人大监察司法工作座谈会上讲话

　在人大监察司法工作座谈会上的讲话

　同志们：

　刚才，xx、xx、xx、xx、xx、xx 等市人大常委会负责同志发了言，介绍了各自的工作情况，交流了学习体会，并就加强和改进我省人大监察司法工作提出了意见建议，大家讲得都很好，听了很受启发，进一步坚定了做好人大监察司法工作的信心。总的来看，今年以来，全省各级人大监察司法委立足机构改革后的新的职能定位，勤勉尽职，主动作为，有序推进人大监察司法领域的立法、监督等工作，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”作出了积极贡献。面对新的形势任务，我们要继续秉承好的传统和作风，按照“高标定位、靶向发力、守正创新、务求实效”的总要求，以更高的标准、更严的要求、更实的举措，推动全省人大监察司法工作迈上新的台阶。借此机会，就做好新时代人大监察司法工作谈三点意见，与大家交流和共勉。

　 一、紧扣中心大局，准确把握履职重点

　 去年 7 月，习近平总书记对做好新时代人大工作作出重要指示，强调地方人大及其常委会要创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。围绕中心、服务大局，是做好人大工作的重要原则。奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，确保如期高水平全面建成

　小康社会，全面开启社会主义现代化建设新征程，是当前全省工作的大局。面对国内外形势的新变化，特别是随着全面建成小康社会目标即将实现，人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需要越来越高，对司法机关正义维护、权利救济、安全保障、服务供给能力提出新的更高要求。人大监察司法委要紧紧围绕中央和省委重大决策部署，瞄准高水平全面小康的短板弱项，紧扣事关人民群众切身利益的热点难点，聚焦法律法规实施过程中的突出问题，找准依法履职的切入点、着力点和结合点，切实增强工作的针对性和实效性，努力为高质量发展和区域治理现代化提供有力法治支撑。

　 一是全力保障高水平全面建成小康社会目标任务的实现。今年是高水平全面建成小康社会的收官之年，面对新冠疫情冲击和国际经济形势变化带来的严峻挑战，如期实现这一目标任务更加繁重而紧迫。我们要聚焦高水平全面建成小康社会的重点任务，切实履行人大监察司法委职能，为高水平全面建成小康社会、开启现代化建设新征程创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。要助力夺取“双胜利”。督促有关机关认真贯彻国家和我省关于疫情防控的法律法规，依法惩治涉疫情防控违法犯罪，及时有效化解因疫情引发的矛盾纠纷，全力维护社会和谐稳定；推动司法行政部门优化援企稳岗的法律服务，落实

　企业复工复产的保障措施，促进经济平稳运行；监督公安机关深入推进“放管服”改革，着力优化政务服务，为“六稳”“六保”创造一流的营商环境。要助力打好“三大攻坚战”。支持监察机关依法惩治脱贫攻坚中侵害群众利益的不正之风和腐败问题，支持司法、公安等机关依法严厉打击破坏生态环境、破坏金融秩序等违法犯罪活动，为打好打赢“三大攻坚战”提供有力保障。要助力形成发展新格局。围绕扩大国内需求，督促司法机关加强对消费者权益的司法保护，创造公平、安全、和谐的消费环境，畅通国内大循环；围绕优化营商环境，督促两院加强产权司法保护，维护各类市场主体合法权益，积极回应企业涉法需求，维护规范有序公平竞争的市场环境，充分释放市场活力；围绕实施区域发展国家战略，督促司法机关和有关部门从执法、司法、普法等环节协同发力，保障 xx 经济带、xx 一体化发展等国家重大战略在我省落地落实。

　 二是着力推动监察司法领域重大改革举措的落地落实。全面建成小康社会，必须以全面深化改革为动力。党的十九届四中全会系统集成了 xx 届 x 中全会以来全面深化改革的理论成果、制度成果、实践成果，对新时代全面深化改革勾勒出清晰的顶层设计。全会提出的不少改革任务，与人大监察司法工作紧密相关。比如健全和完善党和国家监督制度，构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系；深化司

