村民委员会换届选举操作规范
一、成立村委会换届选举工作领导和指导机构，召开会议，研究部署村委会换届选举工作，组建专班驻村指导工作。
完成时限：11 月 9 日前 ：
所需资料：XX 镇第十届村民委员会换届选举工作实施方案 二、开展选情调研，组织学习换届法律法规政策文件；讨论制定选举工作实施方案；召开村“两委”成员、村民小组长、全体党员、村民代表和指导组成员会议，进行换届工作动员部署。
完成时限：11 月 9 日前 ：
所需资料：XX 村第十届村民委员会换届选举工作实施方案 三、召开第九届村民代表会议，确定讨论通过村民选举委员会和村民选举监督委员会推选办法。
完成时限：11 月 12 日前 所需资料：
1、XX 村民选举委员会推选办法（见附件 1）； 2、XX 村第十届村民选举监督委员会推选办法（见附件2）； 活动方式：
第一步：召开第九届村民代表会议村； 第二步：参会对象酝酿讨论村民选举委员会人数和村民
选举监督委员会人数，主持人汇总相关意见。
第三步：全体参会对象表决通过村民选举委员会人数和村民选举监督委员会人数 第四步：主持人宣读《村民选举委员会推选办法》； 第五步：全体党员就《村民选举委员会推选办法》进行表决； 第六步：会议主持人宣读《第十届村民选举监督委员会推选办法》 第七步：全体参会对象就推选办法进行表决； 四、组织开展村级财务清理审计，发布审计报告；召开第九届村民代表会议，村民委员会成员述职，对村委会成员进行民主测评。
完成时限：11 月 9 日前。
所需资料：
1、三资清理表（镇换届办提供）； 2、经济责任审计报告（镇换届办提供）； 3、村委会成员述职报告（由各委员提供）； 4、民主测评表（由换届考察组提供）
活动方式：召开第九届村民代表会议 主要步骤：会议由各支部书记主持 第一步：各村委会委员进行述职 第二步：参会对象对第九届村委会委员进行测评； 第三步：主持人宣读财务审计报告； 五、召开第九届村民代表会议，确定村民选举委员会和村民选举监督委员会名额，推选村民选举委员会和村民选举
监督委员会。发布村民选举委员会名单公告（第一号)和村民选举监督委员会名单公告（第二号)。
完成时限：11 月 12 日前。
所需资料：
1、村民选举委员会名单公告（第一号)（见附件 3）
2、村民选举监督委员会名单公告（第二号)（见附件 4）
主要步骤：
第一步：召开第九届村民代表会议； 第二步：主持人通报由村民代表经充分酝酿后向村党组织提出的村民选举委员会成员候选人名额及候选人人选情况； 第三步：全体参会对象就候选人进行投票表决，确定选举委员会成员； 第四步：选举委员会召开会议，推选 1 名主任和 1 名副主任。
第五步：主持人通报由村民代表经充分酝酿后向村党组织提出的村民选举监督委员会成员候选人名额及候选人人选情况； 第五步：全体村民代表就人选进行表决，确定选举监督委员会成员； 第六步：选举监督委员会成员召开会议，推选 1 名选举监督委员会主任。
第七步：发布一号公告和二号公告。
注意：
1、村民选举委员会成员，应是本村有选举权和被选举
权的村民，遵守法律和国家政策、代表村民利益、办事公道、作风正派、有一定的参政议政能力和组织能力，在村民中有威望的村民。
2、按上级要求将村党组织负责人推选为选举委员会主任)，主持工作，副主任委员 1 人。
3、村民选举委员会成员被确定为新一届村委会成员正式竞选人的，应退出村民选举委员会，其缺额按推选时得票多少依次递补，也可以另行推选。
4．村民选举监督委员会成员应是在本村有威信、廉洁奉公、作风正派、敢于直言、关心村内事务的村民，提倡将符合条件的驻本村的各级人大代表、政协委员、老党员、村民代表、经济合作组织负责人选入选举监督委员会。
5、选举委员会成员与监督委员会成员不得交叉，选举委员会成员本人及其近亲属不得担任选举监督委员会成员。
六、召开选举委员会和选举监督委员会会议，讨论通过选举日、参加选举的村民登记时间等并发布公告（第三号)，讨论通过选举工作方案、参加选举的村民登记办法和《致村民的公开信》，确定参加选举的村民登记有关事宜，发布公告（第四号)。
完成时限：11 月 12 日前 所需资料：
1、XX 村第十届村民委员会选举工作方案 2、第三号公告（见附件 5）
3、第四号公告（见附件 6）
