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在全镇村“两委”换届工作部署
培训会上的讲话
同志们：
按照中央和省、市、县委的统一部署，新一轮村“两委”班子将于2020年11月至2021年3月集中进行换届。这是基层政治生活中又一件大事，也是一项重要的政治任务。下面，就做好全镇村 “两委”换届工作，我讲三点意见：
一、着眼新形势新要求，切实增强做好村 “两委”换届工作的责任感和使命感
村 “两委”处在最基层，一头连着老百姓，一头连着党和政府，平稳顺利地完成换届选举工作，选优配强村 “两委”班子，事关广大群众的切身利益，事关全镇改革发展稳定大局，事关党和政府基层政权的巩固，事关重大项目的落地实施和脱贫攻坚圆满收官、全面建成小康社会目标的如期实现。最终要靠基层党组织、靠村 “两委”班子、靠村干部带领广大群众实干苦干。我们要清醒地看到，随着社会经济结构调整，农民群众的思想观念发生深刻变化。从我镇工作现状来看，每到村 “两委”换届之时，各种矛盾纠纷更加突出，村 “两委”换届呈现出复杂性，主要表现在五个方面：一是由于个别村党组织软弱涣散，社会管理工作不到位，导致一些党员作用弱化、先进性退化，个别村干部滥用权力、优亲厚友，在群众中影响恶劣，干群关系紧张，致使换届选举的群众基础和组织基础出现弱化；二是由于农村劳动力持续向城市和发达地区转移，造成选拔高素质的村“两委”成员仍然较难。个别有集体积累、有项目的村选举竞争激烈，个别村又后继乏人，增加了换届工作的难度；三是个别村遗留的矛盾问题化解不及时，党务、村务、财务公开不到位，积累的矛盾有可能在换届选举期间集中发生。还有个别村在土地征收、拆迁补偿、项目推进等方面基础工作还不到位，加之宗族派别在一些村存在，导致村“两委”换届期间集中上访较为频发；四是一些宗族宗教、非法组织等各方势力，对换届工作进行干扰、渗透、破坏，一些别有用心的人利用网络媒体刻意炒作、煽动群众、混淆视听，同我们争夺群众、争夺人心。因此，镇村两级干部一定要从全局和战略的高度，充分认识“两委”换届工作面临的新形势新任务新挑战，切实增强政治责任感和历史使命感，牢牢抓住换届这一重大契机，将能够带领群众增收致富的优秀人才选进村 “两委”班子，为全面建成小康社会提供坚强的支持和保证。
二、准确把握关键环节，扎实稳妥推进村 “两委”换届工作
加强党的领导，是搞好村 “两委”换届的本质要求和根本保证。各党支部（总支）必须充分发挥好党组织的政治优势和把关作用，严格执行各项政策法规和程序要求，突出工作重点，把握关键环节，确保换届工作扎实有序进行。
一要扎实筹划准备，做好前期工作。各村要在换届前多花心思、多下功夫，认真做好成立选举机构、制定选举方案、加强宣传引导、学习掌握业务等前期准备工作。这里，我想特别强调一下摸底调查，这是各项前期准备工作的重点，也是能不能选准人、选好人的前提，必须扎实过细、全面覆盖。首先，明确调查内容。每个村要摸清本村人口、户数、党员和外出务工经商人员等基本情况，摸清可能存在的家族宗派势力等影响和干扰换届选举的情况，做到情况清、底子明。其次，把握调查重点。重点摸底调查那些存在问题矛盾的以及有潜在不稳定因素的原因。对于守摊子的村，各联系片领导、片长以及驻村干部要深入了解村情民意，掌握群众期望和拥护的人选，先换思想后换人，不换思想就换人；对于有村级集体积累的村和一些负债村，按照先审计再换届的原则，镇上将抽调专人进行经济责任审计，公示村级财务收支和账目情况，接受党员群众监督；对于家族宗派复杂的村，各片、各村集中攻关，进村入户，给广大群众耐心讲政策、讲法规，疏通群众情绪，赢得群众支持。第三，进行分析研判。镇党委根据摸底调查结果，将对各村党组织书记、主任逐一进行谈话，逐村分析村情民意，找出问题症结，有针对性地制定工作方案，做到“一村一策”。坚持先整顿、后换届，能解决的问题尽快解决，暂时不能解决的跟踪督办，确保不留“后遗症”。特别是一些“两委”竞争人选较多的村，联系片领导、片长以及驻村干部要认真考察竞选人的思想动机，看是真心为村上谋发展、为老百姓谋利益，还是出于私心杂念、为了一己私利，不能含糊不清、马马虎虎，真正选出素质高、能力强的“带头人”；对个别后继乏人村，要积极动员热心公益、品行端正、群众认可的村民参与选举，防止出现村“两委”无人当家作主的现象。
