劫、抢夺、盗窃等严重刑事犯罪，使 X 类严重刑事犯罪案件大幅下降，增强人民群众的安全感。
依法严厉打击严重经济犯罪，进一步整顿和规范市场经济秩序。重点打击影响社会稳定、破坏市场经济秩序的严重经济犯罪。建立完善暂住流动人口管理清查制度，定期组织对辖区流动人口进行清查。
（二）加大对社会治安突出问题的整治，建立健全定期排查制度。坚决打击盗窃自行车和非法交易活动。自行车被盗现象较为普遍，长期得不到有效治理，牵涉到辖区千家万户的居
民，成为严重危及人民群众安全感的顽症，要下决心、下大力气坚决治理。继续深入开展小广告治理活动。街头喷涂、张贴非法小广告的违法活动屡禁不止，严惩影响了城市环境的美观整洁，今年要继续在全区范围内深入开展治理街头喷涂、张贴非法广告违法活动的专项行动，对辖区所有主次干道进行全面治理，达到标本兼治的目的。
对于治安防范措施不到位，屡次发生打架斗殴、酗酒闹事的公共娱乐场所要采取坚决措施，需要停业整顿坚决停业整顿，需要关闭吊销营业执照的坚决吊销营业执照。开展管理规范化工作，文化部门要从源头上把好审批关，对接纳未成年人和超时经营等突出问题，加大治理和整顿力度。加大对学校和企业周边环境的治理。学校、家庭、政法机关和社会各界要高度重视做好预防未成年人违法犯罪问题。
（三）完善矛盾纠纷排查化解和调处机制，重点抓好维护稳定领导责任制的落实。进一步加强区、乡（办事处）、村（社区）三级矛盾纠纷排查调处网络，把矛盾及时化解在基层，化解在内部，努力做到小事不出村（社区），大事不出乡（办事处），矛盾不上交。
（四）以“政法基层基础建设年”为契机，提升政法队伍整体素质。努力做到精力向基层集中、力量向基层凝聚、政策向基层倾斜，整合基层资源，切实加强政法综治基层基础建设。进一步加大政法经费投入，解决基层设备落后特别是基层派出
所警用车辆普遍老化问题，检法两院办案用房等问题。继续认真开展规范执法行为活动，注重干警业务培训。
要把提高政法干警严格、公正、文明执法的水平，作为政法队伍建设的基础性工作，把规范执法行为活动引向深入。抓好政法部门领导班子建设，进一步健全重大事项汇报议决制度、协管干部制度等，明确工作职责，完善工作机制，不断提高工作质量和水平。抓好政法队伍的思想建设、作风建设。
（五）继续深入开展“双百平安工程”建设，加强基层治安防控体系建设。认真贯彻深入开展“平安建设”的意见，把平安建设纳入全区经济社会发展的总体规划，作为党政“一把手”工程，加强领导，精心部署。完善平安建设的领导机制、责任机制、保障机制和工作机制，广泛开展创建平安乡（办事处）,平安社区（村）平安楼院、平安企业、平安市场、平安学校等活动，重点做好乡（办事处）。
社区（村）的平安建设工作。各单位、各部门要紧紧围绕平安建设的目标要求，根据单位、部门的特点，制定参与平安建设的具体实施意见和创建标准。在平安建设中各部门、各单位要加强协作配合，形成条块结合、专群结合、各方联动、齐抓共管的工作局面。适时组织召开平安建设工作经验交流现场会。构建技防网络，充分发挥技术防范的优势。
继续加大辖区大型企事业单位、科研院所、大专院校、各类居民住宅小区、大型娱乐场所、大型集贸市场、繁华商业街
区等技防设施建设力度，进一步提高技防设施的覆盖面。建立覆盖城市主要街道、商业繁华区和重点要害部位的电子监控系统，把技术防范措施逐步推广到社区、企事业单位。进一步加强基层组织建设，确保综治各项措施落到实处。进一步管好用好专职治安巡防队伍，加强城区街道、重点要害部位和易发案地区的治安巡逻。规范管理体制和管理办法，落实保障措施，确保长期发挥作用。
四、三项工作制度 （一）建立科学完善的考评奖惩机制。加强对平安工程建设的考核和检查，坚持综治工作一季度一考核、一季度一通报、一季度一奖惩。对在平安工程建设活动中成绩突出的单位和个人，要大力表彰奖励;要通过认真考核，严格奖惩，切实把工作责任落实到各级党政领导的肩上，确保全年工作目标的如期实现。
（二）严格落实维护稳定领导责任制。把维护社会稳定、确保一方平安，作为党政领导干部的重要任期目标，作为考核奖惩、使用干部的重要依据。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，做到有领导负责、有专人处理、有调处方案、有解决时限、有督促检查，及时化解矛盾。对重大问题实行领导包案、挂牌督办和跟踪治理，努力防止矛盾纠纷激化。各综治成员单位要将维护稳定工作纳入本部门的工作规划，与业务工作同部署、同检查、同落实，切实承担起维护社会稳定的责
任。
（三）坚决执行一票否决权制。落实综治工作领导贵任制、目标管理责任制、重大治安案事件查究制和一票否决权制，对工作措施不落实，治安秩序混乱或发生重大安全事故、重大群体性事件的单位，要坚决实行一票否决，并追究相关责任人责任。
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