在创建全域旅游示范区工作推进会上的讲话
同志们：
刚才，×同志就全区创建全域旅游示范区工作进行了全面安排部署，希望大家抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见。
一、深化认识，抢抓旅游产业发展新机遇 十八大以来，习近平总书记就发展旅游业作出了一系列重要讲话，强调指出，旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。省市高度重视旅游产业发展，作为一大战略性支柱产业来谋划和推进，相继出台推动旅游提档升级、促进旅游业改革发展等重要文件。市委、市政府先后举办了高规格的×发展大会、×文化产业发展大会，加快历史文化名城建设，着力打造全域旅游新干线，可以说，无论是贯彻落实上级决策部署，还是顺应经济发展趋势，大力发展旅游业都正逢其时、正当其势。
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第一，发展有需要。主要是三个方面：
一是“增”的需要。旅游业被全世界公认为“永远的朝阳产业”，关联行业达到×多个，它的发展对商业、文化娱乐、住宿餐饮等行业都有
着很强的带动效应，可以说是“一业兴、百业旺”。特别是立足当前，对扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务意义重大。从我区来看，×年全年接待游客数量、旅游收入同比分别增长×%、×%，旅游综合收入占 GDP 比重达×%，旅游业已经成为拉动区域经济增长的有力引擎。
二是“转”的需要。旅游产业没有边界，它可以与“三次产业”、“四化建设”紧密结合起来，以“旅游+”的形式，不断催生出文旅、农旅、康旅等一大批新产品、新业态，成为推动产业转型升级的有效手段。
三是“引”的需要。旅游资源不仅本身是财富，还能吸引财富。在区域竞争日趋激烈的大背景下，良好的形象、优美的生态越来越成为企业和人才选择×、落户×、投资×的重要考量。可以说，旅游业就是树形象、促开放的“催化剂”，就是一个地方招商引资、招才引智的“靓丽名片”。
第二，群众有期待。主要基于两点：
一是对增收致富的期待。旅游业就业容量大、门槛低、方式活，能够带动大量直接就业和间接就业。大水川、×峡、×山景区开发建设带动周边镇村群众增收就是最有力的证明。
二是对品质生活的期待。当前旅游已进入大众化、休闲化时代，成为了老百姓一种常态化的生活方式。大家对更好的生态环境、更高的生活品质都有普遍期待。发展旅游业，在拓宽群众致富门路的同时，还能让群众在家门口享受到旅游服务。从这点来说，旅
游业发展是人民生活水平提高的重要指标和有效抓手。抓旅游产业实质上就是抓惠民工程、民生工程。
第三，现实有基础。主要体现在“三大优势”：
一是区位交通优势。×自古是内地通往西北、西南的咽喉，素有“川×襟喉”之称。现在是×西部的重要交通枢纽，正在建设的×平铁路物流基地将是丝绸之路经济带的重要物流节点，这些都为吸纳各地游客提供了立体化的快速通道。
二是历史文化优势。×历史悠久，……等文化底蕴非常深厚，“中国”二字最早出土于×镇的青铜器何尊的铭文中。
三是城乡环境优势。近年来，随着全国文明城市、国家卫生城市、国家级生态示范区、中国民间文化艺术之乡等一批“国字号”招牌的成功创建，我区城乡环境品质不断提升。这些都为我们发展全域旅游奠定了坚实基础。
二、精准发力，推动旅游经济迈上新台阶 习近平总书记来×考察时，提出了“推动经济高质量发展迈出更大步伐”的要求，我们要把习近平总书记来×考察重要讲话精神内化于心、外见于行，落实落地。全域旅游作为一种新的发展模式，是把一个行政区当作一个大景区，全域布局、全景打造，是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的系统旅游。我们必须因地制宜、科学施策，精准发力、有序推进。重点要在四个方面下功夫：
