【有关协会运行机制建设做法和体会】

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关于协会运行机制建设的做法和体会

广东省城镇供水协会

广东省城镇供水协会成立于1986年12月，现有会员单位195个。近两年，我会在协会制度的建立和完善方面做了一些工作，尝到了一点甜头，中国城镇供水排水协会要求我们介绍经验，我们试图把我会运行机制建设的做法和体会抛砖引玉，请各兄弟协会给予指正和帮助。

2006年2月，中共广东省委、广东省人民政府发出了《关于发挥行业协会商会作用的决定》，按照适应社会主义市场经济发展、与国际惯例接轨的要求，行业协会、商会必须依法办会、民间办会，在“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”的“五自”原则基础上，实行无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门，真正实现民间化和自治性。“现职国家机关工作人员一律不得在行业协会、商会兼职”；要求行业协会、商会要强化自身建设……。广东省委、省政府的“决定”，为我们如何进一步做好协会工作指明了方向。

一、以开展行业自律和治理商业贿赂工作为契机，搞好协会制度建设。

在2006年12月召开的广东省水协第八次会员大会上，申石泉会长强调：协会自身建设一是抓好组织建设，二是抓好诚信建设，三是抓好制度建设，通过积极为会员服务来提高协会的凝聚力和号召力。会后，我们就开始着手协会制度的建立健全工作。

2007年4月，广东省监察厅、民政厅、省纠风办和省治理商业贿赂领导小组，把广东省水协列入35家重点抓好行业自律工作试点单位。我会高度重视，把该项工作作为2007年度重点工作来抓，并加快了协会各项工作制度的撰写步伐。

我会对行业自律和治理商业贿赂工作宣传发动、自查自纠、长效机制的建立、检查评估等四个阶段的工作内容、完成时间、负责部门或（负责人）均作了具体的安排。“抓落实的决心、抓落实的方案、抓落实的时间表、抓落实的责任、抓落实的措施，加大力度，加快进程，真抓实干，把自律和治理商业贿赂工作全面推上新台阶。”为了加大宣传发动力度，“广东水协网”开辟了“行业自律和治理商业贿赂工作”专栏，及时把东莞石龙、揭阳、潮州、韶关、肇庆、湛江、东莞东江水务、东莞塘厦、汕头金溪等水司较有代表性的20余篇开展“行业自律工作情况汇报”上网，推动该项工作积极开展。汕头、湛江、广州、肇庆、佛山、珠海、东莞、四会、清远、潮州水司等不少会员单位，一方面通过对照检查的方法查摆问题，另一方面通过设立举报信箱等多种形式多渠道查找问题。广大会员单位通过自查自纠活动，结合本行业特点有的放矢地进行整改，逐步建立和健全了教育、监督、惩治等各项管理制度，做到公开、公正、透明，从制度上遏制商业贿赂，规范企业生产经营行为。我们对于建立健全协会工作制度更有方向更有信心了。

二、拟订协会运行机制总体思路和做法。

总体思路：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以“抓认识、抓发展、抓规范、抓发挥作用”为主线，以民间化为方向，以体制创新为突破口，以充分发挥职能作用为目标，大力培育和发展新型行业协会。协会拟订的运行机制必须以合法性、合理性、可操作性为原则。

2007年8月，协会召开了运作机制建立的专题研讨会，省水协秘书长、副秘书长和各部（处）主任参加，基本研究确定了协会运作机制的框架、内容；然后，秘书处工作人员分工负责草拟工作。

2007年10月，协会秘书处按计划草拟的《广东省水协长效机制》（初稿），约30000字共18项制度，内容涵盖了协会运作机制、诚信执业机制、公平竞争机制、信息公开机制、奖励惩戒机制、自律保障等6方面内容。我会把“初稿”发至理事单位征询意见，还在“广东水协网”（）刊登广泛征求意见，得到了广大会员单位的热情和支持，秘书处先后收到会员单位发来的100多条修改补充建议。秘书处5易其稿，最终形成了《行规行约》、《民主选举制度》、《会员大会制度》、《理事会制度》、《监事会制度》、《财务管理制度》、《印章、文件管理制度》、《重大活动备案报告制度》、《信息披露制度》、《分支机构管理制度》、《法定代表人述职制度》、《组织架构及管理架构》、《各部（处）职能》、《常设机构工作人员职责》、《日常工作会议制度》、《会议和培训班管理制度》等16项、2万余字的协会运作制度（已在广东水协网刊载）。2007年12月经广东省水协会长工作会议审议后开始试运行，并于2008年12月份的广东省水协六届三次理事会和广东省水协第九次会员大会全票表决通过生效。