　法体制综合配套改革，完善审判制度、检察制度，全面落实司法责任制；健全公共安全体制机制，完善社会治安防控体系，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制等等。我们要深入学习贯彻四中全会精神，关注相关领域改革进程，研究改革中出现的新情况新问题，通过立法固化改革成果、细化改革举措，通过监督推动有关改革任务的完成。要继续支持促进监察体制改革，按照全国人大统一步调，审慎稳妥、依法有序开展对监察工作的监督，支持监察机关依法行使监察权。要助力司法体制改革，督促两院建立健全司法责任制，巩固基本解决“执行难”成果，加大司法公开力度，促进司法公正，不断提高司法质效和公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　 三是切实维护和发展人民群众的根本利益。维护和发展最广大人民的根本利益，是人大工作的出发点和落脚点。人大监察司法委要围绕人民群众关注的热点难点问题，加强民生法治保障，更好维护人民权益，守护民生幸福，使各项工作更有温度、更接地气。要以民法典颁布实施为契机，督促“一府一委两院”依法行使权力，尊重和保障人民群众合法权益，将制度优势转化为治理效能。要督促有关机关贯彻执法为民、司法为民理念，依法办理就业、教育、医疗、食品药品安全等涉民生案件，织密民生司法保障网，深入开展扫黑除恶专项斗争，推进平安 xx 建设，切实增强人民群众的

　获得感幸福感安全感。良好生态环境是最普惠的民生，要支持检察机关加强环境公益诉讼工作，支持审判机关加强环境资源案件审判工作，以司法手段助力美丽 xx 建设，为人民群众守护好绿水青山。要督促政府完善公共法律服务体系，推进基本公共法律服务均等化，切实提高公共法律服务水平。要督促有关机关和部门落实好便民利企服务措施，优化办事流程，让人民群众办事更方便、更快捷、更省心。

　 二、立足职能定位，着力增强履职实效

　 去年底，省委召开了人大工作会议，对加强和改进我省新时代地方人大工作作出了新的部署。今年以来，省人大常委会召开了一系列会议，贯彻落实省委人大工作会议精神，对我省人大立法、监督、代表等工作提出了一系列新的要求。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，落实省委对人大工作的新要求，立足监察司法委职能定位，在把握规律的基础上，不断完善机制、改进方法，以高质量立法、高效能监督和高水平代表工作更好支撑和推进区域治理现代化。

　 一是以高质量立法筑牢治理现代化的制度基石。x 书记强调，要全面提高立法质量和效率，坚持以良法促进发展、保障善治。省委把市域社会治理现代化试点作为今年政法工作的重点任务，全省设区市人大立法工作会议对做好设区市立法工作作出了专题部署，这对做好人大监察司法领域立法

　工作提出了新要求。我们要主动适应监察司法领域改革发展的实践需要，把提高立法质量和效率放在突出位置，多立务实管用之法，为经济发展高质量和社会治理现代化提供有效制度供给。

　 要增强特色性。特色是设区市立法之魂。近年来，我省各地在平安 xx、法治 xx 实践中积累了许多好的经验，不少工作走在全国前列。“大数据+网格化+铁脚板”的基层社会治理机制已经成为 xx 社会治理的“金名片”，在打赢疫情防控战役中显示了强大威力。各市社会治理工作也亮点纷呈、各具特色，比如南京江北新区法治园区建设、xx 公安警务辅助人员管理、xx 大调解机制等工作，在全国都产生了较大影响。我们要坚持目标导向、问题导向、需求导向相结合，系统总结提炼好各地各部门的经验做法，及时将其上升为法规制度，使相关立法更加彰显地方特色，有针对性地有效解决社会治理中的难点堵点痛点问题。

　 要突出创制性。创制是设区市立法之要。xx 作为东部经济发达地区，社会结构发生深刻变化，社会转型步伐加快，社会治理中出现了许多新情况新课题，需要通过立法及时提供有效制度供给，这就要求我们积极推进司法和公共安全领域的探索性、先行性、创制性立法。去年以来，省人大常委会制定出台的电动自行车管理条例、反间谍安全防范工作条例，以及正在制定的公安机关警务辅助人员管理条例、关于