二要注重用人导向，选优配强班子。选好人、用对人，是村 “两委”换届的重中之重。要坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，严格选人标准，从源头上把好选人关，进一步调整优化“两委”班子结构，下功夫选优配强党组织带头人。首先，要明确选人标准。坚持德才兼备、以德为先，按照“三有三带”，即有理想信念和奉献精神，能带来信心；有经济头脑和致富本领，能带领发展；有良好品行和正派作风，能带出和谐的标准，切实把政治素质好、办事公道、敢抓敢管、遵纪守法、廉洁奉公、群众认可的优秀人员选进“两委”班子，特别要选拔攻坚克难、吃苦奉献、能够带领群众发展致富的优秀党员担任村党组织书记。要明确选人的政治标准、工作能力、道德品质等具体要求，让党员群众明白该选什么样的人、不该选什么样的人。要始终坚持能者上、庸者汰、劣者下，不能降格以求，矮子里面拔将军。要严格遵守“九个不能”即：1、“四个意识”淡化的人不能进入村“两委”班子；2、有“病”在身的人不能进入村“两委”班子；3、不遵守纪律的人不能进入村“两委”班子；4、村级财务不公开的现任干部不能进入下一届村“两委”班子；5、群众反映强烈的人不能进入村“两委”班子；6、有优亲厚友前科的人不能担任村“两委”班子主要负责人；7、有任务欠账的人不能进入村“两委”班子；8、迷信宗教的人不能担任村“两委”班子主要负责人；9、在任期间没有明显工作成绩的不能留任（看门干部）。其次，要扩大选人范围。进一步拓宽人选来源渠道，用好近两年村干部后备人才建设成果，着力打破地域、行业、身份等限制，注重推荐优秀后备干部参选任职，注重吸引各类优秀人才回村任职。要重点从在外历练多年，有见识、有本事，对家乡有感情、又愿意回村服务的人中择优推选村 “两委”班子成员候选人。在方法上采取“两推一选”的程序，对各村确定的各类候选人镇党委都要严格把关。第三，要优化班子结构。围绕增强整体功能，统筹考虑村 “两委”职数设置，注重选配能力型的“两委”班子。村干部要以30到50岁的人员为主体，村干部一般应具有高中以上文化程度，年龄不超过60周岁。需要强调的是，综合考虑人选身体条件和能力素质，年龄在70岁以上的，哪怕工作能正常开展，也不能再作为推荐人选，这是个上限，决不能突破。镇党委会根据实际实行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，鼓励村“两委”班子成员“双向进入、交叉任职”。同时，加大妇女干部选拔和在岗大学生村官的推荐工作力度，鼓励和支持妇女组织负责人参加村“两委”选举，力争村“两委”班子成员中至少有1名女性；这次选举担任村“两委”副职的大学生村官不占村干部职数，个别特别优秀的在岗大学生村官或具有大学生村官工作经历的乡镇干部可以担任村“两委”正职。
三要严格换届程序，依法依规操作。各村务必做到遵守党章法规不变通，履行程序不走样，遵循步骤不减少，使换届选举的每个环节都有法可依、有章可循。在换届时间安排上，一般按照先党组织、后村委会的顺序进行，合理安排前后时间间隔，既不能太长、也不能太短，把准备工作做扎实，防止出现把党组织和村委会换届“一锅煮”的现象，确保村党组织在“两委”换届工作中发挥领导核心作用。在人选推荐考察上，要全面讲清楚“两委”成员人选的资格条件和推荐方式，让党员群众知道推荐什么样的人、怎样推荐人，把组织意图转化为党员群众的共同意志，增强任职资格的民意基础和刚性约束。要把好村 “两委”成员候选人资格审查关，坚持“任前联审”制度，注意听取纪检、公安、扶贫、民政、计生、信访等部门的意见，对预备人选廉洁自律、遵纪守法、是否精准扶贫户、是否低保对象、遵守计划生育政策等情况从严进行审查，凡存在政治素质和道德品行差、涉嫌违纪违规违法、侵害群众合法权益以及法律法规规定的其他情形的，不得推选为候选人选；对预备人选为精准扶贫户、低保对象的，要按照相关政策从严把关，确保人选质量。在选举大会的组织上，要严格按照法律法规规定的相关要求和方法步骤，规范大会选举组织程序，规范候选人介绍方式，规范投票行为，全面实行秘密划票制度，确保党员和村民、居民在无干扰的情况下自主表达选举意愿，确保选举程序合法、过程公开、结果有效。要积极推行换届选举“全程签字”、“摄像拍照”、“留痕”管理，整理好相关资料，使换届选举各项工作经得起历史和实践检验。
