为深入贯彻落实上级公安机关坚持政治建警全面从严治警教育整顿部署，按照 X公安局坚持政治建警全面从严治警教育整顿工作方案的要求，决定开展严格执法监督、整治执法突出问题专项活动，具体方案如下。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及十九届中央纪委四次全会精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于新时代政法工作、公安工作重要指示精神，认真贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》和全国、全区、全市、全旗公安工作会议精神，坚持政治建警全面从严治警，加强执法监督，整治执法领域突出问题，切实提升严格规范公正文明执法能力水平，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。
二、目标任务
通过开展严格执法监督、整治执法突出问题专项活动，对执法突出问题不回避、不护短、不手软，做到一律核查、一律解剖、一律问责、一律通报，基本实现“五个进一步”和“五个确保”。一是进一步增强宗旨意识，有效解决漠视侵害群众利益,确保牢固树立以人民为中心的执法理念，心中有党，心中有民，心中有法，心中有纪；二是进一步遏制执法领域突出问题，有效解决执法中的顽瘴痼疾，确保防止冤假错案发生，切实维护人民群众合法权益；三是进一步改进和加强执法监督，有效解决监督乏力、网上监督机制不完善的问题，确保形成更加完备的监督管理体系；四是进一步健全执法制度，有效解决制度存在的漏洞，确保构建更加完备的执法制度体系；五是进一步提升公安队伍素质能力，有效解决本领不够、本领恐慌、本领落后的问题，确保锻造一支对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的公安执法铁军。
三、重点整治内容和工作措施
（一）紧盯受立案管理，集中整治有案不立、压案不查的突出问题
1.整治内容：
（1）对群众上门报案，未落实“三个当场”要求；接报案后该受不受、该立不立，受立案后不及时查处，以及违法受立案。
（2）履行法定侦查职责懈怠，立而不侦、侦而不力，该及时采取侦查措施不及时采取；对经侦查不构成犯罪的刑事案件或嫌疑人，不及时依法撤销案件、终止侦查；对需要行政处理的不依法处理或者移交有关部门；对发现新的犯罪线索，不依法重新立案侦查或者继续侦查。
（3）接受人民检察院立案监督懈怠，对要求说明不立案理由、通知立案、纠正违法通知不认真回复执行。
（4）弄虚作假，漏报、虚报、瞒报、篡改受立案统计数据、不如实统计上报。
2.工作措施：
（1）梳理排查。通过查询 110 接处警记录、查询执法办案信息系统、检查相关工作记录、评查案件卷宗、核查账务账簿、回访当事人、梳理信访举报投诉等方法，对 2018 年以来行政、刑事警情和在办刑事案件进行全面摸底排查，梳理问题短板，建立问题清单。
（2）集中整治。聚焦涉黑涉恶、侵犯公民个人信息、电信网络诈骗、集资诈骗和食药环、盗抢骗、黄赌毒等与群众权益密切相关、反映强烈的案件，针对存在的突出问题，采取领导包点包案、挂牌督办等方式，全面落实整改。对新发警情的受立案情况和决定，加强审核监督，防止边治边犯。
（二）紧盯打伞破网，集中整治扫黑除恶中暴露的突出问题。
1.整治内容：
（1）扫黑除恶专项斗争惩腐打伞中暴露出的执法不公、执法不严，有罪不究，不作为、乱作为。
（2）认定标准不一、审核把关不严、深挖力度不够、取证能力不强。
（3）参与或变相参与社会黑恶势力，充当其“保护伞”。
2.工作措施：
（1）排查梳理。要按照准确核查、限期清零、件件有结果的要求，采取上提一级、异地用警、交叉核查、视频调度等措施，全面核查、认真反馈群众举报线索。重点梳理全国扫黑办、公安部扫黑办挂牌督办、重点关注的涉黑涉恶案件办理进展，确保线索核查工作扎实落地，确保所有举报线索清仓见底。