　加强检察公益诉讼工作的决定等，都带有鲜明的创制性。这些地方立法体现了改革创新的精神，不仅有效地解决了 xx的问题，而且为国家层面的立法探索了经验。省市人大监察司法委在谋划明年和今后一个时期地方立法项目时，要对本领域现行有效法规进行系统梳理，从深入推进平安 xx、法治xx 建设出发，加强法治需求的前瞻性研究，一手抓实施性立法，一手抓创制性立法，努力在流动人口服务管理、矛盾纠纷多元化解等方面取得突破，补短板、填空白，为治理体系和治理能力现代化贡献更多 xx 智慧。

　 要注重精细化。精细是设区市立法之本。地方立法既要高站位又要接地气，既要不抵触又要可操作，不能简单照搬照抄上位法，否则就失去了意义和价值。要坚持从实际出发，精心做好关键制度设计，深化可行性论证，确保相关规定符合经济社会发展规律、适应实践需要、顺应人民群众需求。省人大常委会今年在制定电动自行车管理条例时，经过深入研究论证，最终尊重大多数群众意见，作出电动自行车骑乘人应当按照规定佩戴安全头盔的规定，同时授权各市具体确定实施这一规定的时间和区域，既保证了立法的刚性，又兼顾了执行上的灵活性，受到社会各界好评。这充分说明，关键制度设计好了，小切口立法也能取得良好效果。希望省市人大监察司法委在立法的精细化方面多下功夫，努力把每一部法规打造成为经得起实践和人民群众检验的精品。

　二是以高效能监督推动区域治理能力提升。监督是地方人大的重要职能。x 书记强调，地方人大要切实担负起宪法法律赋予的监督职责，把正确监督、有效监督落实到工作实践中。全省人大监督工作会议进一步明确，实行正确有效监督要在“三个有机结合”上下功夫。我们要立足人大监察司法委的实际，进一步完善监督机制、改进监督方法，着力提高监督实效。具体地说，就要在“精、实、严”三个方面下功夫：

　 所谓“精”，就是监督议题要精。要围绕党委工作的着力点、“一府一委两院”工作的薄弱点、人民群众关注的焦点，精准确定监督的议题，真正做到有的放矢。从今年来看，各市人大在监察司法领域选择的监督项目都紧扣中心工作，突出重点，有一定的分量。比如 xx 市人大围绕 20xx 年度法治政府建设情况开展专题调研，推动法治政府建设；xx 市人大听取和审议民商事审判工作情况报告，推动法治化营商环境建设，更好保障民商事主体合法权益；xx、xx 市人大听取和审议虚假诉讼监督工作、检察机关刑罚执行监督情况报告，切实维护法治权威和公平正义；xx 市人大就自贸区建设法治保障工作开展调研，推动以法治护航自贸区发展；xx、xx 市人大听取和审议政府关于深化扫黑除恶工作情况报告，促进扫黑除恶工作深入开展。各级人大在谋划明年和今后一个时期的监督议题时，要处理好数量和分量的关系，做到把

　握大局，突出重点，精准发力，及时回应人民群众的关切。对于一些重要的议题，可以采取上下联动的方式，形成监督工作的整体合力。

　 所谓“实”，就是监督过程要实。人大监督工作既要重结果，也要重过程。要依法用好法律赋予的监督手段，把每个环节工作都做深做细做实，最大程度地发挥监督功效。近年来，省市人大监察司法委在改进监督方式方面想了不少办法。比如 xx 市人大建立监督推进法治政府建设“1+N”制度，在每年听取上年度法治政府建设工作情况报告的同时，选取某一方面的专项工作进行重点监督，既保障了面的覆盖、又突出了点的深度；xx 市人大开展道路交通安全“一法一条例”执法检查时，不打招呼直奔现场，通过明察暗访、座谈走访、法律知识测试等方式，深入了解法律法规实施情况，保证了执法检查效果；xx、xx、xx、xx 市人大常态化开展法官检察官履职评议工作，有效拓展了对法官检察官的监督途径；有的县级人大采取“评议+测评”，“督办+领办”，“委员+代表”，“定性+定量”，“线上+线下”等方式，增强了监督实效。我们要认真总结经验，进一步综合运用好审议专项报告、执法检查、专题询问等监督手段，探索运用评议、质询等监督方式，打好监督“组合拳”，形成完整有序的监督链条，不断推动监督工作往深里走、往实里走。

