xx县林业局“十三五”工作总结暨“十四五”规划打算

　x xx 县林业局“十三五”工作总结暨“ 十四五”规划打算

　县委办：

　根据工作安排，现将县林业局“十三五”工作总结暨“十四五”规划打算报告于后。

　 一、“十三五”时期林业发展取得的成效

　“十三五”时期，是 xx 林业发展极不平凡的五年，我们始终在县委、县政府团结带领下，认真贯彻落实中央和处市委重大决策部署，始终坚持“生态立县、旅游强县、绿色崛起、同步小康”的发展路径，改革创新，攻坚克难、奋发有为，基本完成“十三五”规划既定目标，全县林业发展取得了巨大成就，现将林业十三五规划截止目前取得的成果总结如下。

　（一）林业总产值实现新突破。五年来，累计完成固定资产投资 4.5 亿元，林业产业总产值达到 55 亿元，比“十二五”时期翻了 2.5 翻，农村居民从林业上实现人均可支配收入 5088 元，翻了 2.4 翻。

　（二）森林资源保护成效明显。完成二类森林资源调查工作，森林蓄积极量增长 100 万立方米，覆盖率达 70%，绿化率达 98%。成功举办 52 届达巴护林联防会议和川陕鄂渝巴山地区第 61 届护林联防会议。森林火灾发生率始终控制在

　0.1‰以内, 林业有害生物成灾率控制在 3‰以内。积极开展扫黑除恶、禁毒缉毒专项斗争，依法打击涉林违法犯罪活动，累计查处各类涉林案件 136 件，为国家挽回损失 267 万元。扎实开展野生动植物、名木古树保护和林业有害生物监测防控工作。

　（三）森林康养旅游健康发展。立足生物多样、美景多彩、文化多元、空气富氧、土地富硒、资源富饶“三多三富”地域优势，创新“1333 模式”发展森林康养产业，加快绿色价值再造。编制《xx 县森林康养产业发展规划》，成功举办四川省森林康养产业发展推进现场会。建成米仓山国家森林康养示范基地，创建森林小镇 2 个、森林康养示范基地 5 个、森林康养人家 30 个。森林康养经济年均增长 5%以上，实现旅游综合收入 126 亿元，其中森林康养收入 30 亿元。

　( ( 四) ) 林业制度改革全面完成。积极推动集体林权“三权分置”改革，完成 268.89 万亩集体林地外业勘界和确权颁证，产权明晰率达 100%。加快推进国有林场林区改革，实现全县五个国有林场性质界定明确、编制明确、社会保障到位、机制转换到位、资源监管到位、政策支持到位，进一步优化国有林管理布局，明确林业企业性质、经营范围，健全林区社会服务保障，强化国有森林资源监管。持续深化“最多跑一次”、“全程网办”和“马上办、网上办、一次办、就近

　办”政务服务改革，固化“受理—审批—办结”模式，优化“四办”服务流程，群众满意率 100%。

　（五）基础建设投入不断加大。“十三五”时期，不断加大对基础设施建设力度，累计投入资金 10000 万元，完成长赤、光雾山 2 个标准基层林业站建设，完成国有林场危旧房改造和管护站点建设。

　（六）林业助推脱贫成果丰硕。通过整合退耕还林和天保二期“两大工程”，大力实施生态扶贫，累计选聘建档立卡贫困人口生态护林员 3827 人，实现贫困户户均增收 4800元，超过国定贫困线标准。统筹全林业系统力量，林业系统帮扶 13 个行政村，其中贫困村 2 个非贫困村 11 个，挂联 356户贫困户，选派 15 名党员干部，组建 5 个驻村工作队开展驻村帮扶；抽派 30 名农技员到乡（镇）开展农业技术指导，五年来，举全局之力，帮助贫困户发展致富产业，助力贫困户稳定增收。

　（七）林业产业不断发展壮大。核桃特色产业体系基本形成，核桃面积达到 31 万亩，xx 核桃荣获“国家地理标志产品”，通过国家“绿色有机食品”认证；建成 xx 县木本油料基地 5 万亩，精深加工生产线 1 条，成功创建现代林业示范县；紧紧抓住东西部扶贫协作有利时机，建成雷竹产业扶贫基地 0.31 万亩。成功招引四川良源食品有限公司、光雾山林业有限公司、巴山源农业有限公司、四川乐森旅游开

　发有限公司、四川开元集团等企业相继落户 xx。创建龙头企业 3 个（其中国家级 1 个、省级 1 个、市级

　1 个）、培育专业合作社 158 个，示范专合社 3 个（其中国家级 1 个、省级 1 个、市级 1

　个），培育造林专业合社 20 个，培育国家林下经济示范基地 3 个。

　（八）党建和党风廉政建设。始终坚持把党员意识和党性修养放在首位，坚持把党风廉政建设工作列入林业工作重要议事日程。林业系统党的建设不断深入，党组（委）领导作用发挥明显，各支部战斗堡垒作用得以巩固和发挥。认真贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作责任制，不断加强作风和效能建设，提高工作效率和服务质量，加强干部职工队伍监督管理，持续改进工作作风，积极主动适应作风建设的新常态和新要求，营造班子风清气正、队伍纯洁巩固的氛围，确保了林业项目安全、资金安全、干部安全。

