在 X 镇人民代表大会会议上的讲话材料
各位代表，同志们：
现在，我代表 X 镇第十八届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席的同志提出意见和建议。
这次大会的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，回顾总结“十三五”，谋篇布局“十四五”，团结带领全镇人民，立足新起点，勇担新使命，奋力开创 X 镇高质量发展新局面。
一、“十三五”规划完成情况 2016 年来，X 镇人民政府在县委县政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，秉持新发展理念，团结带领全镇广大干部群众，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，齐心协力促和谐，“十三五”规划确定的主要目标任务已圆满完成。连续五年综合考评为优秀等次，2016 年被省环保厅命名为生态建设镇，2017 年被住建部等六部委再次确定为全国重点建设镇，2019 年被市政府授予“平安乡镇”，2020 年创成省级森林城镇。
（一）扩总量，提质量，经济实力稳步增强
坚持绿色发展，推动产业转型。果断关闭 11 家黏土砖窑厂和禁养区 28 家畜禽养殖场。积极招商引资，借力发展。隆升商砼、明盛商砼、田农生物质、徽合农业、新希望六和等规上企业顺利落户。五年全镇新增各类民营企业168家，个体工商户763家，规上企业5家，限上企业 4 家，2020 年规上企业实现产值 2.66 亿元。全面完成农村土地确权登记颁证，土地经营权有偿流转有序推进,50 亩以上规模流转突破 10000 亩。现代农业发展势头良好，涌现出一批农业专业合作社，注册合作组织 75 家，带动全镇规模种养不断取得新突破，稻虾（蟹）综合种养 5000 亩，辣椒种植 2700 亩。农产品加工业不断壮大，5 个规上企业中有 3 个为农产品加工企业。农业科技服务和示范带动广泛开展，新增大型农机具 261 台（套），无人机 6 台，农业机械化率达 100%。2020 年全镇农业总产值 6.2 亿元，年均增长 16%；农村常住居民人均可支配收入突破 18000 元，年均增长 8.4%；2020 年财政收入 2312 万元，年均增长 11.3%。
（二）绘蓝图，强功能，镇区承载力不断提升 镇政府以规划为先导，编制完成镇区中长期建设规划和镇南工业集中区建设规划，确立了“三轴、两核心、三区、多带”的发展框架和主街道建筑外观的“汉唐风格”。完成 104 国道拓宽和两侧建筑立面改造，镇区主次街道全面硬化、亮化、绿化、美化。以“忠义文化”为主题的双忠公园建成使用，公园里小区建成入住，完成农贸市场改造提升和管理外包。訾湖地表水厂顺利回收，孙湖地表水厂建成使用，
全镇 1.2 万余户居民实现自来水全覆盖。镇区污水处理厂建成使用，街道实现雨污分流。供电、邮政、电信、数字电视、金融、超市等公共服务设施基本满足居民需求。
（三）建设施，治脏乱，农村人居环境日益改善 以项目资金为依托，以完善基础设施和环境综合整治为重点，美丽乡村建设快速推进。2016 年以来，相继建成陈胡、张滩、双庙、白墩等 4 个省级美丽乡村示范村和柳湖、訾湖、荣渡、三周等 4 个市县级美丽乡村，新建改造党群服务中心 17 个，19 个村全面达标。“十三五”期间，通过实施道路畅通工程、农村四好公路扩面延伸工程和一事一议财政奖补项目，全镇铺设（改造）水泥路 168.3 公里，污水管道 3245 米，安装路灯 1469 盏。农村环境综合整治“三大革命”和环境保护“三大保卫战”全面打响。陈年垃圾和淤塞沟塘、黑臭水体得到全面治理。镇村卫生保洁实现整体外包，市场化运作，生活垃圾做到日产日清。新建村级污水处理厂 9 座，改建卫生厕所 3890 户。散乱污企业全面关停，11 家黏土砖窑厂全部爆破拆除。秸秆综合利用率达 90%以上，秸秆禁烧连续 5 年全域全年零火点。河长制、林长制改革深入推进，沱湖、天井湖和怀洪新河全面退网还湖（河），沿岸畜禽养殖和违章建筑基本清理。五年累计完成高标准农田项目建设9 万余亩，完成造林 3670 亩，创成省级森林城镇。耕地保护更加严格，农民建房规范有序。
（四）惠民生，促和谐，各项社会事业大步前进
