在区人力资源和社会保障工作会议上的讲话
同志们：
刚才，区人社局党组对 2020 年度各类先进进行了表彰，×个单位作了表态发言，派驻纪检组就党风廉政和反腐败工作进行了安排，×同志全面总结了 2021 年人社工作，安排了×年重点工作任务，讲得很具体、很到位，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就进一步做好 2021 年人社工作，讲几点意见：
一、围绕中心、服务大局，人力资源和社会保障工作取得新进展、新成效 2020 年是“十三五”收官之年，是新中国成立历史上极不平凡的一年，全区人社系统主动作为，真抓实干，攻坚克难，统筹抓好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，各项工作取得显著成效。一是全力以赴，就业形势总体稳定。积极落实就业创业扶持政策，特别是疫情期间各项稳就业倾斜政策，切实减轻了企业运营负担，稳住了市场主体，新增城镇就业×人，农村劳动力转移就业×万人。二是精准施策，扶贫工作成效明显。全面完成行业扶贫，无论是就业扶贫，还是社保扶贫，人多量大，牵扯面广，情况复杂，镇街的同志和人社干部克服重重困难，扎实细致做好各项工作，经受住了国考、省考检验。三是兜牢底线，社会保障稳定器作用有效发挥。社会保障水平不断提升，养老保险待遇按时足额发放，“中人”的职业年金虚账做实正常
发放，各种经办服务方式更加便利便民。四是系统治理，劳动关系保持和谐稳定。治欠保支工作成效显著，开设了农民工工资保证金专户，集中力量协调处置了×等欠薪案件，受到了市治欠办的认可。五是优化服务，人事管理取得积极成效。人事管理更加规范，围绕中心招人引人管人，有效解决了乱借乱用现象。这些成绩的取得，是全区人社干部努力拼搏的结果，倾注了大家的心血和汗水。在此，我代表区委区政府对全区人社干部的辛勤努力表示衷心的感谢! 肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的一些不足和问题：全区就业总量还不大、就业存量并未减少，就业结构性矛盾依然突出；网络投诉欠薪案件多发高发，部门联合处置欠薪案件的意识还不强；基层干部公共服务质量和水平与群众的期盼还有一定差距。这些问题大家一定要高度重视，认真筹划，始终坚持问题导向，抓住强项再提升，扭住短板求突破，把目标放到全市、乃至全省的坐标中去定位，推进人社工作向“全区一流、全市领先、全省有位”的目标迈进，以“开局就是决战起步就是冲刺”的精神，努力实现今年各项工作高点起步、圆满开局。
二、提高站位，统筹推进，全力做好人力资源和社会保障×年各项工作 2021 年是“十四五”开局之年，全区人社系统干部要深刻理解人社工作面临的新阶段，深刻领会人社工作面临的新特征，深刻把握人社工作面临的新要求，以更加充分更高质量的就业
推动高质量发展，以更加稳定的收入更为可靠的保障支撑高品质生活，以更加快捷更为便利的人社服务推进高效能治理，切实把每一桩、每一件涉及群众的工作做实、做细、做到位，要用心、用情、用力做好五方面的工作：
（一）就业优先，奋力促进就业创业。习近平总书记就稳就业工作多次作出重要批示，要求把就业工作作为最大的民生工程、民心工程、根基工程必须抓紧抓实抓好。这就要求我们人社部门要切实发挥稳就业专班的牵头抓总作用，围绕做好“六稳”“六保”工作，全面落实“就业优先”的工作要求，积极搭建供需平台，进一步构建更加成熟定型的就业政策体系，实现就业服务信息化。要大力开展“扩渠道、提技能、促创业”行动，促进农民工、高校毕业生等重点群体多渠道就业创业，千方百计稳定和扩大就业。