　 所谓“严”，就是监督问效要严。人大监督是具有法律

　效力的监督，必须要有权威性、严肃性。总体上，近年来我省人大监察司法领域的监督工作刚性明显加强、效果越来越好。表现在：监督意见的质量有所提高，针对性、可操作性比过去强了；跟踪问效的力度有所加大，打通了监督工作的“最后一公里”；监督工作的韧劲有所增强，通过持续发力推动解决了一批问题。比如省人大连续三年通过听取专项报告、跟踪监督落实、制定法规性决定等方式，推动深化检察公益诉讼工作；xx 市人大连续三年安排环境资源审判、公益诉讼、生态检察等方面的监督议题，持续推动生态文明建设。但是，也要看到，少数地方“一查了之”“一审了之”“一交了之”的现象仍然是存在的，监督工作中“宽、松、软”的问题没有得到根本解决。增强监督的刚性，要在“严”字上下功夫，对于发现的问题要紧盯不放、一盯到底，加强跟踪问效，以“钉钉子”精神推动有关方面改进工作，确保问题解决，形成有效监督闭环，让人大监督真正长出“牙齿”并有力咬合，取得实实在在的效果。

　 三是以高水平代表工作保障人民有效参与治理。人大代表是人民代表大会的主体，发挥代表作用是人民代表大会制度的优势所在。我们要密切同人大代表的联系，支持代表依法履职，充分发挥代表的主体作用，依托代表更好地开展监察司法工作。

　 密切联系代表要更用心。密切联系代表、紧紧依靠代表，

　人大工作就有了源头活水。各行各业代表尤其是来自基层一线的代表，对群众的所思所想所盼最了解，对监督司法工作感受最直接，对平安建设问题最有发言权，要保持同他们的密切联系，多渠道倾听他们的意见。现在省市人大监察司法委均建立了专业代表组，集中了一批法学专家和法律实务工作者，要重视发挥其专业特长，经常通报情况、主动问计问策，同他们一道合力建设好人大监察司法事业“共同体”。要健全密切联系代表机制，提升联系服务代表的水平和效率。

　 保障代表参与要更到位。除组织代表视察，邀请代表参加立法调研、执法检查等活动外，要积极探索代表参与人大监察司法工作的新方式新途径，拓展参与的广度和深度。xx、xx、xx、xx 等地人大开展“千名代表听百案”、“双千”“三百”等活动，组织代表旁听法院庭审、监督执行工作；有的县级人大探索对法院开展“嵌入式监督”，让人大代表“进驻”法院，全方位、全流程监督审判工作，将代表工作与监督工作有机融合，丰富了代表有序参与的方式，值得研究。

　 办理代表议案建议要更尽责。要按照“内容高质量、办理高质量”的要求，认真做好代表议案建议办理工作和督办工作，面对面加强与代表的沟通，充分听取意见，认真研究落实，真正让代表满意。今年省人大常委会对代表建议督办工作作了创新，除了人大领导牵头重点督办外，还确定了一

　批由专工委重点督办的建议。省人大监察司法委负责督办的关于“完善盗窃罪、醉驾案件等轻微刑事案件入罪标准”的两件代表建议，社会关注度高。监察司法委要会同承办单位认真研究代表建议的可行性，明确办理节点，严格办理责任，切实保证办理效果。xx 市人大在办理代表关于加强城市养犬管理工作的相关议案时，不仅组织专项视察，而且委托调查机构对有关情况开展第三方评估，推动议案办理取得实效。要建立议案建议办理情况“回头看”机制，抓好跟踪落实，督促承办单位兑现对人大代表的承诺，不仅要提高代表满意率，而且要提高议案建议的办成率。要将议案办理、建议督办工作与人大行使立法、监督权有机结合起来，放大办理工作的效应。xx 市人大结合督办关于电动自行车管理的代表建议，在修改市道路交通安全条例时吸纳代表提出的意见，上升为制度安排，反映比较好。