教育优先发展得到落实，学校布局更加合理，办学条件不断改善，教育资源不断优化。医疗卫生改革不断深化，实行了镇卫生院村卫生室一体化管理，新建改建村卫生室 8 个，维修 4 个，村级卫生医疗条件大幅改善。全面完成村集体经济组织成员身份界定和股份合作社组建。村集体“三资”专项清查有效开展，累计追回村集体资金 70 余万元，资产 200 余万元，土地水面等资源 3000 余亩，2020 年村级集体经济收入合计 848.72 万元，村均收入达 44.67 万元，其中收入突破 50 万元的村有 6 个，收入在 30-50 万元之间的有 5 个村。14 项惠农补贴资金及时足额发放。社会保障政策全面落实，动态管理规范有序。农村居民养老保险缴费率达 96.93%。不断强化人口和计生基础工作，服务水平稳步提高，年度综合考评稳居全县前列。兵役登记和民兵训练有序开展，民兵整组和征兵任务高质量完成，获“全县征兵工作先进单位”称号。组建退役军人管理服务站，积极落实拥军优属各项政策，双拥工作更加富有成效。扫黑除恶专项斗争战果丰硕，以李小虎、李军为首的恶势力犯罪集团被一举铲除，丁持久、刘井胜等乱势力受到依法严惩。重视发展文化体育事业，建立镇综合文化站和19 个村农家书屋，新建农民文化健身广场 5 处。积极举办各类文化和体育活动，群众文化生活更加丰富。规范建立镇综治工作中心和村综治工作站，健全镇、村两级信访网络，矛盾纠纷排查和重大信访隐患领导包案制度得到落实，社会治安综合治理、安全生产常抓不懈，社会治安和安全生产形势持续良好，连续四年获“全县社会治安综合治理先进单位”和“全县安全生产先进单位”称号。
（五）重精准，强弱项，脱贫攻坚决战决胜 以“两不愁、三保障”和饮水安全为基本目标，精锐出战，精准实施产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等各项措施。五年累计发放特色种养补贴资金 500 余万元，教育资助 344 万元，雨露计划补助资金 105.3 万元，危房改造资金 716.5 万元，技能培训补助 13.5万元，生猪代养补贴资金 5 万元。着力抓好中央巡视反馈问题、省督查暗访、市际交叉互查反馈问题和市县督查问题的立行立改，列出问题清单、任务清单和责任清单，逐项整改、逐条落实，切实做到“四确保四不放过”，在全镇范围内集中开展以“严规矩、强监督、转作风”“新时代新担当新作为”“对标中心找差距、立足自身勇担当”“转作风、补短板、解难题、提质量”等为主要内容的集中整治形式主义官僚主义专项行动。2016 年柳湖村实现整村脱贫出列，“十三五”期间，全镇累计减贫 997 户 2521 人。2020 年底，全镇建档立卡贫困户1410 户 3870 人，全部实现稳定脱贫。
（六）严规矩，实管理，党风政风建设持续加强 深入开展“党的群众路线教育实践”“三严三实”“两学一做”和“不忘初心、牢记使命”等专题教育活动。严格落实党风廉政建设党委主体责任和班子成员“一岗双责”，严格遵守中央“八项规定”精神和省、市、县委有关规定，持续开展“四风”整治。坚持和完善民主集中制，按照“四重一大”和村级财务“四议两公开”要求，完善机关内部管理九项制度和镇村财务管理制度。厉行节约，反对浪费，
努力压缩一般性开支，重点项目建设投入得到保证。规范所有建设项目招投标和审计验收程序，成立重点项目管理小组，对施工过程和资金使用进行严格监管，保证了工程质量和资金安全。
各位代表，五年来，我们投身脱贫攻坚战场挥洒汗水、推动经济发展破浪前进、鏖战新冠疫情无畏逆行、情系人民福祉倾心竭力。五年的奋斗充满艰辛，五年的变化有目共睹，五年的付出值得铭记。五年来，我们取得的每一点进步，获得的每一项荣誉，迈上的每一个台阶，都凝聚着全镇广大干部群众的心血和汗水，饱含着社会各界的深情关怀和大力支持。在此，我代表 X 镇人民政府，向全镇干部群众，向关心、支持 X 镇发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，我们的工作与县委、县政府的要求和人民群众的期望还有很大差距，前进道路上中还面临诸多困难和挑战。归纳起来，主要表现在四个方面：一是全镇经济总量仍然不大，经济基础仍然比较薄弱，加速经济发展的内生动力仍然不足。二是产业结构不合理，土地、资金、人才等要素制约问题还比较突出，经济发展的深层次矛盾和问题还没有得到根本性解决；三是社会事业发展滞后，基础设施欠账仍然较多，公共服务能力水平与人民群众日益增长的对美好生活的需求不相适应；四是镇村少数工作人员担当作为意识不强、工作标准不高、能力不足、作风不实，缺乏开拓进取精神，存在“等、靠、要”的思想。对此，我们要
积极面对，奋力攻坚，创新作为，我们要坚持在发展中克服困难，在前进中解决问题。
