对于“十三五”规划收官政府工作报告

　关于“十三五”规划收官政府工作报告

　 各位代表：

　 现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　 回顾****年及“十三五”

　 谱写了全面建成小康社会的*篇章

　 ****年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是极为特殊、极其艰难的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击和严峻复杂的经济形势，我们在中共*区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党中央和省市区委各项决策部署，全力打好疫情防控阻击战、防汛抗灾保卫战和三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力夺取了疫情防控与经济社会发展双胜利，较好地完成了区五届人大五次会议确定的目标任务，实现了“十三五”圆满收官，谱写了全面建成小康社会的*篇章。全年预计区本级实现地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额同比分别增长*.*%、**.*%、**.*%、-*.*%，一般公共预算地方收入同比增长*.*%，城乡居民人均可支配收入同比增长*.*%。一年来，我们突出抓好了以下几个方面的工作：

　 一是突出强园兴工，有效提升了发展水平。始终保持强园兴工战略不动摇，全力抵御疫情冲击，主攻项目、做优园区，稳住了经济发展基本盘。项目建设克难推进。坚持把招商引资作为做大做强石化产业、推动高质量发展的重要举措，全年新签约项目**个，其中**亿元以上项目*个。实行区级领导联点、部门驻企服

　务，全力以赴帮扶企业复工复产、项目竣工投产，成功举办*次重大产业项目集中开工仪式，新开工项目**个，新投产项目**个，**个省市重大产业项目建设加快，其中己内酰胺搬迁扩能项目全面完成土地平整、高压线迁改、安置小区建设，于**月初实施基础强夯和地下管网工程，比计划提前了*个月开工建设。探索发展多层次资本市场，出台《关于利用多层次资本市场加快经济发展的通知》，鼓励企业挂牌上市、做大做强，中创化工、长岭科发、聚仁化工等一批企业入选省上市企业后备库。园区功能稳步提升。在全市率先完成园区“去行政化”改革；着力强化要素保障，*.**平方公里扩园调规获省厅批复，盘活“僵尸”企业闲置用地***亩，投入*.*亿元完善园区路网、电力线路、公用工程、安环基础设施建设，园区品质和承载能力不断提升。营商环境持续优化。深入开展优化营商环境十大专项行动，在营商环境评价中排名全市前列，并作为全市两个县区代表之一接受全省营商环境预评价调查；全面落实减税降费等各项惠企政策，减免企业税收*****万元，协助企业融资到位*.**亿元，为企业发展提供了坚实保障。

　 二是突出生态治理，加快补齐了发展短板。坚持“少买新衣多治病”，坚决打好污染防治攻坚战。强力推进突出环境问题整改。严格推行“派单式”整改、“跟踪式”问效，加快推进中央环保督察“回头看”和省级环保督察反馈问题整改，如期完成罗家坳垃圾填埋场、工业园污泥贮存、芭蕉湖精养鱼池等**个突出问题整改销号。强力推进环境整治专项行动。压实“河（湖）长制”责任，组织实施河湖清“四乱”、污染防治攻坚战“夏季攻势”、“洞庭清波”、长江流域禁捕、洋溪湖水环境综合整治等专项行动，处置*起涉水违法行为，完成*河黑臭水体治理和**处河湖“四乱”问题整治。特别是围绕消除松杨湖劣Ⅴ类水质，编制《松杨湖水环境整治工程方案》，投入资金近*亿元，启动实施控源截污、排蓄调控、生态修复等系列工程，松杨湖水生态环境逐步改善。强力推进环保基础设施

　建设。投资****万元，完成了巴陵石化社区污水收集主、支管网建设；投资*亿元，启动了城区雨污分流工程；投资*.*亿元建成运营*污水处理厂和长岭污水处理厂。基本完成污水处理厂尾水排江管网建设前期工作，建成投用园区第二套污水收集管网和“一企一管一监测”系统。启动实施工业固体废弃物处置项目。白泥湖国家湿地公园试点建设顺利通过国检验收。