第一，要围绕“大景区”，着力优化旅游发展布局。发展旅游业，规划要先行。只有抓好顶层设计，绘好规划蓝图，才能明确方向、把握重点，避免“东一榔头西一棒子”、“眉毛胡子一把抓”。我们要以全域的视野，搞好顶层设计、规划引领，解决好全域旅游发展路径问题。一是必须融入大局。在谋划全域旅游时，要深度研究×市《关于加快旅游与文化融合发展的实施意见》，以西周文化、秦岭文化为核心，以景区提升、文化资源活化、智慧旅游、公共服务、人才培养和乡村旅游六大重点工程为载体，科学合理规划，做好做足文化和生态的文章，打造符合我区实际的旅游发展格局。二是必须城乡一体。全域旅游是景区、城区、乡村“三位一体”的旅游。我们必须统筹推进城乡一体，把×全域作为一个大景区进行系统规划，坚持“集点、连线、汇面”，形成以 A 级景区为龙头，各景点、特色小镇、美丽乡村等星罗棋布、各具特色的“全景×”，让×处处是风景、处处可旅游。三是必须多规合一。发展全域旅游，多规融合是关键。市上反馈我们的全域旅游规划还不到位，当前要在完善全域旅游规划时，抓住今年规划调整的机遇，实现全域旅游规划与经济社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、生态环境保护规划等深度融合，实现发展空间合理布局、各类资源高效配置、三次产业协调发展。
第二，要围绕“大项目”，着力增强旅游发展后劲。5 5A 级景区是旅游景区综合实力的品牌标志。要以创建 5A 级景区为抓手，全力支持×山景区创建国家×Ａ级景区，大水川创建国家旅游度假区。加快×山景区开发建设步伐，高标准创建香泉、坪头×个省级文化旅游名镇，精心打造香泉孙家村、坪头庵里村等×个农旅融合示范村，做好西山旅游环线规划建设，串珠成线、连线成面，真正让西部山区旅游资源活起来、火起来。积极整合西山文化、西山民俗和西山文物古迹，加大西山旅游特色产品推介力度，形成西山环线旅游。依托绿丰源、国人菌业等现代农业产业园，以周原镇、东关街道乡村游为重点，发展观光农业、采摘体验、休闲娱乐为主要内容的乡村旅游，形成×民俗文化体验片区。
第三，要围绕“旅游+ + ”，着力释放旅游发展活力。现在，越来越多的人渴望回归自然，乡村游、农家乐成为旅游的新热点。目前，我们正在打造的西山农旅融合示范区，就是“旅游+农业农村”模式，依托西部山区“省级有机农业示范基地”金字招牌和西山优良的生态环境、丰富的资源禀赋，以西部山区现有景区开发建设成果为平台，发挥景区示范作用、开发创意旅游产品、延伸乡村旅游产业链，扶持贫困户和贫困人口直接参与旅游经营，以资金、人力、土地入股乡村旅游经营获取分红收入等方式，实现脱贫致富，努力开创具有×特色的旅游扶贫新局面。要坚持“旅游+项目开发”发展理念，
以×山祭祀遗址发掘为契机，广泛宣传推介，加快×山景区开发步伐。要巩固拓展“旅游+扶贫”成果，主动顺应脱贫攻坚、乡村振兴给乡村旅游带来的新机遇，打造名镇名村，夯实乡村旅游基础，创新产品业态，丰富乡村旅游内涵，发展特色民宿，提升乡村旅游水平，争取在新一轮发展中抢占先机、拔得头筹。
第四，要围绕“大环境”，着力提升旅游发展形象。一是完善基础设施。加快对游客中心、停车场、旅游公厕、标示标牌等景区基础设施的改造提升，增加景区游览项目，拓展景区游览空间，提高景区的承载力和吸引力。当前要加快建立×区游客接待中心、旅游集散中心，智慧旅游大数据中心、智慧旅游平台、旅游应急指挥中心等，完善旅游公共服务基础设施。要做美旅游景观路，按照一条大道、两路景观要求，对沿线公路、旅游景区景点连接线等道路进行绿化美化，把这些道路打造成景观路、交通路、生态路，成为一条条最美的“车窗风景线”，让游客可进、可停、可看、可游。二是强化服务监管。旅游市场是否有序是衡量旅游发展水平的重要标准，也是发展全域旅游的重要保障。要全力抓好旅游行业安全生产，大力推进诚信旅游，做好景点的导游服务等工作，不断提升旅游管理和服务水平，为推进全域旅游营造良好环境。三是推进智慧旅游。随着旅游与互联网的深度融合，旅游业正式开启了智慧模式。我们的旅游数据中心、信息服