（2）集中整治。围绕社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、自然环保、信息网络、文化旅游、教育卫生等行业领域专项整治工作，全面梳理在逃黑恶犯罪分子，确定一批目标逃犯，充分利用公安大数据、大情报等，加大预警分析，强化追捕力度，持续抓好追逃工作，组织开展境外黑恶逃犯集中抓捕行动，逐人落实追逃责任，加大追逃力度，努力实现逃犯“清零”，以最大战果取信于民。
（三）紧盯优化营商法治环境，集中整治以刑事手段不当介入经济纠纷和侵害民营企业权益的突出问题。
1.整治内容：
（1）不正确区分经济犯罪和经济纠纷的界限，不正确区分罪与非罪的界限。
（2）对企业等市场主体违法立案、越权办案、违反法定程序、滥用强制措施及超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结账户、账册、财产，影响企业和群众正常生产经营。
（3）对民营企业知识产权等合法权益保护不力，企业投诉无果。
（4）对破坏企业正常生产经营秩序、假冒伪劣等侵害市场主体人身财产安全违法犯罪行为打击不力。
（5）以执法名义变相报复、勒索企业。
2.整治措施：
（1）排查梳理。对 2018 年以来仍在查办未有明确结论，上级交办、群众投诉举报、申请刑事复议复核、检察机关立案监督以及人民法院、行政执法机关移送涉及民营企业的刑事案件或者犯罪线索逐件逐条进行清理。对排查出的执法问题、案件和线索要制定任务清单，逐一逐条进行核查。
（2）查纠整改。对存在执法问题的案件和线索，要立即采取措施予以纠正；对存在分歧的重大疑难案件，各级公安机关执法管理委员会要组织多警种、多部门联合调查、集体通案，或者从全区公安机关法治专家人才库、公职律师抽选精干力量协办，征求法律顾问意见等形式进行专家会诊，提升查办涉及民营企业案件的公正性、权威性。
（四）紧盯严格强制措施管理，集中整治违规取保候审的突出问题。
1.整治内容：
（1）取保候审适用对象不符合法定条件，利用取保候审办人情案、关系案、金钱案。
（2）取保候审后中断侦查，未及时移送起诉或依法作其他处理，未及时变更强制措施，未依法及时解除取保候审。
（3）解除取保候审或取保候审期限届满后未依法依规及时对案件作出处理，造成案件长期搁置。
（4）未按要求设立、使用保证金专用账户，违规收取、保管、没收、不及时退还保证金，截留、坐支、挪用、侵吞保证金，保证人不符合条件，人保、财保并用。
2.工作措施：
（1）清理排查。通过查询执法办案信息系统、核对相关工作台账、调阅案件卷宗、财务账簿、梳理信访投诉等途径，分门别类、全面细致地排查 2018 年以来办理的取保候审案件、人员的数量、相关处理进展及保证金等情况，登记造册，做到账实相符。
（2）集中整治。各级公安机关要从案件事实证据、适用法律法规、遵守办案程序等方面认真进行核实，找准找全问题，深入剖析原因。对取保候审违规问题，能纠正的要及时纠正，一时难以整改到位的，也要逐一认真研究确定整改的“时间表、路线图”，明确细化具体的整改进度、工作步骤、解决措施、责任目标。对疑难复杂案件，要积极会商检法机关、提请当地党委政法委协调解决。
（五）紧盯严格涉案财物管理制度，集中整治涉案财物管理违规的突出问题。
1.整治内容：
（1）违反法定程序随意扣押、没收，以及超范围超期限查封、封存、冻结、先行登记保存当事人财物。
（2）不开具法律文书、专用收据和财物名称、种类、编号、规格、数量、重量、质量、特征及来源去向登记不清。
（3）无专门场所、无保证金扣押款专户、无专人管理，办案人员自行保管涉案财物，不将保证金交到指定专户，坐支、挪用、私分扣押物品。
（4）不严格执行交接手续、该移送不移送甚至私自处理。
（5）返还财物不及时，随意没收保证金等。
2.工作措施：
（1）排查清理。各级公安机关要集中时间、集中力量对正在办理的行政和刑事案件、2018 年以来已办结的行政和刑事案件、2018 年以前已办结但当事人因涉案财物问题仍在信访投诉的案件进行排查清理；各执法办案单位要建立工作台账，逐案登记造册，彻底摸清底数，做到物案关联，逐案建档。要通过排查清理，及时发现公安机关涉案财物管理中的各类问题。