　 三、加强自身建设，不断提升履职水平

　 做好新时代人大监察司法工作，需要建设一支符合时代要求的高素质专业化干部队伍。今年 x 月，省人大常委会党组召开会议，专门研究部署加强和改进专工委工作。我们要认真贯彻落实会议精神，全面加强政治、思想、能力、作风和制度建设，为做好新形势下人大监察司法工作提供有力保证。

　 一是旗帜鲜明讲政治。人大监察司法工作具有很强的政

　治性，对于监察司法条线的干部而言，讲政治永远是第一位的。要加强理论武装，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，特别是要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和全面依法治国新理念新思想新战略，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以履职尽责的实际行动践行对党的绝对忠诚。要全面贯彻落实党的路线、方针、政策，通过立法及时将党的主张转化为全体人民共同意志，通过监督保证党委重大决策部署得到有效落实。要切实加强委员会党的建设，找准党建工作和业务工作的融合点，使党员干部在严格的思想淬炼和政治历练中筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，以党建工作高质量促进人大监察司法工作高质量。

　 二是加强学习强本领。人大监察司法工作政策性法律性很强，对干部的能力水平要求很高。我们要多一些“本领恐慌”的危机感，不断加强学习，全面提升各方面能力，更好适应人大监察司法工作新要求。要加强宪法和相关重要法律法规的学习，全面掌握地方组织法、立法法、监督法、监察法等与人大履职相关的法律。要熟悉监委、两院、公安、司法等对口联系单位的业务工作，努力成为相关领域的专家。要广泛涉猎经济、政治、社会、文化、科技等各领域的知识，不断丰富知识储备、开阔工作视野。通过学习和实践，提升

　运用科学理论指导实践的能力、运用科学方法分析解决问题的能力、运用法治方式推动工作的能力。只有这样，我们才能在立法工作中真正发挥主导作用，才能在监督工作中更有底气。

　 三是解放思想促创新。做好人大监察司法工作，既要坚持法治思维，在法治轨道上推进各项工作，又要不断解放思想，推动思路举措的创新。近年来，市县人大监察司法委勇于开拓、善于创新，围绕职能作用的发挥，在工作中推出了不少新的举措。随着民主法治建设不断发展，人大工作也要与时俱进。今后，要继续积极探索、大胆尝试，推动监察司法工作在传承中创新、在开拓中前进，努力形成 xx 品牌、xx 经验。

　 四是持之以恒抓作风。优良的作风是做好工作的重要保证。面对复杂繁重的立法、监督任务，要把作风建设摆在更加重要的位置，不断增强干部队伍的凝聚力、战斗力。要强化担当作为的精神，高标定位，坚决完成好人大及其常委会确定的相关目标任务，在解决大事难事中勇挑重担，在服务中心大局中展现作为；要弘扬求真务实的作风，道实情、谋实招、办实事，不搞“花架子”、不做无用功，以扎实的举措和科学的方法，确保工作取得实实在在的成效；要厚植为民利民的情怀，保持同人民群众的密切联系，倾听群众心声，反映群众意愿，维护群众利益，使人大监察司法工作建立在

　深厚的民意基础之上；要守住廉洁自律的底线，常怀敬畏之心，做到身有所正、言有所规、行有所止，严格遵守廉洁从政的各项规定，确保把人民赋予的权力用来为人民谋利益。

　 同志们，做好新时代地方人大监察司法工作，意义重大，使命光荣。应对复杂多变的国际局势，完成艰巨繁重的改革发展任务，和谐稳定的社会环境十分重要。希望大家始终保持奋发有为的精神状态，开拓进取、求真务实、善作善成，不断提升履职成效，为推动本地区经济高质量发展和社会治理现代化作出人大监察司法委应有的贡献！