务体系等智慧旅游建设还处在起步阶段。要积极对接市级部门搞好全域旅游大数据中心建设，积极开展景区智慧化设施改造提升，为游客创造更加便利、舒适的游览体验。
三、合力共建，掀起全域旅游发展新热潮 第一，责任要压紧压实。区创建办要加强定期调度，做好协调指导工作。区文旅局要强化职能、整合力量，确保创建工作高位推进、高效落实。各单位要牢固树立全区“一盘棋”思想，主动参与到旅游产业和全域旅游发展工作中来，对照创建任务分解表的×类×项任务，各司其职、各尽其责，贡献部门力量，展现行业担当，形成全区旅游产业发展的“大合唱”。相关旅游企业作为市场主体，要强化担当，不断提升服务质量，为×旅游添光添彩。
第二，政策要落细落地。省、市出台了许多关于扶持旅游产业发展的政策措施，含金量很高，我们要认真学习研究，吃透精神实质，加大向上协调争取力度，力争把更多政策变成项目资金、变成“真金白银”。各镇街、各相关部门和单位要进一步加大对旅游产业发展的支持力度，特别是文旅、自然资源、住建、交通、农业、林业等相关职能部门要结合实际，制定针对性强的支持措施，主动作为、全力支持。要发挥好考核“指挥棒”作用，将旅游业发展纳入目标管理绩
效考核范围，强化监督、严格奖惩，进一步激励先进、鞭策后进，区政府督查室要加大跟踪督查力度。
第三，营销要能新出彩。要牢固树立“一分资源、两分策划、三分打造、四分促销”的观念，创新营销方式，提升旅游品牌，展示×旅游的好形象。近年来，我区在旅游营销上做了一些很有益的尝试，推出了×山国际马拉松赛、“大水川景区”象棋赛等一批赛事节庆活动，但总体来讲，仍缺少能在全省乃至全国叫得响、传得开的“招牌”。特别是×月中下旬，由人民日报社、中国围棋协会共同举办的第×届“中国围棋名人战”计划将在我区×山景区举办，我们要紧紧抓住这个平台，精心策划包装体现×特色、彰显×底蕴的旅游品牌，进一步放大活动的品牌效应，真正把这些活动办出特色、办出影响、办出效益，真正让游客认得出来、记得起来、还想再来。
同志们，全域旅游发展正处在黄金期，×旅游业有基础、有优势、有潜力。全区上下要以今天的这次会议为新起点，以只争朝夕的进取精神、真抓实干的顽强作风，齐心齐力、创新创造，推动×旅游业发展取得新突破、再上新台阶！
在创建全域旅游示范区工作推进会上的讲话 言，原因找的很准，措施讲的很细，我都完全同意，务必要认真贯彻落实。下面，就城市创建工作，我讲以下三个层面内容。
一、示范区城市创建工作基本评价 随着 20xx 年 x 月机构大调整、人员大整合，城市创建工作仅是挂靠，长达半年之久，一度呈现断档局面。20xx年在组织的关心下，坐实机构、配备专职、充实人力，在党工委、管委会和城市创建指挥部的坚强领导下，迅速调整思路、精心组织、夯实任务、划分责任、强化督查，在短时间内迎头赶上，及时达到全市平均进度。特别是去年下半年，指挥部及其办公室认真研判，反复论证，提出了“731”工作思路，启动三色督办制度，迅速掀起城市创建热潮，城市创建的压力传导、文化上墙、知识普及、氛围营造、媒体舆论、创建时效等分别不同程度提升，在全市年度考核中得到赞许。
今年初，在示范区党工委、管委会的坚强领导下，各级各部门的有力配合下，我们以开局即奔跑的姿态，大力推动城市创建工作发展。2 月 24 日，我在示范区 2020 年工作大会上，对城市创建工作如何开展提出明确目标，创建办下发了各职能部门责任清单，具体到事，具体到人，有考
