x xx x 区分局 1 2021 年 年 违规野外用火和火案查处专项整治方案
为贯彻落实 2021 年国家森防办、国家林业和草原局、公安部、应急管理部联合印发《XX》通知和《X 委办〔2021〕X 号关于印发〈XX 县野外火源专项整治工作方案〉的通知》（XX〔2021〕X 号）要求，及省委书记 XX 同志和市委书记 XX 同志讲话精神，进一步严格野外火源管控，严厉打击违规野外用火和森林火灾违法犯罪行为，切实做好森林火灾案件查处工作，根据市公安局和区委区政府安排部署，就深入开展全区违规野外用火和火案侦破查处专项整治工作，特制订本工作方案。
一、目标任务 坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格落实国务院专项督导要求，以坚决执行的政治标准、坚决落实的政治态度、坚决完成的政治决心，深入开展违规野外用火和火案查处专项整治行动，突出“四个阶段分步走、七大方面整体推”工作重点，确保森林火案件件查明了结，推动依法从严从快从重处罚，大力惩治违规野外用火行为，严厉打击故意纵火、失火肇事引发森林火灾犯罪，形成强大震慑力，实现森林违规野外用火和火案查处体系进一步完善和提升。
二、组织领导 区公安分局违规野外用火和火案查处专项整治领导小组是应对全区违规野外用火和火案查处相关工作处置的领导机构，在局党委的
领导下研究、决定、部署、推动全区违规野外用火和火案刑事案件工作。
组
长：xxx 副区长、区公安分局局长 副组长：xxx 区公安分局党委委员、副局长 成
员：各处、室、所、队、中心负责人 违规野外用火和火案查处专项整治领导小组设在区公安分局，由森林警察大队负责人兼任办公室主任，负责专项整治工作的具体组织实施。
三、职责分工 各成员单位在领导小组的统一指挥下，对森林火灾案件查处中涉及的指挥协调、治安管控、案件侦查、技术支持、线索排查等工作，按职责落实到各警种及负责人，确保违规野外用火和火案查处专项整治行动局领导牵头揽总，各警种各司其职，配合有力，形成强大战斗力。
政治处负责森林防灭火宣传、引导。各派出所负责配合辖区镇（街道）落实“五种人”（痴、呆、傻、聋、哑）管控监护责任，同时负责对辖区内森林火灾及时上报，确保森林火灾得到及时处置。森警大队负责侦破森林火灾刑事案件。指挥中心负责重大、紧急森林火灾相关工作处置的指挥协调工作。治安大队负责对森林火灾可能造成的重大社会治安和稳定问题进行预判，并指导有关部门做好防范处置工作。刑侦大队负责指导刑事技术支持。网安负责网络巡查、线索核查，做好网络舆情管控处置。法制负责指导森林火灾发生地办案单位执法工
作，参与指导、研究重大、疑难案（事）件，提出法律意见和建议。局纪委负责对执法办案过程中依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督，督促落实分局关于处置森林火灾的相关工作。
四、工作举措 （一）提高政治站位，深化思想认识 深入学习贯彻总书记系列重要指示批示精神，进一步提升政治站位，深入开展野外火源管控、违规野外用火执法和森林火灾案件侦破查处专题学习和集中研讨，切实把思想和行动统一到以总书记为核心的党中央决策部署上来，全力以赴抓好专项整治工作。全面解决学习贯彻总书记关于防灾减灾救灾和森林草原防灭火工作重要指示批示精神领会不深刻的问题，对重特大森林火灾易发多发的严峻现实认识不深、措施不严的问题，切实提高对做好违规野外用火和火案查处专项整治工作极端重要性、紧迫性的认识，增强公安干警管控野外火源、整治违规野外用火、侦破查处森林火灾案件的内在动力。
（二）健全协作机制，形成联动合力 全面梳理近两年森林火灾火情接警、调度指挥、处置情况和违规野外用火、森林火灾案件受立案、侦破查处、执行、移送起诉等情况，逐一开展效率评估和问题查摆。科学研判公安、农业农村两部门在野外火源管控、违规野外用火执法、森林火灾案件查处等工作中存在信息沟通不畅、指挥调度不灵、行刑衔接不好、协作配合不紧密等机制不完备的问题。加强沟通协调，进行会商会诊，建立健全森林火灾信息共享机制、扁平化指挥调度机制、林政执法人员和公安民警同步上
案机制、防控管控和执法办案支援配合机制，增强整治工作合力。强化公、检、法三部门案件协调机制，对疑难、重大森林火灾案件提请法、检两院提前介入，实现快侦、快破、快诉、快审。
（三）强化执纪问责，压紧责任落实 根据职责分工，相关处、室、所、队、中心进一步落实各警种工作责任。压紧压实精神病人管控监护责任，违规野外用火、森林火灾及时上报责任；压紧压实违规野外用火、森林火灾案件侦破查处责任。建立健全违规野外用火管控和森林火灾案件查处考核评价机制，纳入目标评价考核，加强日常“督考推”，严格考核奖惩，解决监管、巡查、执法责任不明确、落实不到位的问题，增强整治工作推力。