　 三是突出城镇提质，着力夯实了发展基础。坚持基础先行，着力加强城镇建管，提升城镇品质。围绕群众出行更加顺心，加快补齐城镇交通基础设施短板，全面完成了欣港东路建设和*大桥、***国道*互通段、洗马南路、随岳连接线等一批城镇道路提质改造工程；筹划推进城乡客运一体化，完成了*汽车站扫尾工程，开通了*至长炼**路公交车；全力服务城陵矶高速建设，加快与*主城区对接融合。围绕群众居住更加安心，针对城镇部分小区房屋老旧、居住环境差和农贸市场基础设施落后等问题，加大项目资金争取力度，因地制宜制定工作方案，完成了市场监督管理局小区、交通花园等**个老旧小区和道仁矶、四化村等*个农贸市场升级改造，启动了***套公租房建设。围绕群众生活更加舒心，建成运行智慧城管信息平台，规范流动摊贩、店外经营、户外广告管理；强化城区违法建设集中整治，依法拆除各类违法建设**处****平方米；深入推进交通问题顽瘴痼疾集中整治行动，交通违规行为呈下降趋势；全面落实《*市机动车停车条例》，新建社会停车场*处，新增道路停车泊位****个，城区违停乱象得到有效遏制。

　 四是突出乡村振兴，探索优化了发展路径。坚持农业农村优先发展，积极探索乡村振兴新路径。着力发展特色农业。建成高标准农田****亩；新增农民专业合作社、家庭农场**家；黄皋艾叶、沁心莲业、白泥湖螃蟹等品牌不断擦亮，形成了较完善的农产品“生产—加工—销售”产业链，农业综合效益不断提高。着力改善人居环境。加速打造人居环境整治升级版，完成“厕所革命”年度任务，

　全区户用卫生厕所覆盖率达**.*%，“首厕过关制”经验在全省推广；建成乡镇垃圾中转站**座，生活垃圾无害化处理率达***%，松杨湖街道垃圾分类试点工作正式启动；持续推进村容村貌提档升级，完成友好、泾港、团结、双花、清溪、枧冲等*个村庄规划编制，*个集中建房点完成建房***栋，东风村顺利实现“村改居”。着力打造文明乡风。持续深化移风易俗行动，“公筷公勺文明餐桌”作为典型经验在全市推介；八一村杨其凡家庭被评为“全国文明家庭”；我区乡村振兴、基层治理经验亮相《人民日报》《*日报》、“学习强国”等主流媒体。

　 五是突出民生改善，充分共享了发展成果。坚持把民生改善摆在更加突出的位置，推动政府工作重心向民生、向基层倾斜，省市区重点民生实事任务全面完成。脱贫攻坚圆满收官。坚持全面小康路上“一个都不掉队”，聚焦“攻坚、巩固、衔接”三大目标，以决战决胜的勇气推进脱贫攻坚，全区建档立卡贫困人口****户****人全部脱贫，*个贫困村全部出列，“一超过两不愁三保障”全面实现，如期完成了脱贫攻坚目标任务。社会保障坚实有力。新增投入****余万元，加快实施双花、清溪、桃李铁山供水管网延伸工程和陆城镇龙源供水扩面工程，实现了全区居民安全饮水全覆盖；完成城镇新增就业****人、失业再就业****人、农村劳动力转移就业****人；城乡低保月保障标准线分别提高到***元和***元，居民基本医疗保险参保率稳定在**%以上；完成枫桥湖、八一、黄皋*个农村公益性公墓建设；全面落实退役军人各项优抚政策。社会事业协调发展。致力教育均衡提质，全面完成云鹰小学*号教学楼建设和区一中运动场、道仁矶中学食堂升级改造，全区义务教育学校均达到了标准化建设要求，公办幼儿园在园幼儿占比达**.*%。致力提升医疗水平，逐步推行家庭医生签约服务，全面完成**个村（社区）卫生室标准化建设，建立了乡村医生待遇保障和退出机制；积极应对新冠肺炎疫情，快速阻断本土疫情传播，完成市四人民医院、区疾控中心两个核酸检测实验

　室及配套设施建设，核酸检测*.*万人次，实现了“患者零死亡、医务人员零感染”的目标，市四人民医院被评为全省抗击新冠肺炎疫情先进集体。致力繁荣文旅事业，完成区文化活动中心和培风塔保护修缮工程，着力推动公共文化服务体系建设，基层综合性文化服务中心实现全覆盖。全面开展第七次全国人口普查工作。国防动员、人防、消防等工作取得了新进步，史志、档案、移民、公积金等工作得到了新发展，充分发挥民宗、侨务、老干和工会、关工委、共青团、妇联、工商联、贸促会、残联、科协、文联等群团组织的桥梁纽带作用，均取得了新的成绩。社会大局安定有序。坚持控债与化债双管齐下，化解政府债务****万元。全面开展安全生产隐患排查治理、“强执法防事故”行动，全区安全生产形势持稳向好。纵深推进扫黑除恶专项斗争、禁毒“两打两控”专项行动，加强县域警务风险防控，社会治安形势持续好转。认真落实领导干部接访下访和包案化解制度，着力化解社会矛盾纠纷和信访积案。始终绷紧“防大汛、抢大险、抗大灾”的思想之弦，科学调度、积极应对多轮强降雨，夺取了防汛抗灾的全面胜利，有力维护了社会大局和谐稳定。