（2）集中整治。对梳理排查出的突出问题实行限期整改、挂牌整改，靶向整改、源头整改，要明确整改单位、整改时间、整改措施、责任人，以任务书、交办单等形式挂牌立项，确保整改责任和措施落地落实，真正实现办案与保管相分离、来源去向明晰、处理依法到位。
（六）紧盯执法办案纪律要求，集中整治违规异地办案和违反“三个规定”的突出问题。
1.整治内容：
（1）不严格落实公安部《公安机关异地办案协作“六个严禁”》和《关于进一步依法严格规范开展办案协作的通知》要求、不规范履行办案协作程序，趋利性执法和单方面跨区域执法、超管辖权限办理案件和争抢案件、过度采取强制措施和侦查措施。
（2）超越职权下达不符合法律规定的立案、撤销案件、终止侦查、变更强制措施、降格或者升格处理案件的命令等。
（3）超越职权私自向办案单位或者办案人员提出案件管辖、定性处理意见。
（4）超越职权批转涉案材料。
（5）向办案单位负责人或者办案人员提出私下会见案件当事人、当事人近亲属、代理人及其他与案件有利害关系人员。
（6）本人或者授意身边工作人员、近亲属等关系人为案件当事人请托、说情。
（7）本人或者授意身边工作人员、近亲属等关系人违反规定打探案情、通风报信。
（8）不主动、如实记录、报告违反“三个规定”行为以及其他问题。
2.工作措施：
（1）排查梳理。通过上级通报、异地警务情报信息交流、涉警舆情等渠道排查异地违规办案线索，组织核查，发现问题。通过个人填报、向党组织说明情况、受理信访举报投诉、调阅案卷、走访纪检督察部门等形式、全面排查梳理公安队伍中存在的违反防治干预司法“三个规定”问题。
（2）集中整治。严格落实《内蒙古自治区公安厅关于深入贯彻公安部“六个严禁”规定进一步规范全区公安机关跨省异地办案协作工作的通知》，切实明晰审批流程，严明工作纪律。严格落实“三个规定”要求，坚持“打招呼”和不如实记录报告的一起查、一样严，严格落实案件质量终身负责制和违纪违法案件“一案三查”制度，对存在违规行为的民警，依纪依法严肃处理，对相关单位和领导严肃追责问责。对故意隐瞒、欺骗组织的，一经查实，从严从重处理。
四、组织领导
为确保政治建警全面从严治警教育整顿执法突出问题专项整治活动有效推进，成立工作小组。
组长：XX（法制大队教导员）
成员：XX（督察大队副大队长）
XX（纪检监察室民警）
XX（法制大队民警）
XX（法制大队民警）
领导小组负责组织协调、案件复查审核、巡查监督等工作,办公室设在法制大队,办公室主任由 XX 兼任。
五、具体工作步骤
（一）自查复查，摸清底数。一是以执法办案管理平台数据为基础，统计全旗办案部门 X 年-X 年 X 月 X 日以来办理的全部案件和执法办案场所使用情况，联系办案部门先行自查（时间截止为 X 年 X 月 X 日），法制大队组织民警进行复查（时间截止为 X 年 X 月底），对自查和复查的问题登记造册，建立工作台账。二是通过警综平台数据汇总数据，核实涉案财物的物品和数量时间截止为 X 年 X月底）。
（二）纠错整改，强化督导。针对自查和复查处理的问题进行排查，按册逐项整改（X 年 X 月底前结束）。各执法办案部门要严格按照整改要求进行整改，旗局执法突出问题专项整治活动工作小组针对各执法办案部门的整改情况进行巡查督查，发现问题责令整改，逾期仍未整改的，按照目标考核管理制度进行扣分，并将相关整改情况上报旗局专项整顿工作组和纪检、警务督察大队。
六、工作要求
（一）提高思想认识。在全旗公安机关开展严格执法监督、整治执法突出问题专项活动是贯彻落实“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿的重大举措，是积极回应人民群众新期待新要求，深入推进执法规范化建设的实际行动。要迅速统一思想、高度重视，把开展严格执法监督、整治执法突出问题专项活动作为一
