xxx乡对于“十四五”期间发展基本思路

　xxx 乡关于“十四五”期间发展的基本思路 xxx 乡，是 xxx 县唯一的苗族乡。位于 xxx 县西部，坐落在横江上游白泥河畔，东邻双坪乡，南面、西面与威宁县羊街、盐仓二乡接壤，北面与辅处乡相连。乡政府所在地距 xxx 县城 63 公里，距威宁县城 28 公里，威宁火车站 31 公里，位于东经 104º21’21"，北纬 27º04’03"。地势成南北走向,属典型卡斯特石漠化山区,平均海拔 1930 米,最高点眼睛山远景山 2400 米,最低点阴家河沟 1780 米，年平均气温 18 摄氏度、日照时间 25 天、降雨量 951 毫米,年总积温6570 摄氏度,无霜期 180 天。居住着汉、苗、彝、白、布依、穿青人、蔡家等民族和未定民族。总人口 4098 户 20027 人。少数民族 1090 户 7419 人,约占总人口的 37.04%。

　一、“十三五”期间发展基本情况 （一）基础设施建设不断完善。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，扎实抓好基础设施建设。一是特色小城乡建设有序推进，完成宽 21 米、长 650 米的同城大道建设及绿化、亮化、地下管网建设；完成宽 19 米、长 1000 米的同心大道建设及绿化、亮化、地下管网建设；完成宽 18 米、长 920 米的新老集乡连接线建设及绿化、亮化、地下管网建设；完成宽 15 米、长 550 米的连心路建设及绿化、亮化、地下管网建设；完成宽 6.5 米、长 3200 米的环乡路建设及亮化工程。二是建成通村公路 96 公里、通组公路 143.6 公里、连户路 49 公里、院坝硬化 55000 平方米，全乡 10 户以上集中居住的村寨全部通路；三是 11 个村（社区）农村安全饮水工程，实现户户基本通自来水。四是完成 10 个村广电云“户户用”工程，解决贫困山区信息闭塞问题。五是完成智能电表的安装，全乡农网改造全部完成，生活用电已解决。

　（二）产业发展不断优化。通过新时代农民讲习所，积极动员群众参与，全面落实产业结构调整八要素，一是完成 2020 年调减低效农作物种植 2.4 万亩（其中中药材种植 1500 亩、百合种植 300 亩、魔芋种植 200 亩、辣椒种植 1000 亩、桑树种植 2000 亩、烤烟种植 4000 亩、马铃薯种植 12000 亩，剩余的 3000 亩零散种植黑麦草、红花、红豆等）；二是完成 2019 年 6

　000 亩产业示范点建设；三是完成 303 万元的养牛项目、85.5 万元的养猪项目；四是完成河山村 2000 平方米蚕房建设、正在建设联盟村 2000 平方米蚕房；五是完成夏秋决战蔬菜种植 1200 亩；六是完成对乡内 5 家企业申报以工代训及吸纳贫困劳动力就业补贴；七是完成省委统战部协调 200 万元项目建设（120 万元养牛直补到户项目；80 万元修建处卓大桥已全面通车）；八是按照“党支部+企业+合作社+农户”扶贫模式，继续抓好“贵州 xxx 县苗岭农业科技发展有限公司”“xxx 县阳光生态农业有限公司”“广州港华农业科技有限公司”等龙头企业投资发展水果、鲜花、蔬菜种植，并建立了“555”“22135”等利益联结机制。

　（三）易地扶贫搬迁不断巩固。全乡 289 户 1468 人（1 户 4 人搬入 xxx 县城）的易地扶贫搬迁项目工程已全部完成并搬迁入住。建成搬迁社区服务中心、卫生门诊、社区警务室、社区讲习所、社区夜校等功能室。引进服装厂、琥珀厂等劳动密集型企业入驻易地扶贫搬迁安置点建立 1000 ㎡扶贫车间，确保实现搬迁贫困户“搬得来、稳得住、能致富”目标。