（二）民生为本，织牢社会保障安全网。习近平总书记强调，社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障。结合区情实际，我们要着力深化社保改革，统筹做好待遇发放、参保扩面等工作。要不断优化和提升服务水平，针对老年人、残疾人等群体的特点，提供更加贴心暖心的社会保障服务，解决好服务群众“最后一公里”的问题，不断提升人民群众获得感、安全感和幸福感。
（三）根治欠薪，促进劳动关系和谐稳定。根治欠薪保障农民工工资支付工作事关社会稳定，事关人民群众切身利益。要充分发挥区治欠领导小组牵头抓总的作用，按照 “属地管理、
分级负责、谁主管谁负责”的原则，深入实施根治欠薪行动，以贯彻实施《保障农民工工资支付条例》为抓手，抓长抓细，久久为功，不断健全欠薪零容忍的制度体系，监管有效的工作格局、惩处有力的执法机制，竭尽全力打赢根治欠薪攻坚战。
（四）科技支撑，创新引才育才用才。坚持高端引领和技能支撑，做好人才培养、评价、流动、激励等工作，促进我区人才体制机制增活力、队伍建设有成效。加强高层次专业技术人才队伍、技能人才队伍建设工作，确保“招得来”、“稳得住”。同时，整合利用现有的职业教育资源，加快高技能人才培养基地建设，着力培养一批高技能人才。
（五）推陈出新，规范人事管理制度。要深入推进事业单位人事制度改革和职称制度改革，拓宽事业干部晋升渠道，用好用活“三项机制”，有效激发事业干部干事激情。同时要加强人事考试机制和队伍建设，推进考场考点和信息化建设，严厉打击各类涉考违法犯罪行为，确保安全考试，为评才选才提供更可靠、更高效的服务。
三、攻坚克难，锐意担当，努力开创人社工作新局面 做好人社工作，关系到人民群众的切身利益，关系到全区经济社会高质量发展大局。作为主管部门，人社部门要在思维方式、工作方法、服务效能等方面全面提升全系统工作水平，切实推动区委、区政府各项决策部署的落实，确保全面完成今年经济社会发展各项目标任务。
一是融入全局要有新的切入点。不谋全局者，不足以谋一
域。要主动融入全局、服务全局，必须找准切入点。当前，要紧紧围绕陈仓崛起的宏伟目标，充分把握区委提出的“一五六八”发展战略，创新理念，创新机制，围绕中心，紧贴中心，谋划、定位和提升人力资源社会保障工作，提高服务全局的针对性和实效性。
二是破解难题要有新的着力点。“求职难”“招工难”，目前仍然是人社部门必须面对、着力破解的两大难题。我们不但要解决好适龄人员的就业问题，还要加大招才引智工作力度，不断优化工作环境，注重提升就业质量。围绕这两大难题，要深入研究，积极探索，着力深化扩展促进就业、完善社会保障制度、提升人力资源素质、构建和谐劳动关系的有效途径，确保各类人才引得来、用得上、留得住，着力在破解难题的过程中推动事业发展，为全区发展大局作出新贡献。
三是为民服务要有新的闪光点。
人社工作直接面向基层、面对老百姓，既是服务的窗口，又是政府的形象。要结合当前正在进行的党史学习教育活动，做到心里始终装着百姓，进一步改进工作作风，始终胸怀党的事业，关心群众冷暖，提供热情周到的服务，让老百姓在家门口享受方便快捷、优质高效的公共就业和社会保障服务。
同志们，人社工作事关改革、发展和稳定大局，任务艰巨，责任重大，使命光荣。大家要充分认识做好人社工作的重大意义，深入贯彻党的十九届五中全会精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话，聚焦区委提出的“一五六八”发展战略，
继续做好“六稳”“六保”工作，以更加良好的工作状态、更加饱满的热情投入到新时期人社工作中，为促进陈仓经济高质量发展作出积极贡献。
我就讲这些，谢谢大家！
强化乡村振兴人才支撑的实践与思考 —— 基于 X XX 乡村振兴工作开展实际
