2021—2030年xx市妇女和儿童发展规划编制工作方案x_

2021—2030年xx市妇女和儿童发展规划编制工作方案

一、编制背景

2021—2030年是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标基础上，开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，实现到2035年基本实现社会主义现代化奋斗目标极为关键的重要时期。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，推动新时代妇女儿童事业全面发展，动员引领广大妇女做新时代的奋斗者，培养造就广大儿童做新时代的建设者，是建设中国特色社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要基础。

全市2019年末户籍人口中有妇女儿童xx万人，占总人口的xx%。妇女儿童的发展水平是衡量全市经济发展和社会进步的重要标志。坚持以人民为中心的发展思想，保障妇女儿童合法权益、促进妇女儿童全面发展，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的民生目标，增强妇女儿童的获得感、幸福感、安全感，满足妇女儿童对幸福美好生活的新期待，是全面落实总书记对xx提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局的必然要求。

xx以来，xx市各级政府贯彻落实《妇女权益保障法》《未成年人保护法》《中国妇女儿童发展纲要（2001—2010年）》《中国妇女儿童发展纲要（2011—2020年）》，市政府颁布实施了三个周期的妇女、儿童发展规划，即：《xx妇女发展规划（1997—2000年）》《九十年代xx儿童发展规划》，《xx市妇女发展规划（2001—2010年）》《xx市儿童发展规划（2001—2010年》，《xx市妇女发展规划（2011—2020年）》《xx市儿童发展规划（2011—2020年》。

在各级政府及其妇儿工委的组织协调推动下，形成了政府统筹、部门负责、社会参与的实施妇女儿童发展纲要（规划）工作机制。各级政府将实施妇女儿童发展纲要（规划）纳入重要职责，纳入经济社会发展总体规划，采取有效措施，推动妇女儿童事业发展取得显著成效：保障妇女儿童权益的法规政策进一步完善，妇女儿童健康、教育水平明显提高，妇女参与经济社会发展能力持续提升，妇女儿童福利和社会保障体系进一步完善，困难妇女儿童得到更多的关爱救助，妇女儿童生存发展环境进一步优化。

2016年，国家两纲中期评估督导组来xx开展的xx市实施2011—2020年妇女儿童发展纲要（规划）检查结果显示，我市妇女儿童工作依然存在诸多问题，如：男女平等基本国策宣传力度不够；妇幼健康服务体系建设需要进一步加强；女性就业质量有待提高；义务教育阶段城乡间、区域间等发展仍不平衡；留守儿童在学业、监护、生活、健康及安全等方面的困难还有待进一步有效解决；婚前医学检查率仍处于低位；目标达标判断的科学性，监测指标对目标评估的准确性、适用性有待改进等。

按照妇女和儿童发展纲要（规划）编制周期，2020—2021年是《xx市妇女发展规划（2021—2030年）》和《xx市儿童发展规划（2021—2030年）》（以下简称“新规划”）编制期。新规划编制工作由市妇儿工委负责组织实施，2021年底报请市政府常务会审定后，以市政府名义印发实施。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于妇女儿童工作的重要论述和视察xx重要讲话精神，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，树立人民至上、生命至上的理念，坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，坚持新规划编制与保护妇女儿童权益的法律法规相一致，与全市经济社会发展总体规划及相关专项规划相衔接，与国家新一轮妇女和儿童发展纲要（简称“新纲要”）目标要求相衔接。坚持从国情出发，准确把握新时代我国社会主要矛盾的发展变化、经济社会发展趋势，准确把握新时代妇女儿童全面发展、加强家庭建设的新需求新期待和新情况新问题；坚持从市情出发，统筹兼顾城乡、区域和群体差异，特别关注贫困地区和困境妇女儿童发展和保护问题，实现妇女儿童发展和家庭建设与经济社会发展同步协调，在更高水平上促进妇女儿童事业可持续发展。

三、基本原则

1.统筹兼顾原则。既将妇女儿童事业纳入经济社会发展全局统筹安排，又采取特殊政策措施支持妇女儿童事业发展；既坚持政府主导作用，又充分发挥社会各方面积极性；既着力解决当前突出问题，又重视建立长效机制。

2.继承与创新相结合原则。既坚持妇女儿童发展的连续性，将长期影响妇女儿童发展的问题作为新规划的主要目标继续推进；又坚持解放思想、开拓创新，根据新时代的新要求，认真研究妇女儿童发展和家庭建设中的新情况新问题，将其作为新规划的主要目标任务加以推进解决。

3.现实性与前瞻性相结合原则。既从我国社会主义初级阶段的基本国情和我市市情出发，立足当前妇女儿童发展和家庭建设实际，突出目标的现实性、可行性；又面向未来、面向世界，使目标具有前瞻性、挑战性。

4.定量目标与定性目标相结合原则。可以量化的目标，尽可能量化，并对量化目标值进行科学论证；对难以量化的目标，明确定性要求，便于操作和评估。

5.约束性与引导性相结合原则。既重视通过目标责任分工、监测评估、考核、督查等有效工作机制确保实现新规划的主要目标任务；又重视通过多形式、多渠道、多层次的宣传培训等引导社会力量积极支持新规划的实施。

四、工作安排

（一）启动和调查研究（2020年8月至12月）

1.2020年8月，印发《2021—2030年xx妇女和儿童发展规划编制工作方案》。

2.2020年8月，发布项目，确定编制新规划合作方；发出通知，征求编制新规划意见建议。

3.2020年8月至11月，分领域召开工作联席会，商讨评估报告和新规划框架；

4.2020年9月至12月，开展调查研究，包括查阅资料、专家座谈、市级部门座谈、赴区县实地调研等。

5.2020年10月下旬，举办新规划编制工作专题培训班。

（二）研究形成新规划专家建议稿（2020年12月至2021年8月）

6.2021年1月至4月，形成新规划（初稿）。

7.2021年5月，市妇儿工委各成员单位和相关部门按照部门职责提出新规划的主要目标和策略措施建议。

8.2021年6月至8月，召开分领域座谈会，对新规划初稿进行研讨、征求意见和修改完善；对接国务院妇儿工委办公室，根据国家新纲要再次修订，形成新规划（专家建议稿）。

（三）研究形成新规划送审稿（2021年9月至2021年12月）

9.2021年9月至10月，召开新规划专家研讨会，委托相关专家对新规划（专家建议稿）进行科学论证，再次修改完善，形成新规划（征求意见稿）

10.2021年11月至12月，书面征求成员单位和相关部门意见建议，再次修改，形成新规划（送审稿）

（四）将新规划送审稿呈报市政府审定

11.2021年12月，新规划（送审稿）报市政府常务会审定；审议通过后以市政府名义印发实施。

五、工作要求

（一）加强组织领导。新规划编制工作在市委、市政府的坚强领导下，由市妇儿工委组织协调，各成员单位和相关部门密切配合，各级妇儿工委积极参与，专家学者大力支持，明确任务分工，形成工作合力，确保如期完成。

（二）进行科学论证。新规划编制工作要在充分调研、科学论证的基础上，参照2011—2020年妇女儿童发展纲要（规划）监测评估结果和统计数据，准确把握当前和今后十年妇女儿童发展的主要问题，科学设定妇女儿童发展的主要目标，精准制定妇女儿童发展的任务措施，使新规划更具准确性、科学性和前瞻性。

（三）广泛征求意见。新规划编制工作要集思广益，多方听取有关部门、相关领域专家、各级妇儿工委、广大妇女儿童和妇女儿童工作者以及社会各方面的意见建议，认真研究，充分吸纳。

xx市人民政府妇女儿童工作委员会办公室

2020年x月x日印发