　（四）教育医疗住房全面保障。

　教育方面：一是强力推进教育改薄工程，投入 3513.77 万元，改善了各校（园）办学条件，完善教学设施设备；二是扎实抓好了控辍保学工作，对排查出的辍学学生能劝返的均已劝返复学，特殊原因无法劝返的，都采取了送教上门，网络音频、视频、夜校等方式解决了辍学学生学习问题；三是全力抓好教育资助工作，所有建档立卡贫困户学生教育资助全覆盖，并通过省委统战部等各级帮扶单位引进社会力量，多重覆盖教育资助，解决了全乡贫困家庭学生就学难问题；四是根据上级部门要求和标准，结合全乡实际，举全乡之力抓好了学生师生新冠肺炎疫情防控工作，促使各学校教育教学正常开展。

　医疗方面：一是全乡有乡卫生院一所，目前 9 类设备已达标，中医馆达标，信息共享已进行完善；11 个村（社区）级卫生室均已达标，业务工作均正常开展。二是全乡建档立卡贫困户

　家庭医生签约服务率 100%。三是 2020 年医疗保险筹资贫困户 100%参保，非贫困参保率为 98.36%。

　安全住房方面：全乡累计完成危房改造 1691 户，完成三改 198 户，完成县级兜底改造 16 户，完成面积不足 13 平方米 57 户。2020 年县级兜底危改户 14 户，现已竣工 11 户，施工进度慢及修建难度大的农户，我乡已明确施工队进行统一修建，确保在 6 月底全面完工并入住。

　（五）风险防控全面可控。一是信访维稳全面可控。牢固树立群众利益无小事的观念，认真办理群众各类诉求事件，做到件件有着落，事事有回音，让来访群众都得到一个满意的答复。全年共接到上级交办信访案件 10 起，办结 10 起，办结率达到 100％；共接访来访群众 110 余人次。二是矛盾纠纷全面可控。在全乡范围内对矛盾纠纷、信访等不稳定因素进行了全面排查，按照“发现得早、化解得了、控制得住、 处理得好”的要求，进行全覆盖、无疏漏的大排查，对排查出来的矛盾纠纷、信访不稳定因素进行一一化解。一年来共梳理出矛盾纠纷 31 起，分散化解 26 起，集中调处 5 起，调处率达 100%，无大串连 、大聚集、大集访事件。三是金融风险全面可控。按照“谁使用、谁偿还”的原则，坚决贯彻落实“借、用、管、还”政府债务管理机制，确保财政资金安全可控。加强信用贷款的监督管理力度，全年银行不良贷款率 0.09%，金融风险隐患得到有效控制。四是安全生产全面可控。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，牢固树立“党政同责、一岗双责、失责追责、管行业必须管安全”的工作理念。开展了全方位的安全生产大检查 423 组次，1527 人次，检查企业 587 次，查处一般隐患 58 项，整改 58 项，整改率 100%，查处重大隐患 0 项。全面启动安全生产三年行动整治；五是非洲猪瘟疫情得到及时有效防控。全年未发生猪瘟疫情。为我乡经济发展、社会稳定和人民群众生命财产安全创造良好的环境。

　（六）民族宗教工作管理规范。坚持以党的十九大报告以及习近平总书记在全国宗教工作会议上的讲话精神为思想指引，正确认识和把握宗教问题。要求宗教按“三自”原则办教，对宗

　教法律法规进行常态化学习，并引导和鼓励宗教界开展扶贫帮困、救灾、助学等社会公益活动。积极组织开展多种活动，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的民族关系，牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”。2020 年疫情发生以来，宗教场所已经全部停止活动，每周坚持用小步外勤打卡回访，未发现不良现象。

　（七）财政税收工作呈现良好态势。在上级财政部门的关心和支持下，在乡党委、乡人民政府的领导和全乡干部职工的共同努力下，全乡财政税收工作取得了可喜的成绩，2019 年累计完成财政税收 580 万元,占预算数 360 万元的 161%，比 2018 年增长 220 万元，2020 年还在全力征收中。

　（八）依法行政不断加强。积极组织全乡干部职工在“无纸化学法用法”工作中进行法律知识学习及考试，深入开展“法律六进”宣传活动，发放法律宣传资料 6000 余份，开展法律知识讲座 16 次，受益群众 11000 余人次，有效提升了干部职工和人民群众法律意识及法制观念。按照坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的工作原则，坚决贯彻落实“三重一大”事项决策制度，确保重大事项决策更加科学。办理人大代表议案 6 件，做到“件件有登记、件件有交办、件件有人办、件件有回音”。加强执法队伍的培训力度，拥有执法资格干部职工 16 人，在执法过程中严厉要求派出所、综治办、司法所、安监站等执法部门在开展行政执法中文明执法并使用执法记录仪，确保执法过程中有据可依、有章可循。