XX 位于 XX 平原西部、XX 北麓，XX 穿境而过，全县耕地面积 XX.X 万亩，其中猕猴桃种植面积 XX.X 万亩，年产量 XX 万吨，是一个名副其实的农业大县。但长期以来，农村发展不均衡、人才缺乏、人才结构不合理等问题突出，已成为制约 XX 农村经济社会发展的重要瓶颈之一。为破解这一制约农村社会发展的瓶颈问题，XX 始终坚持“乡村振兴、人才先行”的战略，把人才振兴放在乡村振兴的重要位置。通过实施职业农民培育、强化“县校合作”、搭建平台载体等有效举措，为乡村振兴人才支撑注入了新动能。
一、主要做法和成效 （一）培育了一批“有文化、懂技术、善经营、会管理”的职业农民。领导重视，全员参与。县政府成立 XX 职业农民培育工作领导小组，制定《关于加快新型职业农民培育工作实施意见》，整合各镇街及县农业农村局、县自然资源局、人社局、
税务局、水利局等多方力量，形成了县镇两级联动，齐抓共管的职业农民培育工作格局。政策支持，全力推进。鼓励县级金融机构加大对新型职业农民的信贷支持力度，对中高级职业农民和部分优秀初级职业农民进行信用度评估，开放职业农民创业贷款绿色通道，有效解决职业农民发展资金难题。严格把关，确保质量。对新学员进行资格审核，确保学员符合项目要求，同时，组织学员开展入学考试，确保新学员有一定的农业从业经验和农业技能；在培育过程中，为确保认定质量，实行学员淘汰制，坚持每期淘汰 XX%考核排名靠后的学员，有效保障学员培育质量和水平。截止目前，XX 先后培育认定思想先进、业务技术过硬、文化素质高、社会责任感强的高级职业农民 XX 名，中级职业农民 XXX 名，初级职业农民 XXX 名。
（二）引进了一批“视野超前、师资雄厚、带动力强”的高校院所。开展“一把手进高校院所”活动。在每年 X 份组织全县所有县级领导干部和各镇街、各部门主要负责人集中开展“一把手进高校院所”借智借力活动，通过刚性与柔性引才并举的措施引进大量专家教授和优秀博士服务企事业单位的持续发展，20XX 年 XX 通过“一把手进高校”活动引进高层次人才XX 名，合作项目 XX 个。实施“科技入户”示范工程。根据 XX猕猴桃产业发展实际，XX 大力实施“科技入户”示范工程，即与 XX 大学通过“X+X+X+N”（即 XX 大学 X 名专家教授培训带动X 名农技干部，农技干部培训带动 X 户农村实用人才示范户，
示范户培训带动 N 个果农和贫困群众，大规模开展基层人才培训）培育模式，先后培训农村实用人才 X.X 万人次。鼓励农民上大学。借助高校院所人才资源优势，积极主动与杨凌职业技术学院洽谈对接，签订农村高素质人才培养合作项目协议，鼓励 XX 名 XX 农民通过单招考试录取方式，进入 XX 学院上大学。同时，将录取学员作为村“两委”正副职后备干部、农村实用人才标兵、高级职业农民重点培养对象。截止目前，已有 XX 名学员进入村“两委”班子，XX 名担任村级班子正职，真正成为了实现乡村振兴的“领头雁”。
（三）搭建了一批“形式多样、推广性强、富有成效”的平台载体。建强建好人才工作站。以园区和企事业单位为主体，县委组织部联合县人力资源和社会保障局、财政局按照“六有”（有专门机构、有固定办公场所、有科研人员、有科研设备、有创新项目、有专项经费）要求，在全县范围内建立人才工作站 X 个，配套出台《XX 高层次人才引进暂行办法》不断吸引各类高等院校专家教授、高等学者人才集聚 XX，共话 XX 跨越发展新篇章。建立农村实用人才示范基地。按照“六有”（即有良好的培训实践场所、有较强的培训师资力量、有严格的培训管理制度、有灵活的培训教学模式、有较好的培训示范效果、有完善的技术服务体系）要求建强建好人才农村实用人才示范基地。截止目前，XX 已建成 XX 猕猴桃示范园、XX 示范园、XX樱桃示范园、XX 职业农民培训学院等 XX 多个农村实用人才实