4、选举的村民登记办法（见附件 7）
5、《致村民的公开信》（见附件 8）
主要步骤 ：
第一步：召开选举委员会和选举监督委员会会议； 第二步：主持人提出经过酝酿确定的选举日、参加选举的村民登记时间； 第三步：全体参会对象就选举日及参加选举的村民登记时间进行表决。
第四步：发布第三号公告。
第五步：宣读村委会换届选举工作方案 第六步：宣读第十届村民委员会换届选举选民登记办法和《致村民的公开信》； 第六步：参会人员对选举工作方案、参加选举的村民登记办法和《致村民的公开信》进行表决； 第七步：发布第四号公告。
七、 培训骨干1 (11 月 月 0 10 日至 2 12 日) )
由各村选举工作指导组对村民选举委员会成员、村“两委”会成员、村民小组长、参与选举工作人员等进行培训，使其了解法律、法规和政策的具体规定，熟悉选举工作的具体程序，掌握操作的具体方法。
八、工作人员入户开展宣传；印发《致村民的公开信》；培训选举工作骨干。
完成时限：11 月 25 日前 所需资料：《致村民的公开信》（到镇组织办领取）
注
意：登记对象为：
1、户籍在本村并且在本村居住的村民；
2、户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民； 3、户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。
户籍不在本村的，在申请参加居住地的村民委员会选举时，须同时提供其户籍所在地村民委员会所出具的不参加该村民委员会选举的书面有效证明。
不予登记的：
1. 驻在农村的机关、团体、部队、国有及国有控股企业、事业单位的人员； 2. 户籍在本村 ， 人不在本村居住 ， 本人明确表示不参加选举的；
3. 被依法剥夺政治权利的人； 4. 精神病患者 、 严重智力障碍人员。
九、以划分的参加选举的村民小组为单位设立登记点，进行参加选举的村民登记，在选举日的 20 日前发布登记参加选举的村民名单公告（第五号)。
完成时限：11 月 25 日前 所需资 料：
1、公告（第五号)（见附件 9）； 2、
村第十届村委会选举参选村民登记花名册（见附件 10、11、12）（各村上报）
十、审核登记参加选举的村民名单，受理村民咨询投诉，在选举日的 5 日前发放《选举证》。
完成时限：12 月 9 日前 所需资料：《选举证》 十一、召开选举委员会会议，讨论通过第十届村民代表名额、条件及产生办法，发布公告（第六号)。
完成时限：11 月 28 日前 所需资料：
1、公告（第六号)（见附件 13）
2、第十届村民代表推选办法（见附件 14）
主要步骤：
第一步：召开选举委员会会议； 第二步：讨论酝酿第十届村民委员会代表名额； 村民代表应当是本村参加选举的村民，其产生方式可以由村民按每 5-15 户推选一人，也可以由各村民小组按分配名额推选。村民代表总人数不少于 25 人，一般不超过 50 人。其中，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。具体推选时，380 户以上可按每 10-15 户推选一人；100-380 户可按 5-10 户推选一人；100 户以下居住相对集中的村，可以不设村民代表会议，由村民会议直接议事、决策。各村村民代表的具体数额由村民选举委员会或村民会议根据本村情况决定，原则上要既方便开会议事，又能广泛代表村民的意见。
第三步：讨论酝酿代表条件。
本村年满 18 周岁、具有选举权和被选举权的村民（含经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民）；遵纪守法，公道正派，坚持原则，主持正义，热心为村民服务；
具有初中以上文化程度，有一定的参政议政和决策能力，密切联系群众，在村民中有一定威望。
第四步：宣读第十届村民代表推选办法 第五步：就第十届村民代表名额、条件及产生办法进行表决； 第六步：发布第六号公告。
十二、推选第十届村民代表，发布村民代表名单公告（第七号)，确定代表联系户，颁发《代表证》。
完成时 限：11 月 28 日前 所需资料：
1、
村第十届村民换届选举委员会公告（第七号）（见附件 15）； 2、