　（九）新冠肺炎疫情得到有效控制。自疫情爆发以来 xxx 乡齐心协力，众志成城，共同捍卫着全乡人民的生命健康。全乡共成立 11 个党员先锋队、2 个临时党支部，共计排查外来人员5153 人，湖北返乡人员 91 人、与其接触人员 406 人，全乡共发放、张贴各种宣传资料、公开信 20000 余份，宣传标语 60 余条，最大限度阻断疫情传播。

　（十）拥军优属，拥政爱民。双拥工作是我们党在长期的革命斗争和建设实施中形成的特有的政治优势和优良传统，是党和国家治国安邦的一项重要战略方针。我乡以习近平总书记关于

　双拥工作的重要论述和省市县双拥工作会议和文件精神为指导，从讲政治的高度，进一步深化双拥工作的认识，解放思想，不断探索新时期双拥工作的特点和规律，增强双拥工作的针对性和创造性，建立起适应改革开放和时代发展的新型军民关系。我乡建立了一个乡级中心服务站和十一个村居服务站，定期走访退役军人，了解退役军人思想动态，生产生活情况，发放优抚金 41.1万元。

　（十一）全力抓好其他各项民生工作。一是完成 845 户 2937 人的低保核查工作；二是完成 6952 亩国家储备林纳入工作；三是完成 5458 人养老保险收缴工作；四是完成 87 个残疾人办证工作。

　二、“十四五”规划期间发展目标 “十四五”期间，我乡国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：国民经济保持较快发展，至 2025 年 GDP 总值力争翻一番，经济增长的质量和效益明显提高，非公有制经济发展更具活力，社会保障制度比较健全，社会主义市场经济体系继续完善，开放型经济迈上新台阶；城乡居民收入不断提高，群众幸福指数不断提高；科技教育加快发展，文化事业更加繁荣，居民素质不断提高，精神文明和民主法制建设进一步完善。

　（一）综合经济实力显著增强。2021 年到 2025 年全乡生产总值五年平均递增 20%，争取在实际执行中更好更快。全乡预算内财政收入年均递增 30%，财政实力进一步提高。

　（二）经济结构调整成效显著。产业结构优化升级，2025 年第一、三产业增加值占生产总值的比重力争调整为 7：3，依托生态农业，力争将服务业 GDP 值占全乡 GDP 比重提高到 30%，收入结构更加合理。

　（三）科技教育加快发展。教师队伍素质明显提高，高标准、高质量推进九年义务教育，义务教育普及率达 100%，小学教育设施更加完善，教育质量进一步提高。

　（四）可持续性发展能力显著提高。基本耕地得到更有力的保护，大力推进“乡村振兴”建设、公路交通建设、水利设施建设和生态环境保护建设；利用有限资源，加大生态产业建设，建设一道坚实的生态屏障；资源利用率显著提高，生态环境得到有效保护，人民素质有较大提高，社会保障体系更加完善，教育、医疗、住房、文化、卫生、交通和环境等方面条件均有较大改善，农村面貌明显改观，民主法制建设和精神文明建设扎实推进，社会和谐稳定。

　（五）社会事业发展均衡。进一步健全社会保障体系，贫困人口实现全面脱贫不返贫。公共服务设施大为改善，各项社会事业协调发展，防灾减灾能力有效增强，社会应急体系基本健全，公共安全状况进一步提升，构建和谐社会取得显著进步。