训示范基地。建立互联网产业园区。顺应发展形势，建立 XX 互联网产业园，通过政府主导、企业参与的方式培育孵化出 XX 商盟、XX 农业、“XXX”果业等电商企业 XXX 多户，培训农村电商人才 XXXXX 多人次，实现 20XX 年 XX 农副产品网络销售 XX 亿的骄人成绩，涌现出了 XXX、XXX、XXX 等一批在省内外知名的农村实用人才标兵，为 XX 乡村振兴提供了数量充足的人才保证。
二、存在的主要问题 面对乡村振兴战略的新形势新任务，强化乡村振兴战略人才支撑尤为重要。在以往的工作中，我们虽取得了一定的成绩，但对比乡村振兴新要求中人才振兴的工作标准，我县在乡村振兴人才支撑方面还存在以下问题：
1.“尊才爱才惜才容才”的氛围还不够浓厚。尽管 XX 出台了《XX 高层次人才引进暂行办法》《XX 有突出贡献拔尖人才和青年拔尖人才选拔管理办法》等有关人才工作的相关制度办法，但是，在引进人才的关心关爱、待遇落实，人才创新创业空间及平台提供，各类人才的政治引领和吸纳，高技能人才回乡创业配套奖补政策方面还存在一定的短板和不足，总的来说就是“尊才爱才惜才容才”的氛围还不够浓厚，招才引智的吸引力还不够强。
2.实用人才发挥示范引领作用动力不强。我县现有的人才一般都是本地本村农村实用人才和致富能人，要让他们在示范
引领乡村振兴和带动周边贫困群众脱贫致富方面发挥作用，就必须要有一定的政策号召力和内生动力，才能实现先富带后富。但由于相关配套政策的缺失，没有科学的实用人才认证体系，致使农村实用人才的劳动技能难以得到有效的权威认证和认可，导致实用人才在示范带动积极性不够、动力不强。
3.高素质农村实用人才“外流现象”严重。受城乡发展格局不均衡和城乡二元结构的影响，大量的“田秀才”“土专家”以及肩负使命的青壮年劳动力，纷纷放下种田的手艺，流向城镇当起了“商品粮”，而在农村从事农业生产生活的则主要是中老年和妇女。县、镇两级在组织职业农民培育和农业技术培训时，多以 XX 岁以上中老年和妇女群体为主，在全县范围内能积极发挥示范引领作用的青壮年农村实用人才数量太少，尤为严重的是在村组干部后备力量的培育上也一定程度上出现了“青黄不接”的现象。
三、解决问题的对策与建议 （一）要发挥环境优势，提升人才培育支撑力。营造爱才敬才的社会环境。落实党委联系服务专家制度，不断加强各类人才的政治引领和政治吸纳，依托扶眉战役纪念馆等党性教育基地，开展针对性的爱国爱党主题教育，引导各类专家人才凝聚到党和国家的事业中来。推荐优秀专家依法依规担任党代表、人大代表、政协委员等，切实提高专家“政治待遇”。不断加大人才工作的宣传力度，广泛利用报纸、新闻媒体刊发人才政
策、人才工作宣传信息，在全县范围内营造一种“尊才爱才惜才容才”的浓厚氛围。营造拴心留才的生活环境。提升人才关爱服务水平，推动优质资源向基层一线倾斜，细化人才服务专员“一对一”服务机制，深化“人才绿色通道”服务效能，提供工商注册、医疗服务、人事代理、社会保险、子女上学、配偶就业等“一站式服务”，简化人才入驻办事程序。积极帮助来眉人才申报“三秦学者”、“千人计划”、“特支计划”等人才工程，落实相关配套奖补政策，不断提升人才的获得感和归属感。营造有为有位的工作环境。打造区域化创新平台载体，要依托国家级（XX）猕猴桃产业园区管委会，打造省级乡村振兴专家服务基地，培养农业骨干技术人才，推进农业科技成果落地转化，引导更多高层次专家深入基层服务一线。建设“何积丰院士工作室 XX 科研基地”、“XX 大学 XX 猕猴桃试验站”“XX 互联网产业园区”等乡村振兴特色产业人才平台，为人才进行科技创新提供广阔空间，切实营造有为有位的工作环境。