　 六是突出改革创新，切实增强了发展动能。坚持向改革要活力、向创新要动力，着力推动厂港地融合发展，激发高质量发展内生动能。聚焦改革激发活力。纵深推进“最多跑一次”改革，**个部门***项事项实现“只进一扇门”，***项跨部门联办事项实现“一件事一次办”，**项事项实现“跨省通办”，企业和群众办事更加便利。择优完善“三类人员”编制手续，全面清退违规编外用工，坚决整治“吃空饷”，机关事业单位人事管理更加规范有序。聚焦创新提升质效。持续开展全省创新型区建设，新增高新技术企业*家，社会研发经费、财政科技支出等指标均排名全市前列；大力推进校企深度融合，与中南大学、*师范大学等高校结成科技合作关系；聚仁化工打破国外技术垄断，成为国内第一家己内酯生产

　企业。聚焦厂港优化服务。巴陵石化生化车间周边拆迁整治接近尾声，“两厂”移交市政设施维修改造全面完工、退休人员社会化管理接管工作全面启动，*原油商业储备基地项目仅用时**余天，全面完成土地征收、房屋征拆、坟墓迁移等工作，创造了服务项目建设新的“*速度”。积极服务城陵矶新港区重点项目征地拆迁，累计拆除房屋***栋，交基腾地****亩，完成了新港铁路支线等**个项目征拆扫尾清零。

　 七是突出自身建设，广泛凝聚了发展合力。始终把政府自身建设摆在突出位置，着力打造法治、廉洁、高效、服务型政府。政治建设全面加强。扎实开展“强担当履职责、转作风抓落实”大讨论活动，主动接受省委巡视政治体检，深入学习贯彻十九届*中全会和习近平总书记考察*时的重要讲话精神，旗帜鲜明讲政治成为思想自觉、行动自觉。法治建设全面提升。深入推行行政执法“三项制度”，持续开展规范性文件清理，全面完成“七五”普法工作任务；自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真执行区人大及其常委会决议决定，定期向人大报告工作、向政协通报情况，办理人大代表建议和政协委员提案***件，办复率***%，满意率**.*%。廉政建设全面深化。严格落实中央“八项规定”精神，全力支持纪委监委严格执纪问责，严肃查处违纪违法案件、查纠不正之风；持续深化主题教育查摆问题和官僚主义、形式主义专项整治；切实加强财政资金绩效管理，开展政策落实、政府投资、领导干部经济责任和自然资源资产离任审计，查处违纪违规资金****万元，财政资金使用效率进一步提高。

　 各位代表，随着****年主要目标任务的完成，标志着“十三五”顺利收官，*站上了更高的发展起点。

　 ——这五年，经济实力不断增强，质量效益稳步提升。区本级地区生产总值迈入***亿元台阶，规模工业增加值迈入***亿元台阶；石化产业规模迈入千亿元

　台阶，绿色化工产业园跻身“中国化工园区**强”；*成为*市绿色化工、电子信息、现代物流“三大千亿产业”的主要承载地，为实现高质量发展奠定了坚实基础。

　 ——这五年，污染防治成效显著，生态环境持续改善。累计投入资金**.*亿元，以最强的决心、最实的举措、最大的力度持续实施生态环境治理三年工作规划，统筹推进长江港口码头及岸线整治、园区突出环境问题整改、整区生猪退养、城乡居民生活污染治理、农业面源污染治理、水域环境治理等专项整治行动，水、大气、土壤环境质量明显提升。

　 ——这五年，城镇面貌日益秀美，乡村振兴生机勃发。坚持新区扩容与旧城提质齐头并进，城镇化率达**.*%，较****年提高*.*个百分点；农村人居环境整治、规范农村村民建房和美丽乡村建设等重点工作有序推进；移风易俗蔚然成风，涌现出了全国文明村镇、全国文明家庭、全省首批经典文化村镇和一批省市级美丽乡村。