　（六）人民生活质量继续改善。到 2025 年，农民的收入水平和生活质量普遍提高，农民年人均纯收入达到 20000 元以上。城乡医疗卫生服务设施进一步改善。

　三、“十四五”重点推进项目、重大事项发展思路 总体思路：以乡村振兴为统揽，结合 xxx 乡少数民族文化资源，围绕“生态美、产业优、百姓富”的目标，大力发展，到 2025 年，初步将 xxx 乡发展为产、城、景一体化融合发展的生态文明小镇，实现经济社会发展提质升级。

　xxx 乡十四五规划拟发展四大项目工程和重大事项：升级“美丽乡村”建设（行动）工程；全面完善农村基础设施建设；全面发展特色现代产业；全面促进社会事业发展。

　（一）以烤烟、中药材、桑树产业为主导，进一步扩大高效旱作农业产业园区规模，促进农业产业转型升级 根据县委、县政府对 xxx 乡烤烟、中药材、桑树产业的规划和期望，结合 xxx 乡实际，在“十四五”规划期间，我乡全力推进高效旱作农业产业园区发展壮大。一是以烤烟、中药材、桑树产业为主要产业，建成以 xxx 社区为核心区，以沿海社区至联盟村烤烟、中药材、桑树产业核心带，辐射带动周边 3 个村建成多个相对集中连片 500 亩以上的烤烟、中药材、桑树产业基地，

　在全乡形成“一带多基地”的 2 万亩烤烟、中药材、桑树产业布局。二是在此基础上努力扩大蔬菜大棚种植品种，如辣椒、白菜、西红柿等蔬菜、经果作物、生猪养殖、肉牛养殖、蛋鸡养殖、桑蚕养殖等，同时，积极争取项目和资金，努力建成农产品深加工产业链，实现第一产业和第三产业相结合的农业发展模式，将农业产业利润从基础农产品延伸到农产品深加工上。

　进一步开展多种形式招商引资工作，引进有较强实力较高信誉的农产品加工企业参与 xxx乡的建设。进一步扩大园区规模，壮大农业产业，通过招商引资，积极吸引大型中药材加工企业、蔬菜腌制品企业、禽畜肉产品加工企业落户 xxx。着力提升农产业综合竞争力，深入实施创新驱动。

　（二）以乡村振兴为契机，全面改善农村生产生活条件，完善农村人居环境建设 1、推进公共事业发展。坚持以人为本，把保障和改善民生放到更加突出的位置，建立健全利益协调机制，诉求表达机制、权益保障机制。预计目标投资 10 亿元，完成 11 个村（社区）64 个村民组水、电、路、讯、寨提升改造及完成所有村寨照明、绿化、庭院等基础设施建设，落实各项社会保障制度，加快扶贫路、合作医疗、网络通信等农村公共事业发展，抓好意识形态建设，推进乡村振兴建设。预计投资 10000 万元，改造 xxx 苗族风情项目及民居风格项目；预计投资 20000万元，建设占地 250 亩容纳 3000人的xxx 乡职业技术学校；预计投资 30000万元，建设占地 150 亩的 xxx 乡二等甲级医院一座。

　2、推进农业基础设施建设。努力再争取实施一批高标准耕地建设项目，着力解决灌溉排水沟渠等水利设施配套问题以及耕地平整、田间道路问题，提高水资源利用率和耕地利用率；规划实施一批耕地滴灌、温室大棚建设项目，减少季节性对农业生产的影响；大力发展科技兴农，切实用好远教站点、农家书屋、技术下乡等措施，加大对农民的农业科教力度，以科技促进农业发展。预计投资 20000 万元，建设 1.5 公里，宽 20 米（包括绿化、亮化）xxx 乡浦发大道；预计投资 30000 万元，建设 1.3 公里，宽 24 米（包括绿化、亮化）羊街河滨大道至老街大道；预计

　投资 3000 万元，新建通乡路 13 公里，宽 8 米的 xxx 至大洼子通乡路；预计投资 2400 万元，新建二级公路 16 公里，宽 8.5 米的 xxx 至双坪通乡路；预计投资 8000 万元，升级改造 xxx 乡乡村道路 200 公里。