四要严肃换届纪律，确保风清气正。严明纪律是换届工作顺利进行的根本保证。各村要认真贯彻落实党章党规党纪和“九严禁”纪律要求，切实净化换届环境，优化基层政治生态。要从严教育警示。要运用好思想教育这一法宝，引导党员群众珍惜法律赋予的权利，增强民主法制意识，提高政治参与能力，做到教育在先；坚持正面教育与警示教育相结合，充分发挥反面典型案例的警示作用，引导党员群众自觉抵制违纪违法违规行为，引导候选人规范竞争行为、有序参与竞职，从一开始就划出红线、亮明底线，做到警示在先；本次换届将实行镇党委与候选人集体谈话制度，签订换届责任书，增强遵规守纪的自觉性和坚定性，做到预防在先。要从严纪律监督。要把严肃纪律要求和加强纪律监督贯穿于换届选举全过程，畅通监督渠道，镇上将公布监督电话，设立监督信箱，镇纪委负责受理。督导组要对竞争激烈、选情复杂的村进行重点监督，突出抓好候选人提名、投票选举等关键环节的监督工作。各村要建立换届选举重大问题、重要信息、特殊情况报告制度，注意换届选举工作动向，提高政治敏锐性，对换届选举中出现的一些苗头性、倾向性问题，要及时提醒、及时纠正。要从严查处问题。
三、靠实工作责任，确保村 “两委”换届顺利完成
做好村社“两委”换届工作，时间紧、任务重。各村以认真的态度、务实的作风，加强领导，统筹谋划，精心组织，确保村 “两委”换届工作平稳有序开展。
一要加强组织领导。做好村“两委”换届，必须在党委的领导下，强化各部门作用，加强协调指导，形成工作合力。镇上已成立了村 “两委”换届工作领导小组及其办公室，各村也要成立相应的机构，启动“两委”换届工作。各联系片领导要把村 “两委”换届作为包抓的一项重要工作，一岗双责，要经常深入联系片各村督查指导，特别对换届重点村、难点村、后进村要重点指导，协调解决工作中遇到的困难和问题。各村要把开展工作情况及时向联系片领导及领导小组办公室汇报沟通，共同研究解决工作中存在的问题。村党组织书记是换届工作的第一责任人，抓好“两委”换届工作是份内职责，对工作要亲自安排、亲自部署、亲自抓好落实。领导小组成员要各司其职，密切配合，加强沟通，做好村 “两委”换届工作。
二要强化督促指导。各片要对选情复杂的重点村、难点村和候选人提名、推选、投票等重点环节，实行全方位跟踪督促指导。
“两委”换届工作督导组要经常深入村户督查换届进展情况和换届纪律执行情况，指导各村严格按照程序，依法依规推进换届工作。要加强督促检查和具体指导，特别是对重点村、难点村、后进村，联系片领导、片长要亲自抓，采取联系片领导、片长进村入户、驻村干部蹲点的方式，下大气力排查解决可能出现的矛盾和问题。要实行换届选举预案制和报告制，对有可能发生的突发事件要制定切实可行的应对预案，对重大事项及时发现、及时汇报。实行选举月报制，对换届选举工作进展情况每月逐级上报，保证统计数据准确、反映信息真实。这次换届选举，哪一个村出了问题，镇党委将严肃追究相关人员的责任。加强与双联单位和驻村帮扶工作队的联系沟通，争取他们做好相关帮助与配强工作。
三要营造良好氛围。各村要充分利用广播、宣传栏、黑板报、标语、横幅、宣传册等形式，广泛宣传村 “两委”换届的重要意义，介绍换届选举的相关法律法规和政策程序、选人标准和纪律要求等，引导广大党员群众积极支持、主动参与换届选举工作。要注重网络舆情监测和应对，在敏感和热点问题上及早制定应对方案，严格把关，妥善处置，及时发布正面声音，特别对网络和媒体反映的各种问题，要第一时间调查核实，采取对策防止恶意炒作，积极营造有利于推进换届工作的良好舆论氛围。
四要做好后续工作。村 “两委”换届结束后，各联系片领导、片长、驻村干部要重点抓好以下几项后续工作。一要做好新老班子交接，保持工作连续性，保证村级事务正常运转；二要指导新一届班子理清发展思路，制定任期目标，提出具体措施，并向党员群众公开承诺；三要做好离任村干部以及落选人员的思想政治工作，教育他们顾全大局，继续发挥作用，积极支持新班子开展工作；四要指导各村建立健全新一届村务监督委员会等基层配套组织；五要开展新任干部培训工作，帮助他们尽快进入角色，提高“两委”班子履职尽责和服务群众的能力素质。
同志们，做好村 “两委”换届工作，责任重大、任务艰巨。我们一定要按照省、市、县和镇党委的部署要求，周密安排，扎实工作，高标准、高质量地完成换届工作任务，为全面建成小康社会提供坚强组织保证。
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