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农业农村信访问题调研报告

农业农村信访问题是当前比较突出的信访矛盾， 占历年信访总量的近 50% ，处理好基层信访 ,将有利于社会稳定 ,为整个经济社会发展提供 保障。

一、当前存在问题

1、信访量大。农村人口多的天然属性决定了矛盾多，信访量达，综 合信、访、网，今年以来农业农村问题信访 503 起。

2、信访形式集中在上访。截至目前，农业农村问题上访 227 起，占 到上访总量的 40%；来信 76 封，占来信总量的 29%；网上投诉 278 件，占网上信访总量的 28% 。从量上看，农村涉访群众更多的利用 走访形式反映问题。

3、越级访明显增多。今年以来，上级转送上访件信件 145 件，其中 农业农村问题占到 41% 。由于一些上访人员对反映的问题要求马上 解决，及时性方面满足不了上访人员的诉求，因此，部分上访人员越 级到市、省上访， 甚至进京上访。还有的人认为所反映的问题在当地 解决不了，抱着“小闹小解决、 大闹大解决”的想法，因而越级上访。

4、以访代诉现象严重。一些群众反映的问题完全属于涉法涉诉问题， 应该通过法律程序解决， 但他们就是选择频繁到上级机关上访以求引 起领导的重视关注， 实现自己的诉求。

　特别是一些涉法涉诉上访老户 有的已经司法程序终结 ,有的上级司法机关正在办案程序之中 ,但上访

人信“访”不信“法” ,加之受一些不负责任人的指点 ,走上访途径 ,以 达到自己目的。

5、反映财务及村干部经济、作风问题比较集中。村级财务不公开及 村干部经济、 作风问题也是当前农村信访的重点之一， 该项问题影响 着基层治理的质量，处理不好影响各级党员在群众心中的形象。

二、问题形成原因

1、经济发展伴生信访问题。发展和利益分配的不均衡，使得利益冲 突加剧 ;受经济水平和政策的限制，各类群体的利益诉求难以得到满 足，形成了新的矛盾和问题。例如兴安街道张五里村高某，因拆迁补 偿问题上访，索要过高补偿，长期滞留北京，给基层带来极大的信访 压力。

2、基层干部责任心不强、缺乏解决群众矛盾本领。一方面，少数基 层干部对信访工作重视不够， 在接待群众来访时， 不做深入细致的工 作，简单应付了事， 尤其对一些具有集体上访或群体性事件的苗头不 够重视，缺乏及时周密的调查分析，错失解决问题的有效时机。也有 的基层干部愁见信访人、怕见信访人，看问题不能站在群众角度，缺 乏直面群众、解决纠纷的能力。另一方面，一些基层干部整体文化素 质不高，法律意识淡薄，尤其是村干部。有的损公肥己、以权谋私， 有的独断专行、作风霸道，有的甚至违法乱纪，严重侵害群众利益， 引起群众强烈不满。

3、农民群众教育缺失。一是由于农民群众的教育缺失，使得农民群 众整体素质水平不高，集体意识淡薄，个人、小团体或宗族利益思想 严重；二是司法成本过高，法律程序复杂，维权周期长，致使部分群 众不愿意通过司法程序合理解决问题， 而是选择信访，导致群众信“访” 不信“法”；三是存在一些群众为获取自身利益，或被他人煽动、挑 唆，行为极端甚至寻衅滋事，靠人多势众向政府施压。

三、对策建议

1 、抓好村级干部队伍建设。

　要加强对新当选的村两委干部培训， 高 他们驾驭农村工作的本领。对那些原则性差、做事简单粗暴、群众意 见大的村干部及时调整和更换。将责任心强、干实事、群众口碑好的 干部提拔重用。

2 、强化矛盾排查调处，从源头上消除社会不稳定因素。第一，做到 隐患早排查， 镇包村干部要继续进村与村干部一起， 深入排查矛盾隐 患，像以前因为种种原因未能彻底解决的旧案， 近期群众反映的一些 看似简单的小事，都要及时掌握动向。很多案件都是由小变大、由简 单变复杂，最后到难以解决的地步。第二，做到矛盾早调处，由于排 查不到位造成矛盾出现， 应及时协调各方关系， 尽快将矛盾调解处理。

联合接访和“一次办好”

联合接访和“一次办好” o

第三，做到问题早解决， 排查不及时，调解处理不当，问题摆在面前， 出现上访告状。这时应尽最大的努力进行稳控， 同时积极帮助给予 妥善解决。该解决的即刻解决，需要时限的说明情况，不符合政策的 做好解释工作。

　带着感情做好群众工作， 最大程度的减少信访案件的 发生，营造和谐稳定的社会环境。

3、完善信访工作长效机制， 有力遏制信访案件发生。

　一要强化责任， 按照“谁主管，谁负责”原则，明确各自责任，加大督办力度，直至 信访问题彻底解决。

　二要做好初信初访工作， 抓好初信初访是从源头 减少积案产生， 减少群众到潍去省进京越级上访的重要步骤， 严格按 照《关于进一步落实上访事项办理责任的意见》要求，督促责任单位 落实好首办责任制、一把手签批制度、双向承诺制度、化解专班制度， 工作中要严防“信转访” 、“初转重”、“新户变老户”，大力推进部门