　3、推进生态环境治理工作。严格贯彻落实“生态宜居、乡风文明、治理有效”要求，继续完善水域、绿化、电网等基础建设，加大环境整治范围，锦上添花，彰显魅力；努力打造生态文明乡工作，建设生态型美丽乡村；依托生态农业发展，努力打造绿色生态旅游小镇，打造生态产业型美丽乡村。预计投资 500 万元，建设生态河堤 10000 米的 xxx 乡处卓大沟治理；预计投资8000 万元，建设河堤 10000 米、机耕道 11500 米的 xxx 乡白泥河治理及沿线开发；预计投资5000 万元，建设污水处理厂一座、净化设施、排放设施建设、河道整治的 xxx 县 xxx 乡污水处理厂；预计投资 15000 万元，建设 xxx 综合水厂；预计投资 10000 万元，新建装机规模 130MWP 的 xxx 光伏发电站；预计投资 5000 万元，建设共同黄土坡 35 千伏输变电站；预计投资6000 万元，完成 xxx 乡处卓村、河山村、高原村、联盟村人居环境综合整治。

　4、推进土地合法管理使用。结合自身产业发展规划，以“乡村振兴”建设为统领，积极推进特色乡镇、特色村庄等规划，进一步加强土地使用管理，对违法用地将重拳出击，发现一起，立案一起、查处一起、拆除一起，绝不姑息，严守耕地保护“红线”，为乡村振兴战略提供政策保障。预计投资 3000 万元，种植中药材种植 5000 亩。

　5、推进城镇治理工作。强化乡村联动和部门监管力度，有效开展执法监督，进一步规范市场，形成治理有效的体制机制。

　（三）以建设服务型政府为抓手，不断强化公共服务体系，全面促进社会事业发展。

　1、文化教育体育事业。以改善农民生活环境，提高生活质量为目标，加强学校、文体设施、幼儿园、敬老院等公共服务设施建设。加大教育投入，改善学校办学条件和寄宿条件，推进教育

　发展；繁荣农村文化，丰富农民文化体育活动，到 2025 年，各村（社区）体育服务设施、文化活动场所和图书阅览室等进一步得到完善。

　2、卫生事业。加强基层卫生队伍建设，提高农村卫生人员专业知识和医疗水平，力争到 2025 年村医数量在现有基础上增加到 11 人，做到小病不出村、大病不出乡。大力开展爱国卫生运动，普及全民卫生知识，倡导和培养健康的生活方式，根治脏、乱、差等不良卫生习惯，营造良好的卫生环境。巩固提高农村新型合作医疗制度，切实解决农民看病难、看病贵问题，基本消除农民家庭“因病致贫、返贫”现象。

　3、社会治理。以为期三年扫黑除恶专项斗争工作成果为基础，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，集中整治各类治安问题，加强和创新农村社会治理，推进“平安村”“平安家庭”创建活动，强化对刑满释放人员、易肇事肇祸精神患者、吸毒人员等特殊人群服务管理。健全“两代表一委员”参与化解矛盾纠纷机制、“警民联调”工作机制等多元化解机制，有效化解矛盾纠纷，力争实现“零上访”乡目标。全面强化消防、交通、校园、防汛抗旱等各方面安全监管，夯实安全生产基础，消除安全隐患，遏制事故发生。

　四、相关意见建议 （一）强化指导力度。乡村规划是乡村建设中最重要、最关键、最基础的工作，是乡村建设的龙头，也是体现乡村建设特色的重要环节，我乡在编制十四五规划过程中，虽然能够因地制宜、立足实际，努力做到超前规划、顾及长远，但由于编制人员受工作经验、见识履历、发展站位等因素限制，对规划编制很难完全做到系统和科学。因此，一是建议上级规划主管部门进一步加强对基层规划工作的指导，强化对基层规划编制人员的培训力度，让基层发展的规划更加科学合理，可执行性更强。二是在规划执行过程中，建议上级业务主管部门进一步强化业务指导，特别在项目建设、土地使用、产业发展等专业性较强的领域给予更多指导。

　（二）加大政策、项目和资金扶持力度。十四五规划的实施是一项系统工程、社会工程，在充分调动本乡资源的基础上，也离不开中央、省、市、县的政策、项目和资金的扶持。因此，一是建议上级在政策项目资金等方面向边远乡镇作一定倾斜，加大扶持力度。二是建议发改、规划、国土、环保、林业、农业、水利、交通、财政、文化等相关部门在农村环境整治、基础设施建设、自然生态保护、优化产业布局、完善公共服务、提升社会管理等诸多方面进一步整合资源，形成强大合力，帮助乡村推动十四五规划更好的落实。