项基础性、全局性工作来抓，在“政治建警全面从严治警”教育整顿中统筹安排，通过教育整治活动，着力破解制约全旗公安机关执法质量、效果的难点问题，彻底根治人民群众反响强烈的顽瘴痼疾。
（二）加强组织领导。全旗公安机关要建立强有力的组织领导体系和责任分工体系，切实加强专项活动的组织领导和具体实施。要紧密结合实际，将此项活动列入重要议事日程，专题研究谋划，深入发动，明确目标，细化职责，完善措施，充分整合各方面资源，充分调动各方面积极性，切实推动专项活动有序开展。实行月调度机制，各相关执法部门要指定专人负责信息上报工作，在每月 25 日前，向旗局法制大队报送本月梳理问题清单和上月问题整改进展情况报告。
（三）坚持整体推进。局主要领导要亲自研究部署、亲自整治督战，各分管领导要集中精力推动整治落实，确保专项活动清仓见底、不留死角；要发挥牵头抓总作用，加强统筹指导和协调调度，要充分发挥纪检监察、法制、督察审计信访、政工等部门作用，推动构筑横向到边、纵向到底、上下联动、齐抓共管的整治工作格局。各执法办案部门要
（四）强化督导检查。旗局教育整顿领导小组要通过明察暗访、挂牌督战等方法，加强督促检查，跟踪问效。要把学习教育、排查问题、整改落实贯穿整治全过程，法制、督察审计信访、政工部门要加强日常监督，督促整治措施落地见效，对整改措施针对性不强、效果不明显的，责令重新整改，对专项活动组织不力、弄虚作假、敷衍塞责的，要严肃追究有关工作人员的责任。
（五）形成长效机制。开展严格执法监督、整治执法突出问题专项活动，要坚持急治标、缓治本，既要发现查处问题，坚决打好攻坚战，还要避免采取“运动战”的方式。对发现的问题，既要整改处理，更要查找根源，善于做调查研究，善于抓重点、抓顽瘴痼疾。要抓深层次的问题，遵循科学规律，加强长效机制建设，巩固和深化整改成果。
习近平总书记指出，我们党要始终做到不忘初心、牢记使命，就必须“善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力”。提高政治“三力”，既是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的应有之义，也是对新时代党员领导干部提出的明确要求，蕴含了深邃的精神要义。
提高政治“三力”，根本在“政治”
政治属性是政党的第一位属性和本质属性。提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，首要的是“政治”，根本在“政治”。
讲政治彰显精神品格。作为代表无产阶级利益的先进政党，马克思主义政党的先进性集中体现在政治上的先进性。中国共产党继承了马克思主义政党讲政治的基因，自成立之日起就提出了自己的政治纲领、政治立场、政治使命和政治目标，从根本上保证党的政治方向明确、政治原则坚定、政治路线正确。习近平总书记强调提高政治“三力”，就是要从能力提升的维度突出政治的首要地位，彰显了中国共产党的先进政治品格。
讲政治体现责任担当。中国共产党所强调的政治，是一种具有鲜明意识形态属性的政治，是马克思主义的政治，是建立在崇高理想和远大目标基础上的政治。因此，能否做到讲政治，事关党的前途命运和事业兴衰成败，蕴含了一种责任担当。习近平总书记强调提高政治“三力”，就是要从战略全局的维度强调政治的根本作用，进一步回答了新时代党员领导干部为什么要讲政治、讲什么样的政治、怎样讲政治等重大问题。
讲政治蕴含人民立场。民心是最大的政治。中国共产党所强调的政治，是一种具有鲜明价值指向的政治，是以人民为中心的政治。“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志”。习近平总书记强调提高政治“三力”，就是要从价值旨归的维度强调马克思主义政治的价值
关切，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。
提高政治“三力”，核心在“能力”