（二）要发挥组织优势，提升人才创新驱动力。聚焦重点任务，汇集人才合力。充分发挥镇（街）党（工）委作用，深入辖区田间地头、企业工厂等乡村振兴工作一线，摸排走访相关人才需求。由县委组织部牵头、县人社局、县农业农村局配合，分领域分类别编制全县乡村振兴人才需求目录，并实施动态管理机制，及时更新乡村振兴人才需求。再根据重点企业、人才市场、驻外人才工作站、高校院所等渠道中掌握的相关人
才资源，有针对性地为乡村振兴生产一线调配人才资源、提供人才服务。特别是针对一些多学科、多领域的重点项目、复杂工程，发挥党管人才、集中力量办大事的优势，加大人才投入力度。搭建活动载体，激发人才活力。由县委组织部牵头开展“五个一”“三服务”等形式多样的人才活动，以“结对帮带”的形式，不断提升人才工作助力乡村振兴的活跃度和影响力。保持“请进来”的诚意，围绕乡村振兴主题，组织专家教授 XX行、乡村振兴项目对接会等活动，争取签订一批乡村振兴“县校合作”项目，引进一批助力乡村振兴发展的人才。保持“走出去”的热情，建好用活建立的省外人才工作站，开展“招才引智走出去”等活动，吸引更多高层次人才投入到乡村振兴战略中。统筹培训提升，确保持续发力。将乡村振兴中人才培训纳入全县培训的主题班次，充分运用农民田间课堂、集中培训、基地实习、现场教学等培训方式，切实加强农民经营管理和生产技能培训。通过举办各种形式培训班，加强职业农民和农村实用人才培育，修编印发相关技术材料，开展课题研究试验等多种途径，培育数量充足的新型职业农民。同时，不断加强农村农技及公益事业服务人员培育，通过培育更多的土专家、田秀才，为乡村振兴增添发展源动力。
（三）要发挥政策优势，提升人才聚集吸引力。坚持顶层设计，构建配套政策体系。对标全国、全省先进地区，构建有足够区域竞争力的政策体系，坚持县委顶层设计，制定出台《关
于实施“汇智圆梦.聚才兴 XX 计划”暂行办法》，实行“人才新政”，区分高层次人才、县管拔尖人才、农村实用人才等不同领域，实施相关评审管理细则，设立 XXXX 万元人才发展专项资金，保证政策的连续性、针对性。围绕强化人才支持和服务保障，配套出台《关于加强县校合作培养高层次（高技能）人才工作的意见》《XX 人才工作站管理暂行办法》等人才政策，通过突破性优惠政策形成聚天下英才而用之的“强磁场”。坚持分类提升，放大重点领域政策优势。聚焦乡村振兴战略，加大政策保障力度，针对农业经营主体、农村专业合作社带头人、社会服务型人才和技能带动型人才等农村实用人才，研究出台《XX“农业实用人才标兵”评审管理办法（试行）》，发挥农村实用人才在乡村振兴中的重要作用。加大乡村振兴应用型人才的引进力度，出台乡村振兴所需研究生、本科及专科学历应用型人才的配套政策，拓宽人才政策覆盖面、持续释放人才红利。坚持结果导向，发挥考核政策督导作用。将招才引才工作纳入全县目标责任考核，研究制定《XX人才工作考核实施办法》，设置乡村振兴专项考核指标，做实人才工作领导小组工作通报制度和联席会议制度强化责任落实；组织开展镇街党（工）委书记抓人才工作专项述职工作，坚持每半年召开一次人才工作专题会议，充分调动镇街、部门单位抓人才工作的积极性，推动全县人才工作全面提质增效。
美好愿景：希望通过打好环境优势、组织优势、政策优势
的“组合拳”，充分借助科研院所的优质资源，盘活用好人才鼓励激励政策，探索建立“支部+科研院所+企业+合作社”的创新发展新模式，合力推进 XX 人才队伍建设，为加快打造乡村振兴关中样板的 XX 范例作出更大的贡献。
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