（四）广泛宣传教育，掀起强大声势 推进以案释法，深入归纳、分析典型案例，制作警示教育片、宣传海报、宣传图册等宣传资料，广泛宣传违规野外用火对自然资源、生态环境、生命财产的危害性，宣传造成森林火灾法律后果严重性，以案说理、以案释法、以案示警，实现侦破一案、教育一片、警示一批。教育引导群众自觉遵守有关森林防灭火法律法规、政策方针，自觉拥护支持、积极参与森林防灭火专项整治工作，提高群众参与度，广泛发动社会力量参与管控野外火源、制止并举报违规野外用火，为侦破森林火灾案件提供线索，形成群策群力、群防群治的共同整治社会氛围，掀起违规野外用火和火案专项查处整治强大声势。
（五）严厉执法打击，增强整治威力
按照严格规范公正文明执法的要求，区公安分局森警大队、治安大队、刑侦大队、辖区派出所执法办案部门要切实肩负并履行案件查处责任，严肃查处违规野外用火和森林火灾案件。加强检查执法，森林防火期，在林区主要路口设置检查站，严禁将火源带入林区；加强巡查执法，野外违规用火高发期，增加巡逻巡查力量，对重点地段开展不间断巡逻巡查，及时发现制止并查处野外违规用火行为；加强案件查处，实行信息共享、同步上案机制，执法办案部门务必第一时间赶赴现场开展案件侦破查处工作，落实森林火灾案件挂牌督办、蹲点督导、一火一案制度，火因未查明、违法犯罪人员未追究，案件侦破查处不停止。全力攻坚拒不配合、阻碍森林火灾救援处置、拒不执行人民政府发布的有关森林防灭火的决定、命令及纵火、失火引发森林火灾等典型案件。解决带火进山查缉不力、违规野外用火制止不力、森林火灾案件查处不力、纵火失火违法犯罪责任追究不力等问题，形成严打高压态势，增强整治工作威慑力。
（六）加强基础建设，提升物力保障 争取多元投入，合理整合实施公安、农业农村有关基础建设项目，加大重点林区视频监控系统、野外火源发现识别报警装备、森林火案侦破查处装备建设。解决违规野外用火和火案侦破查处专用执法装备设备投入不够、林区关键卡口视频监控点位缺少、野外火源热点识别报警信息化程度低、野外火源管控处置专用设备装备短缺等问题，增强森林防灭火和案件查处物力保障。
五、工作安排
专项整治行动从 2021 年 4 月起至 2021 年 12 月底结束，分为四个阶段分步推进。
（一）学习动员阶段（2021 年 4 月上旬至 4 月中旬）。集中时间、集中精力深入学习总书记关于森林草原防灭火重要指示批示精神，统一思想认识、提高政治站位，增强开展专项整治工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
（二）问题排查阶段（2021 年 4 月中旬至 4 月底）。开展全覆盖、拉网式的野外火源管控、违规野外用火和火案侦破查处工作大调研、大检查、大排查、大整治，深入分析查找短板弱项；着眼建立长效机制，从思想认识、制度机制、队伍力量、基础保障等层面逐项梳理。
（三）打击整治阶段（2020 年 5 月至 2021 年 10 月底）。2021年 5 月底前，实现专项整治全覆盖，确保巡查执法力量组建到位、基础设施建设到位、装备设备配备到位、社会宣传发动到位、专门教育培训到位，执法打击能力大提升。结合农事用火重要时段、民俗用火重要节日、林区人员活动重要假期、森林火灾易燃易发重要季节，森林火灾管控难点热点重要地区，有序开展违规野外用火巡查执法和森林火灾案件侦破查处，多部门、多警种全力攻坚，确保违规野外用火和森林火灾案件信息能掌握、事实能查明、责任能追究、效果能彰显，将专项整治行动推向高潮。
（四）总结提升阶段（2022 年 11 月至 12 月）。总结经验方法，进一步建立健全全区违规野外用火和森林火案查处联动机制，优化程
序流程，严格责任追究，建立部门联动、齐抓共管、协同作战的长效管理机制，形成打击整治合力，确保行动期间接警、受理、排查的违规野外用火和森林火案侦破查处“清零”。
六、工作要求 （一）强化组织领导。专项整治领导小组要切实履行牵头单位职责，细化各警种目标责任，研究落实工作措施，组织专项整治工作深入开展；要加强与法院、检察院、应急、气象等部门的沟通协作，健全侦、审、诉、判一体运行机制，着力构筑依法整治、系统整治、深度整治的联动格局。
（二）强化责任落实。各处、室、所、队、中心负责同志要亲自挂帅、亲自部署、亲自督导，要强化跟踪问效，对专项整治行动开展多轮次的督导检查，切实把重点地区、重点时段、重点人群、重点火源的管控监控落实到位，把风险隐患彻底排查整治到位，把违规野外用火和纵火失火引发森林火灾的违法犯罪打击处理到位，有关责任人员问责追责到位，形成良好整治局面。对发现的隐患问题，要严格落实整治措施、责任、时限和标准，确保整改质量；对受理的违法犯罪案件重视程度不够、责任不落实、工作推进不力甚至失职、渎职的，要严肃追责问责。
（三）强化综合效果。牢固树立法治理念，既要依法管控、依法办案、严格执法，又要以人为本、维护群众合法权益，防止机械整治、教条执法，要准确把握违规、违法认定标准，准确认定违规野外用火行为和造成森林火灾构成违法犯罪的性质，努力取得更好的法律、社
会效果。组织各类新闻媒体统筹做好宣传教育工作，解读相关法律政策，宣传专项整治成效，曝光违法犯罪案件，强化警示教育。对发生的重大森林火灾案件、事故，要第一时间配合区委区政府网信、宣传等部门调度掌控，及时加强舆论引导，严防炒作，造成负面影响。
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