　二、“十三五”时期林业发展存在的问题

　（一）人员结构不合理。林业系统职工平均年龄 50 岁左右，整体年龄偏大，甚至出现“断层”现象，长期以往，将不利于林业事业持续健康发展。

　（二）闲置林地未能充分发挥效益。我县林地资源丰富，但从流转用途看，流转林地用于原料林基地建设居多，占转让面积的 80%以上。截止目前，可开发利用的林地资源闲置多，如林下种植、林下养殖等产业还没有真正地兴起来。

　（三）产业发展遇到瓶颈。随着新一轮退耕还林实施和耕地红线的界定，致使可用于产业发展的土地越来越少，如核桃特色产业每年的新植数量正逐年减少。加之环保政策越来越严格，因生态红线的划定让森林康养和生态旅游产业发展一再受限，如中国四川光雾山森林康养示范基地项目。

　（四）基础设施相对薄弱。大部分基层站、所的办公业务用房以及林场管护用房都是上世纪七八十年代所建，因配套政策和资金不到位，年久失修，有些甚至变成危房，已不能顺应时代发展形势和业务需要。

　三、“十四五”时期林业产业发展目标

　“十四五”时期，在“十三五”的基础上，xx 林业继续以主体生态功能区示范县建设为总体目标和重要抓手，围绕构建以生物多样性保护为根本的生态安全体系，加快推进长江中上游生态安全屏障建设。坚持分类经营、分区治理、因地制宜、严格保护、积极发展、科学经营，多林种合理布局，城乡林业协调发展，可持续利用森林资源的原则，全面提高项目建设投资标准，适度扩大森林覆盖率，提升森林质量，推动 xx 林业持续健康发展。

　到“十四五”末期，xx 林业发展质量将明显高于“十三五”时期。主体生态功能区地位更加巩固和突显，森林覆盖率达到 72%、森林蓄积量达到 2350 万立方米、城乡绿化率达

　98%以上，康养产业和生态旅游产业蓬勃发展，林业总产值将突破 60 亿元，林农人均可支配收入超过 5000 元。

　四、“十四五”时期林业产业发展重点任务和重大工程

　（一）坚持保护优先，将生态保护摆在更加突出位置。

　1. 大力实施重点生态工程。继续推进天然林保护工程，管护生态公益林 104.01 万亩，完成封山育林 2 万亩、森林抚育 5 万亩。巩固前一轮退耕还林成果 16.4 万亩、新一轮退耕还林成果 13.8 万亩。大力实施森林城市、森林城镇、森林走廊、森林水系、森林新村工程，着力打造城市园林化、城郊森林化、道路林荫化、农田林网化、村庄花园化的生态环境，创建森林城市和园林城市。切实加强河流治理、山体治理、地质灾害防治、裸露地块植被恢复等重大生态修复工程和水土流失治理。积极推动碳汇项目实施，合理利用资源，促使碳汇产业持续协调发展。加快推进生态森林小镇建设，建成国家级森林小镇 1 个、省级森林小镇 3 个。

　2. 加强森林资源保护。在依法严格保护森林和野生动植物资源的同时，建立健全协调机制和扩容机制，采取有效措施，保护和恢复石漠化生态系统；强化林业法制建设，巩固建设成果，加大依法治林力度，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为；建立基于“3S”技术的森林资源监测和动态管理平台，加强低产低效人工商品林改造。全面建成林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾体系，防治检疫队伍建设

　得到全面加强，生物入侵防范能力得到显著提升，林业有害生物危害得到有效控制，主要林业有害生物成灾率控制在 3‰以下，无公害防治率达到 85％以上，测报准确率达到 95％以上，种苗产地检疫率达到 100％。每年选聘生态护林员 1400人，加强森林资源管护。到 2025 年，全县森林覆盖率达 72%以上，森林蓄积量达到 2350 万立方米以上。

　3. 加强自然保护区建设。按照“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则，以山地、林地、湿地等生态系统为重点，加强对光雾山风景名胜区、光雾山省级自然保护区、大小兰沟省级自然保护区、光雾山地质公园、米仓山国家森林公园和饮用水源保护区划为核心保护区基础建设和管理。到 2025 年，力争将光雾山各类自然保护地优化整合，建成光雾山国家自然公园，健全完善管理机制。