村村民代表花名册（见附件 16）； 3、《代表证》 主要步骤：
第一步：召开村民小组会议 第二步：宣读第十届村民代表推选办法 第三步：根据分配名额进行推选。
根据分配给本小组的名额，由村民小组长（若村民小组长空缺，则由 1 名选举委员会成员主持召开，选举监督委员会成员参与）主持召开本小组 18 周岁以上过半数村民或 者3 2/3 以上户代表参加的小组会议，经村民酝酿讨论后，以举手表决或无记名投票方式推选产生村民代表，获得多数同意的当选。
第四步：发布第七号公告。
十三、召开新一届村民代表第一次会议，讨论通过第十届村民委员会班子职数、职位设置及其成员的任职资格条件，发布公告（第八号)；讨论通过第十届村民委员会成员候选人产生方式，发布公告（第九号)。
完成时限：12 月 1 日前（参加选举的村民名单公布七日内）
所需资料：
1、
村第十届村民委员会成员职数和职位设置方案及任职条件（见附件 17）； 2、第八号公告（见附件 18）； 3、第十届村民委员会成员候选人产生办法（见附件 19）； 4、第九号公告（见附件 20）
主要步 骤：
第一步：召开新一届村民代表会议 第二步：宣读第十届村民委员会成员职数和职位设置方案及任职条件（草案）； 第三步：参会对象表决。
第四步：发布第八号公告 第五步：宣读第十届村民委员会候选人提名产生办法（草案）； 第六步：参会对象表决； 第七步：发布第九号公告。
十四、村民选举委员会主持召开各村民小组会议，提名村民委员会主任、副主任、委员候选人。乡镇党委把好人选资格审查关，由县委组织部会同执纪执法部门进行资格审
查。
完成时限：12 月 3 日前。
所需资料：
1、
村第十届村民委员会候选人提名票（见附件21）。
2、××村第十届村民委员会提名候选人情况报告单（见附件22）。
3、××村第十届村民委员会候选人提名人选汇总表（见附件23）。
4、××村第十届村民委员会候选人汇总表（见附件24）。
主要步骤：
第一步：村民选举委员会主持召开各村民小组会议； 第二步：宣读第十届村民委员会成员职数和职位设置方案及任职条件，第十届村民委员会候选人提名产生办法； 第三步：组织投票； 第四步：集中将选票到村，集中计票； 第五步：公布候选人提名名单。
注意：
《湖北省村民委员会选举办法》规定：“村民委员会成员候选人，应当由过半数登记参加选举的村民直接提名”。候选人由村民一人一票直接提名，按得票多少的顺序确定候选人。
提名产生村民委员会成员候选人的方式可以是召开村民会议，由本村登记参加选举的村民进行直接投票；也可以是召开各村民小组会议，由本组登记参加选举的村民进行直接投票。各村可根据本村实际，由村民选举委员会讨论决定。
但无论采用哪种会议方式，只能以本村或本组过半数登记参加选举的村民参加的形式召开，而不 能以本村或本组 3 2/3 的户代表参加的形式召开。
“过半数登记参加选举的村民”的计算方式，以最终收回的提名票为准。即以村民会议方式提名的， 当场收回的提名票超过登记参加选举的村民数的一半，提名会议有效；以村民小组会议方式提名的，从各个小组收回的提名票总数超过登记参加选举的村民数的一半，提名会议有效。
召开村民会议提名候选人，应在会前 3 3 天将投票提名大会的时间、地点和要求以公告的形式通知全体登记参加选举的村民。投票工作人员由村民代表会议推举产生。登记参加选举的村民到现场领取提名表（一人—票），当场填写，投入票箱。投票结束后，当场公开唱票、计票，当场宣布得票结果。
村民选举委员会应按照村民委员会成员应设的职位、职数的要求，根据相对多数、差额的原则，取得票多者为新一届村民委员会成员的候选人。候选人中至少应有一名妇女，没有妇女的，以提名得票最多的妇女为候选人。如参加本次提名投票的村民有 1000 人，张三得主任票 400 张、李四得主任票 350 张、王五得主任票 150 张、赵六得主任票 10张……，那么张三、李四两人得票最多，即为主任的候选人。副主任和委员的确定方法与此相同。
如果被提名的候选人得票相等并超过规定的候选人名额时，村民选举委员会应当组织登记参加选举的村民对票数相等的候选人再次投票。
十五、村民选举委员会组织审核确定候选人，发布正式候选人名单公告（第十号)。
完成时限：12 月 3 日前 所需资料：第十号公告（见附件 25）。