　 ——这五年，改革创新纵深推进，区域融合步伐加快。大力推进“最多跑一次改革”，改进政府服务，优化营商环境，全面完成机构改革和“合乡并村”改革；区域创新驱动发展走在全省全市前列；**“三供一业”及市政设施移交地方，厂港地高层互动频繁，融合发展逐步形成思想共识。

　 ——这五年，社会事业全面进步，民生保障更加有力。每年**%以上的财力向民生领域倾斜，新建市四人民医院，开通铁山供水、扩面龙源供水，完善城区公交体系；信访“三无”创建、人民调解、中医药、人口和计划生育等工作进入全国先进行列；全面小康、脱贫攻坚、质量强区、安全生产、社区矫正、平安校园创建、现代公共文化服务体系建设等工作获得省级以上荣誉称号，打造了一张又一张响亮名片！

　各位代表，纵观五年来的发展历程，我们经历了国内外经济形势复杂而深刻的变化，经受住了前所未有的重大考验，我们始终坚持正确的发展思路，把握正确的发展方向，扎实推动*更好更快向前发展，谱写了全面建成小康社会的*篇章。特别是在新冠肺炎疫情防控这场没有硝烟的战争中，全区广大党员干部闻令而动、冲锋在前，广大医护人员白衣为甲、逆行出征，广大企业家捐款捐物、共赴时艰，广大人民群众积极参与、守望相助，社会各界人士和衷共济、接力驰援，体现了强烈的家国情怀和社会责任。五年的发展历程充满艰辛，五年的发展成就来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委省政府和市委市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是区委团结带领全区人民真抓实干、砥砺奋进的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向驻区**、新港区和所有关心、支持、参与*建设发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　 各位代表，回顾五年来的发展历程，取得的成绩令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵。五年的发展启示我们，做好政府工作，必须牢记初心使命，把满足人民日益增长的美好生活需要作为最高追求，把实事办实、好事办好，切实提高人民群众的认同感、获得感和幸福感；必须厘清发展思路，全面贯彻新发展理念，多干打基础、管当前、利长远的事，着力形成稳中求进、进中提质的良好态势；必须坚持改革创新，解放思想、求新求变，在抢抓先机中走在前列，在攻坚克难中创造经验，形成引领发展、率先发展的强大势能；必须树牢底线思维，处理好防风险与稳增长的关系，统筹发展和安全，做到肩上有责、心中有数、手里有招；必须强化作风保障，围绕区委的战略目标，强担当、履职责，转作风、抓落实，切实形成团结奋进的发展局面。

　 各位代表，审视五年来的发展历程，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识

　到，政府工作和经济社会发展仍然面临较多的困难和问题。一是发展层面有短板。主要是产业结构不优、土地后备资源不足，支持区域经济发展的战略性大项目、好项目不多，经济稳进向好的基础不牢。二是工作层面有压力。主要是财政收支矛盾突出，隐性债务化解、生态环境治理任务还十分艰巨，安全生产、征地拆迁、信访维稳、民间借贷等领域风险隐患累积叠加。三是民生层面有差距。主要是基础设施、公共服务等领域欠账较多，就学、就医、社保、住房、养老等还不能完全满足人民群众对美好生活的向往。四是作风层面有顽症。主要是一些部门单位办事效率还不高、工作执行力还不强，一些干部思想观念、能力素质还不适应新时代要求，“四风”问题和消极腐败现象还没有得到彻底根治。对此，我们将始终保持清醒头脑，以更务实的态度、更有效的办法、更得力的措施，革弊鼎新，扬优成势，勇挑推进*高质量发展的时代重任，奋力书写*高质量发展的崭新篇章！

　 谋划“十四五”

　 开启现代化强区建设新征程

　 今后五年，是我们深入推进*高质量发展的关键时期，是开启现代化强区建设的关键阶段。谋划和推进“十四五”发展，必须清醒认识内外环境的深刻变化。当前，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性明显增加，我国已转向高质量发展阶段，但发展不平衡不充分问题仍然突出，*也难以独善其身，面临体制机制障碍、资源环境瓶颈、社会矛盾掣肘等多重问题和稳增长、防风险的双重压力，我们必须增强风险意识，树立底线思维，立足*实际，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，牢牢把握发展的主动权。谋划和推进“十四五”发展，必须牢牢把握叠加利好的重大机遇。当前，国家正以扩大内需为基点，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，长江经济带和洞庭湖生态经济区等国家