习近平总书记反复强调，要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，落脚点和支撑点在“能力”。失去能力的支撑和保障，政治判断就会失去基础、政治领会就会没有思维、政治执行就会缺乏保障。
“能力”体现在科学的政治判断。政治判断力在政治“三力”谱系中居于首要位置，构成了政治“三力”的基础。习近平总书记强调：“政治上的主动是最有利的主动，政治上的被动是最危险的被动。”把握政治上的主动权，前提就是要对政治做出科学判断。一方面，科学的政治判断力聚焦“精准”，是一种透过现象看本质的能力。当前，我们正面临改革发展稳定任务繁重、矛盾风险挑战众多、治国理政考验巨大的现实问题，在现象与本质、主流与支流等方面都呈现出复杂而微妙的变化。对此，要善于从错综复杂的矛盾关系中把握政治逻辑，实现从现象到本质的深化。另一方面，科学的政治判断突出“问题”，是一种透过问题准确识变、科学应变、主动求变的能力。历史和实践证明，谁能更好发现问题、把握问题并且解决问题，谁就能赢得发展的先机和主动，从而做出科学判断。
“能力”体现在通透的政治领悟。政治领悟力在政治“三力”谱系中居于承前启后的位置，构成了政治“三力”的中枢，直接关系政治判断是否准确、政治执行能否到位。政治领悟力既是一种认知力，也是一种理解力。政治认知，体现在对政治现象、政治体制、政治规范、政治功能的认识与把握；政治理解，体现在对党中央决策部署、施政纲领、路线方针的领会和把握。习近平总书记指出：“必须对党中央精神深入学习、融会贯通，坚持用党中央精神分析形势、推动工作，始终同党中央保持高度一致。”提高政治领悟力，一方面，要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵、精神实质、重大意义，善于科学把握党中央决策部署的战略意图；另一方面，要善于甄别各种错误思潮、错误观点，在重大理论和现实问题上弄明白、搞清楚。
“能力”体现在坚定的政治执行。政治执行力在政治“三力”谱系中居于落脚点位置，构成了政治“三力”的保障。习近平总书记指出：“干事业就要有钉钉子精神，抓铁有痕、踏石留印，稳扎稳打向前走。”讲政治亦是如此，不能停留在口头上、纸面上，更要落实到行动中。因此，要经常同党中央精神对表对标，切实做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做；要秉持务实作风，勇于求实，把求真务实精神贯穿各项工作全过程。
提高政治“三力”，关键在“提高”
提高政治“三力”，不是抽象的、静止的，而是一个长期的、循序渐进的过程。因此，提高政治“三力”，要把关键点聚焦到不断提高上。
提高政治“三力”，关键标识在“立场”。政治立场既是政党观察、分析和处理各种问题的根本立足点，也是判断政党政治属性的鲜明标识。作为无产阶级先进政党，中国共产党的政治立场是马克思主义的立场，是党性立场和人民立场的有机统一。提高政治“三力”，就是要始终牢记共产党员的第一身份、为党工作的第一职责；就是要从反映人民利益的政治立场出发，认真贯彻落实党的群众路线，想人民之所想、急人民之所急、解人民之所困。
提高政治“三力”，关键指引在“方向”。方向关乎前途，决定命运。对于一个政党而言，政治方向起着极为重要的引领作用。提高政治“三力”，就是要坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，善于从政治上考虑问题，在党言党、在党忧党、在党为党，把准方向跟党走。
提高政治“三力”，关键环节在“纪律”。政治纪律和政治规矩既是各级党组织和党员必须遵守的“高压线”，也是我们党维护团结统一的重要保证。提高政治“三力”，就是要把政治纪律和政治规矩挺前面，时刻牢记“五个必须”、警惕“七个有之”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同党中央保持高度一致，不断提升政治纪律和政治规矩的权威性和严肃性。
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