核标准，有时间节点，各部门一定要认真落实。4 月 22日，我带队查看了 316 国道沿线各村组环境卫生、“三堆六乱”整治情况，重点对黄营村、涧河河沟、大同农贸市场、恒口农贸市场、中心大街、梅子铺等地的卫生死角进行检查督导，现场下发三色督办单，落实整改措施。4 月27 日，由创建办牵头，联合城管执法大队、农技服务中心、住建局、市场监督管理局等 7 个部门开展城乡环境卫生专项整治行动，同时启动第一季度城市创建工作督导检查。通过这些工作开展，我们可以明显看到，第一季度城市创建工作各部门是重视的，成效是明显的，获得了党员干部和群众的认可。
二、存在问题 取得成效的同时要看到，当前城市创建工作还存在一些短板，具体表现在“四个不到位、四个不高”问题，即各级各部门对新一轮城市创建工作，认识不到位，重视程度不高；宣传稿推进不到位，效果质量不高；宣传教育不到位，氛围营造的程度不高；资料归档不到位，对标对表的精准度不高。针对这些问题，我们要进一步提高认识，切实整改。
三、工作安排及打算 我常在讲只要把城市创建工作做好，那么生态环保、城市管理、综治维稳等面上一系列工作就都做好了。所以围
绕城市创建，今年重点要抓好“2551”工程。即：
一要完善指挥责任体系和抓落实责任体系； 二要培育五个专项创建示范点； 三要开展五项城市创建活动； 四是建立一项城市管理长效机制。就贯彻落实全市城市创建工作推进会精神，我在强调以下几点。
一是加强领导，夯实责任。各级各部门要对照创建办下发的《“五城联创·四级同创”2020 年目标任务清单》，落实任务、夯实责任，确保按时保质完成各项创建任务，同时做好各单位创建工作的督查、指导、支持工作，确保城市创建各项工作件件有落实，事事有成效。各级领导干部要强化责任意识，增强大局观念，按照“谁主管、谁负责”的领导责任制，层层分解任务，层层明确责任，确保横向到边，纵向到底，确保创建工作不留死角、不留盲区。
二是协作配合，形成合力。各级各部门和相关单位要牢固树立全区“一盘棋”的思想，树立打好整体战的观念，部门与部门之间、上级与下级之间、单位与社区之间要加强沟通与协调，做到各方联动，以此形成强大的创建合力。创建办要发挥牵总作用，突出工作重点，突破工作难点，全面把握创建进程，及时提出工作建议和整改措施，充分调动各方面的创建积极性，形成创建工作的强大合力，保证创建工作顺利推进、扎实开展。要全面宣传创
建，广泛激发创建共识、凝聚创建合力，要依靠民意推动创建，及时回应群众关注关切，迅速处理和反馈群众对文明城市创建的反映和诉求，提升创建工作满意度。要发动全民参与创建，持续深化文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园等群众性创建工作，不断拓展和夯实创建基层基础。
三是强化督查，确保成效。要充分发挥《城市创建工作责任追究办法》《示范区三色督办单制度》的撬动作用，促进城市创建督查督办工作常态化，采取面上检查、随机抽查、定向督查、定点督办、明查暗访、有意约谈等方式，随时发现问题随时提醒整改，以提醒函、督办函和三色督办单等办法，督促各级各部门随时抓好城市创建工作。要按照“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔现场、直插现场）要求，坚决做到“六不放过”，即：原因不查清不放过、问题不解决不放过、责任追究不到位不放过、监管措施不落实不放过、长效机制不建立不放过、社会不满意不放过，形成排查经常化、监管无死角。
同志们，“五城联创·四级同创”是责任、是使命，更是一项严肃的政治任务，我们要进一步提高认识、认清形势、找准不足，充分发扬“恒口示范 示范恒口”敢于争先精神，以更加昂扬的热情、更加有力的举措、更加务实的
作风，真抓实干，攻坚克难，奋力拼搏，全面落实各项创建工作任务，顺利完成五城联创目标。
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