　战略深入推进，铁水集运煤炭储备基地、中德产业园等一批省市重大产业项目在*加快布局，京广铁路东移、*北站迁建、常岳九铁路等一批重大交通项目在*汇集，*相继获批*自贸试验区*片区、国家物流枢纽城市，为我区发展带来了政策利好和重大机遇，我们必须主动对接、加紧谋划，把发展的机遇转化为发展的优势。谋划和推进“十四五”发展，必须始终保持赶超跨越的奋进姿态。近年来，全区上下主动适应新时代要求，践行新发展理念，坚持产业项目建设与生态环境治理“两手抓、两手硬”，统筹经济社会发展，区域内生态环境质量明显改善，己内酰胺搬迁扩能、*原油商业储备基地等一批重大产业项目相继落户*，为未来发展蓄积了强大能量、打下了坚实基础，我们必须乘势而上、奋发作为，始终保持赶超跨越的奋进姿态，强力推动*高质量发展，奋力开启现代化强区建设新征程。

　 “十四五”发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记在*考察时的重要讲话精神和党的十九大以及十九届二中、*中、*中、*中全会精神，以稳中求进为总基调，以高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，牢牢把握新发展阶段、新发展理念和新发展格局的内在要求，坚持产业主导、区域融合、生态优先、人民至上，加快建设富强美丽幸福新*，奋力开启现代化强区建设新征程，当好*大城市建设和长江经济带发展排头兵。

　 按照上述指导思想，我们紧密结合*实际，编制了我区《“十四五”规划纲要》。“十四五”时期，全区经济社会发展的主要预期目标是：

　 ——打造“一个高地”：

　 立足区位优势和产业基础，积极对接*建设省域副中心城市和长江经济带绿色发展示范区新的战略定位，加快把*打造成长江经济带产业集聚高地。

　 ——主攻“两大产业”：

　壮大绿色化工产业，立足园区，依托“两厂”，助推*地区炼化一体化转型升级，围绕化工新材料等主导产业招大引强，做好铸链文章，形成国内具有一定影响力的化工新材料产业集群，积极创建国家新型工业化产业示范基地，为*乃至全省经济转型发展贡献力量。到****年，绿色化工产业园技工贸总收入迈入****亿元台阶，创税迈入***亿元台阶。

　 培育现代物流产业，依托京广铁路东移、*北站迁建、胥家桥物流园建设和区内现有物流企业，充分发挥我区临港伴厂、滨湖通江、多元交汇的交通区位优势，着力发展化工物流、综合物资储存配送物流和仓储码头、综合商贸、电子商务等新型物流业态，形成各有侧重、互为补充的功能分区。到****年，基本形成以物流企业为基础，以物流园区为依托，以交易市场为纽带的现代物流体系。

　 ——构建“五个新格局”：

　 创新发展新格局，全面实施创新驱动发展战略，加快推进以科技创新为核心的全面创新，推进产业链、创新链、人才链、资金链、服务链深度融合，建设省级科技创新型区，激发全社会创新活力和创造潜能，让创新源泉充分涌流，让发展动力竞相迸发。

　 协调发展新格局，抢抓*大城市建设的机遇，力争市委市政府支持，启动“区港合一”管理体制改革，推动区港融合发展；以**市政设施和社会管理职能移交为契机，加快破除厂地有形无形围墙，推动厂地一体发展；大力实施乡村振兴战略，提升城镇品质品位，促进城乡公共资源均衡配置，推动城乡统筹发展。

　 绿色发展新格局，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持以消除存量污染、严控新增污染为导向，以“河（湖）长制”“路长制”“林长制”为抓手，以“五湖七河一库”为主战场，统筹推进山水林田湖草系统治理，持续打好“蓝天碧水净土”保卫战，走绿色低碳循环发展之路。

　开放发展新格局，立足长江经济带黄金节点区位，依托黄金水道，发挥临港优势，积极融入长江经济带发展战略和国家“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，重点加强绿色化工产业园与*自贸区*片区联动，放大辐射带动效应，打造高水平开放合作核心平台，全面提高对外开放水平。

　 共享发展新格局，扎实办好民生实事，扩大公共服务供给，提高基本公共服务保障能力和均等化水平，集中力量解决事关群众切身利益的“头等大事”和影响百姓日常生活的“关键小事”，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，逐步实现共同富裕。