二、经济社会“十四五”规划纲要 （一）未来五年工作指导思想：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以“创新、协调、开放、绿色、共享”发展理念为统领，以加快转变经济增长方式为主线，以改革创新为动力，以保障和改善民生为出发点，着力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。
（二）未来五年奋 斗目标：在全面建成小康社会基础上，抢抓国家实施乡村振兴战略新机遇，实现经济发展更高效、社会进步更全面、集镇功能更完善、居民生活更宽裕、生态环境更优美、体制机制更健全，把 X 镇建成全县城乡融合发展的示范镇和县域经济发展副中心。
五年累计固定资产投资 30 亿元以上。到 2025 年，地区生产总值达到 16 亿元以上，年均增长 15%以上。财政收入达到 4600 万元以上，年均增长 15%以上。农村常住居民人均可支配收入达到 30000 元以上，年均增长 11.5%以上。
（三）未来五年主要工作任务 1. 着力转变发展方式，促进经济转型升级
到 2025 年，产业发展逐步形成具有本镇特色的循环经济发展模式。根据自身产业基础和特点，有选择地在企业间构筑循环产业链条，发展中心镇循环经济体系，实现一、二、三产业联动融合发展。
大力发展先进制造业。加快镇南工业集中区基础设施建设，增强接纳发达地区产业转移和孵化本地中小企业的能力。创新招商方式，优化政务环境，提高服务质量，吸引镇外资金、技术和人才，大力发展高新技术产业。改造提升建材、粮食加工等传统产业，着力培育原料来源广、附加值高的新型加工产业。把集约节约利用资源和生态环境保护结合起来，发展绿色低碳经济，推进资源节约型和环境友好型社会建设。
大力发展高效生态农业。打造绿色农产品供应基地。重点培育 4大特色农产品生产基地，即万亩辣椒生产加工基地、3000 亩籽用吊瓜种植加工基地，1 万头肉牛和 20 万头生猪生态养殖基地。大力实施农业品牌战略，积极发展农产品精深加工，提高农产品知名度和附加值。引导和鼓励土地经营权适度规模流转，提升农业规模化、产业化经营水平。扶持培育农业产业化龙头企业和新型农业经营主体。积极申报实施农田治理项目，不断改善农业生产条件，力争 2021 年新增邓圩-白墩片高标准农田治理 2 万亩以上，实现高标准农田治理全覆盖。
大力发展现代服务业。充分利用区位优势、资源优势、交通优势和人文优势，加快发展生态游、文化游、农家乐等特色旅游业。加快
发展现代仓储物流等新兴服务业。加快发展农村连锁经营、电子商务，完善农村商品流通网络，提升商贸服务业发展水平。到 2025 年，全镇服务业增加值达到 3 亿元以上。
大力提升生态城镇建设水平。加快低产村片林改造和高标准农田林网建设，每年创成 2 个以上省级森林村庄，森林覆盖率年均提高0.8%以上。
2. 着力提升城镇功能品位，打造县域副中心 到 2025 年，镇区建成区面积达到 3.5 平方公里以上，建成区人口集聚率 40%以上，镇区常住人口达 2.5 万人，五年建成五河县城乡融合发展示范镇。
完善城镇规划布局。树立“规划立镇”理念，突出规划刚性约束，充分发挥规划的龙头和先导作用。按照“三轴、两核心、三区、多带”的总架构，不断充实和完善镇区功能布局。按照“汉唐风格”建筑总格调，不断丰富和提升镇区文化品位，争取投资恢复重建忠臣庙和玄帝庙。抢抓全国重点镇政策支持和要素保障等新机遇，加快基础设施和公共服务设施规划建设进度，着力打造核心区，拓展新镇区，力争一年一个样，三年大变样。
实施重大项目带动。启动实施重大项目建设五年行动计划，强化项目要素保障和组织协调，完善重大项目推进机制。
突出抓好一批对经济社会发展具有较大影响和带动作用的基础设施、社会事业和产业项目。全力以赴推进镇区道路拓展工程、管网建设工程、商住区开发工程和工业集中区建设工程。
3. 着力统筹城乡发展，建设美丽镇村 按照“全面提升，重点打造，量力而行，稳步推进”的总思路，全力推进美丽镇村建设。建立健全农村人居环境长效管理机制，完成农村环境整治“三大革命”目标任务。以美丽乡村示范村建设项目为依托，以规划中心村为重点，整合一事一议、农村四好公路等其他财政项目资金，每年投入不少于 1000 万元，主要用于基础设施和公共服务设施建设。争取到 2025 年，所有中心村达到省、市级美丽乡村建设标准。
4. 着力优化公共服务，构建和谐社会 在全面建成小康社会的新起点上，加快推进 X 镇现代化建设。围绕人的全面发展，大力加强社会主义精神文明和民主法制建设，促进经济、社会、政治、文化、生态文明共同进步，全面提升 X 镇的文明程度。
加强依法行政。虚心接受人大监督，严格依法依规行...
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