候选人票数“下加”：一种是指在候选人提名投票后计票时，一人同时被提名为两种以上职务的候选人，其高职务得票不能确定为正式候选人时，可以把高职务得票加到低职务得票中（即高票低计）；另一种是，高职务得票能够确定为正式候选人，若当选人愿意，也可以把高职务得票加到低职务得票中，竞争低职位村民委员会成员。在选举实践中，实行“高票低计”有利于避免“能人落选”、“埋没人才”现象的出现。
十六、确定正式候选人，进行公示。
由村民选举委员会和村民选举监督委员会按照“候选人条件”对候选人进行资格审查。再由各镇党委按照选举方案中对候选人资格条件要求，对候选人初步人选进行初审。“初审”合格后，由镇党委将资格审查工作情况报至县委组织部。县级层面建立村干部后备人选资格审查联席会议制度，由组织部门牵头，召集纪委监委、公安、法院、检察院、信访、民政、卫计、安监等部门联合审查，并经主管领导签字盖章。同时，建立联审小组会议制度，及时对情况复杂、存在争议的具体人员进行研究、讨论和审查。按照“谁审查、谁负责”的原则，县村“两委”换届工作领导小组成员将候选人初步人选与所掌握的信息进行逐人比对，写明审查意见，完成复审。各村依旧反馈的名单情况，发布第村民选举委员会应发
布公告(第十一号)。
完成时限：12 月 5 日 所需资料：第十一号公告（见附件 26）
十七、村民选举委员会审核候选人演讲稿；村民选举委员会组织主持开展竞职演讲。
完成时限：12 月 15 日 所需资料：各候选人演讲稿 注意：
竞职演讲可以在选举日在选举大会上演讲；也可在选举日前进行竞职演讲。
十八、办理委托投票手续，在选举日 5 日前发放委托投票证，印制选票；决定投票方式，确定选举大会的具体时间和地点并发布公告（第十二号)；确定选举大会议程；准备主持词；布置选举会场；准备投票使用的物品；培训选举会场工作人员。
完成时限：12 月 10 日 所需资料：
1、第十二号公告（见附件 27）
2、XX 村第十届村民委员会选举委托投票证（附件 28）
3、投票办法（见附件 29）
4、
村第十届村民委员会选举选票（见附件 30）； 5、大会议程（见附件 31）； 6、主持词（见附件 32）； 7、票箱、封签、封条； 8、工作人员标志牌、领票处、秘密写票处、投票处标签。
：
注意：《湖北省村民委员会选举办法》第二十五条规定：“登记参加选举的村民应当按照规定直接参加投票。选举期间外出不能参加投票的， 应当自登记参加选举的村民名单公布之日起的七日内通过书信、手机短信、电子邮件等形式委托本村有选举权的近亲属代为投票，选举委员会应派专人将委托方式存档备查。在本村没有近亲属的，可以委托有选举权的其他村民代为投票，同时告知村民选举委员会。村民选举委员会经核查，确认委托有效后，应当在选举日五日前公布委托人和受委托人名单，并发放委托投票证。”“每位村民接受的委托不能超过二人，且不得违背委托人意愿。村民的委托投票申请在委托投票名单公布后不得变更或者撤回。村民委员会成员候选人、参选人不得接受委托”。
十九、村民选举委员会组织和主持召开选举大会，组织参加选举的村民持《选举证》和《委托投票证》到选举大会会场进行投票。当场计票，当场公布结果，当场宣布当选名单并颁发当选证书。选举结束后，发布当选人名单公告（第十三号)。
正式选举的程序是：⑴清点到会人数；⑵宣布大会开始；⑶奏国歌；⑷报告本次选举工作进展情况；⑸提名和通过选举工作人员；⑹检查并密封票箱；⑺启封、清点选票；⑻讲解选票；⑼验证发票；⑽秘密写票；⑾投票；⑿销毁剩余选票；⒀集中票箱，清点检验选票数；⒁检验选票；⒂公开计票；⒃当场公布结果；⒄宣布当选名单并发布公告(第十三号)，颁发当选证书；⒅封存选票，填写报告单。
完成时限：12 月 15 日
所需资料：
3、
村第十届村委会选举报告单（见附件 33）； 3、第十三号公告（见附件 34）； 4、音响（奏国歌）； 注意：一次性投票。将村民委员会主任、副主任和委员的候选人名单（无候选人选举的选票，只标明职位，应选人位置由村民填写），印在同一张选票上，由参加选举的村民登记划票后，一次投入票箱； 或者将村民委员会主任、副主任和委员的候选人名单，分别印在三张选票上，由参加选举的村民登记划票后，一次投入票箱。