　4. 加强生物多样性保护。按照保护—开发利用—保护的原则，以保护生物多样性为核心，建成一个利用森林资源，促进经济发展，实现自然资源可持续利用的森林生态地区。合理划定外围生态保育范围，维护生物生态多样性和遗传品系多样性，提高涵养水源、保持水土、净化水质和调节气候、清洁空气的能力。积极争取世行贷款 4409 万元，推动长江经济带珍稀树种保护与发展项目落地实施。针对部分野生动植物数量和种群比较少，但分布范围却很广的实际，积极开展极小生物种群保护建设，确保金猫、云豹、金钱豹、黑熊、

　红腹角雉、穿山甲、大鲵等 41 种国家重点保护野生动物得到有效保护。

　（二）坚持绿色发展，壮大产业规模，促进林业产业健康发展。

　1.强 做大做强 x xx 核桃特色产业。立足我县地理环境和资源优势，发挥 xx 核桃的资源和品牌优势，以市场需求为导向、提质增效为目标、良种繁育为基础、加工利用为带动、科学技术为支撑、改革创新为动力，积极引进和培育龙头加工企业，创建省级和国家级核桃现代林业示范区，把核桃产业培育成 xx 人民致富增收的重要支柱产业。到 2025 年，全县建成核桃产业基地 35 万亩，低改核桃 5 万亩，稳产丰产核桃面积达到 20 万亩，核桃年产量达到 2 万吨；干果商品率达 90%以上，就地加工转化达 50%以上；核桃精深加工能力达到年消耗干果 1 万吨。创建国家级或省级现代林业示范区 1 个，新增核桃采穗圃 200 亩，核桃品种收集园 30 亩。全县核桃产量达到 5 万吨，实现年总产值 18 亿元，从事核桃产业林农人均增收 2500 元以上，将 xx 县建设成为“秦巴片区最大核桃产业基地”。

　2. 推进森林康养及生态旅游建设。立足森林资源优势、环境承载能力、经济社会可持续发展需要，将森林康养产业发展纳入产业扶贫专项和乡村振兴战略，统筹布局、精心组织、精准实施。通过规划引领，把北部区域打造成集“养身、

　养心、养性、养智、养德的“五养圣地”；把中部区域打造成集“乡村旅游、蔬果采摘、新村田园体验”的森林康养“休闲福地”；把南部区域打造成集“养生茶饮、黄羊美食体验、渔家风情”的森林康养“体验高地”，深度开发“康养+茶”“康养+黄羊”“康养+渔村”的茶宴、黄羊宴、全鱼宴等特色康养产品，建设一批凸显地方特色的茶文化、黄羊文化、垂钓文化等体验休闲场所。启动大坝、十八月潭综合开发项目，推进闪塘湾露营地、燕子岩观光索道、铁炉坝康养酒店及民宿体验、民俗演义中心建设。到 2025 年，建成国家级森林康养基地 1 个，省级森林康养基地 5 个，森林人家 20个，完成省级以上森林康养基地质量评定 3 个。

　3. 加快构建现代林业产业体系。坚持政府引导、龙头带动、农民主体、产村相融原则，夯实现代林业基础，厚植林业发展优势，注重体制机制创新，注重林业科技创新，注重一二三产融合发展，注重产业发展与乡村振兴有机结合，转变林业发展方式，加快推进林业现代化，推动我县由林业大县向林业强县跨越。发展经济林木，以核桃和道地中药材为主导产业，现代木本油料、特色干果、木本药材等基地稳定在 35 万亩以上；适度扩大雷竹产业基地面积，建成集采笋和观光的美丽竹美景线。发展林业深加工，延长产业链，提高林业附加值，创新“公司+基地+农户”的发展模式，培植大型骨干企业和产业集群。发展林下经济，充分利用林下土

　地资源和林荫优势发展林下“林果”、“林药”、“林禽”等立体复合生产经营，实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展。积极培育和创建龙头企业和示范专合社，切实带动林农增收致富。

　（三）坚持重心向下，全面加强林业基础设施建设。

　积极推进国家标准化基层林业站建设，全面提升基层林业站综合服务保障能力，“十四五”期间，争取省级财政补助基层林业站建设整县推进项目，新建基层林业站业务用户36 处，购置基层林业站办公设施设备。改善国有林场管护条件，计划投资 1500 万元，新建 15 个林准化森林管护站。积极争取推动大江口林场场部通硬化路、沙坝林场木竹垭林下经济节点公路项目和周家沟至大坝隧道建设项目落地实施，切实改善林场职工生产条件。积极争取各级项目资金，加强3 个县级木材检查站硬件建设，提升标准化木材检查站建设质量，保护森林资源，维护木材运输正常流通秩序。健全森林火灾综合预警监测体系，建立林火视频监测系统，建设瞭望塔 30 座，购置扑火机具和防护装备 5000 台（套、具），全面提升森林火灾防控能力。