在选举大会会场和投票 站，为了保证登记参加选举的村民不受干扰、自主填写选票，必须设立秘密写票处，使村民独立地秘密填写选票。秘密写票处要因地制宜、量力而行，可利用学校的教室和村里的现有房间，也可临时搭建一些写票间，但要科学设置：第一，要按有参加选举的村民数量设置，一般按 50-100 名村民设置 1 个秘密写票处为宜，避免投票的村民等候时间过长；第二，与验证发票处、投票箱的距离不能太远，便于村民领到选票以后很快进入写票处填写选票，将选票投入票箱；第三，写票处要摆放桌、椅、笔，便于村民写票。
根据法律的规定，第一个“过半”为：登记参加选举的村民过半数已经投票，且收回选票数等于或者少于发出选票数的，选举有效；第二个“过半”为：村民委员会成员候选人、参选人或本村其他村民获得已经投票村民过半数选票，即获得选票超过实际收回选票的 50%，始得当选。
主任、副主任的当选人中没有妇女，但委员的候选人或者参选人中有妇女获得半数选票的，应当首先确定得票最多的妇女当选委员，其他当选人按照得票多少的顺序确定；如果委员的候选人或者参选人中没有妇女获得过半数选票的，应当从应选名额中确定一个名额另行选举妇女委员，直到选出为止，其他当选人按照得票多少的顺序确定。
因得票相同而无法确定候选人当选的，应再次投票，以得票多的当选。
二十、在村民选举委员会主持下，在乡镇政府监督下，第九届村民委员会将公章、办公场所、办公设施、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题移交第十届村民委员会。
完成时限：12 月 19 日前 所需资料：
村第十届村民委员会交接表（见附件 35）（一式五份）
活动方式：
第一步：按议程召开交接会议，村民选举委员会主持，参会人员为上下两届村民委员会全体成员、选举委员会全体成员、乡镇政府领导，村党支部成员、村务监督委员会成员。
(1)主持人讲明会议的目的、内容和会议的注意事项。
(2)上一届村民委员会由一名人员就移交清单内容作说明。
(3)上一届村民委员会向新一届村民委员 会主任移交村民委员会办公设施、财务账目、资料档案及经营资产等，到会人员对交接内容无异议后，交接双方办理相关手续，与
监交人分别在移交表及清单上签字。
(4)村党支部书记讲话。
(5)乡镇领导讲话。
(6)村民选举委员会主任宣布工作交接。
第二步：填交接表并签字存档。
注意事项：
1、公章新一届村民委员会产生之日移交。
2、其余 10 日内移交，移交工作由乡镇政府派人主持。
3、交接表乡镇政府、村、交接当事人各一份。
二十一、召开第十届村民委员会第一次会议，健全财经、治保调解、妇女计生等专门委员会，发布公告（第十四号)；召开村民小组会议，推选村民小组长，发布公告（第十五号)；召开村民代表会议，推选产生村务监督委员会，发布公告（第十六号)；健全规章制度。
完成时限：12 月 25 日前 所需资料：
1、第十四号公告（见附件 36）
2、第十五号公告（见附件 37）
3、第十六号公告（见附件 38）
活动方式：
第一步：召开第十届村民委员会第一次会议，村民代表参会，村民委员会主任主持。
第二步：村民委员会提出推选村民委员会下属委员会的设立方案，村民代表讨论治保调解人选。
第三步：举手表决，选举产生村民委员会下属委员会成
员。
第四步：村民委员会提名村民小组长，村民小组会议推选。
第五步：举手表决，选举产生村民小组长。
第六步：村民代表酝酿村务监督委员会成员人选，村民代表推选。
第七步：举手表决，选举产生村务监督委员会成员。
第八步：张榜公告财经、治保调解、妇女计生委员会、村民小组长、村务监督委员会。
注意事项：
1、村务监督委员会与村党组织、村民委员会班子成员不存在直系亲属及姻亲属关系。
2、参加村民小组会议人数不得少于本组 18 周岁以上村民的 2/3 或者户代表的 2/3，候选人获得参会村民过半数的同意，当选。村民委员会成员可兼任村民组长。
二十二、总结归档。在驻村工作组主持下，召开村“两委”联席会议，总结换届选举工作，建立换届选举工作档案。
完成时限：12 月 31 日前 所需资料：
1、包括档案目录在内的全套换届档案资料 2、换届选举工作总结
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