在探索协会运作机制建立工作中，我们觉得“合法性、合理性、可操作性”十分重要，以《行规行约》为例，由于省内各地经济发达程度的不平衡和各供水企业体制的不同，全省要用同一个制度规范其行为，在制度内容的设计上如果将当前客观条件下部分会员单位无法完成的条款纳入，虚设的制度还不如不设。例如：“行规行约”第十六条：“物资采购、工程建设和工程施工必须按照政府相关规定组织，做到守信合规，杜绝不正当交易行为”。我们是针对个别单位违反社会主义市场经济游戏规则拖欠货款、工程款的情况以及制约以权谋私行为拟订的。企业缺失诚信，社会经济秩序就会乱套。我们要求每个会员单位都要做诚信企业的规定，得到了广大会员单位的肯定和支持。

协会运行机制中设立的《监事会制度》，目的在于强化协会的监督职能，监事行使对理事会和协会各种重大事项的监督职能，协会工作逐步向国际惯例靠拢。例如：2008年12月召开的第九次会员大会更替协会会长，监事会成员全程参加商议推荐会长候选人的六届三次理事会，并担任无记名投票选举的监票员工作，监督并签名确认广州市自来水公司经理王建平当选广东省水协会长的合法性。

维护会员单位的合法权益，是协会主要工作之一。水表强制检定收费问题加重了供水企业的经济负担，广大会员单位意见很大。我们查阅了《计量法》、《计量法实施细则》等法律法规文件，认为水表强制检定是计量行政部门履行职责依法进行的计量监督，计量法实施细则第九章第四十一条明确规定：“县级以上人民政府行政部门实施监督检查所进行的检定和试验不收费。”计量监测机构进行水表强制检定收费标准约等于水表购进价的24%，供水企业还要承担送检来回的运输费用。这些开支大多数供水企业都不在供水价格的成本构成中。我们先后在2008年5月和2009年1月发函给省质量技术监督局、省物价局要求取消水表强制检定不合法不合理的收费，虽然至今仍未摆平，但是我会为了维护会员的合法效益，还要继续据理力争，广大会员单位感受到协会是努力地为会员办实事的。

目前，广东省水协的运作机制对协会的规范化管理和提高工作效率起到了积极的促进作用。协会的运作机制不可能一成不变，它必将随着时代的变迁而不断完善。因为我们距离有时代特色、有行业特色、有国际视野、符合国际惯例、符合市场经济发展要求、符合行业发展要求的现代行业协会，仍有不少差距。我们相信，有各级领导的支持和指导，有同行的交流和帮助，广东省水协的运作机制将随着时代的进步而不断完善和提高。

广东省城镇供水协会行规行约

（经2008年12月12日广东省水协第九次会员大会表决通过）

第一章 总则

第一条 为促进广东省城镇供水事业的繁荣发展、保障人民群众饮用自来水的安全、提高服务水平、维护供水行业形象、构建社会主义和谐社会，依照政府相关法规和《广东省城镇供水协会章程》，特制定《广东省城镇供水协会行规行约》。

第二条 本行规行约是以建立行业自律机制、规范行业生产经营行为、提高行业整体素质、树立行业良好社会形象、维护会员的合法权益、促进供水行业的健康发展为宗旨。

第三条 本规约适用于广东省城镇供水协会全体会员。会员单位应支持协会工作，发挥行业自律管理作用。建议全省供水行业内其他单位参照执行。

第二章 行业规约

第四条 自觉遵守国家法律、法规和政策，加强企业文化建设，弘扬优良文化传统，积极推动供水行业的职业道德建设，为构建和谐社会和全面建设小康社会而共同努力。

第五条 广东省城镇供水协会行业自律的基本原则是：优质供水、诚信服务;让政府放心、让用户满意。

第六条 倡导从业人员树立“用户至上”的服务理念，倡导会员向社会公布服务承诺。

第七条 加强管理。努力提高职工队伍综合素质，切实提高生产、经营、服务、管理水平和职工的收入水平。

第八条 强化团体意识。倡导行业的团结、互助、诚实、守信。

第九条 各企业及时通报本企业重大情况，流域各水司之间定期通报水源水质，及时通报重大污染事件信息。

第十条 廉洁奉公、恪尽职守，不以水谋私、不刁难用户。

第十一条 认真贯彻国家现行的《生活饮用水卫生标准》。努力提高生产工艺，加强输配水管网的管理，确保用户水质水压符合政府相关规定。

第十二条 设立供水热线，积极、妥善处理用户咨询、投诉。

第十三条 公平、公开、诚信经营服务。对外服务窗口应当公示业务受理范围、办理程序、办理时限等；严格执行政府有关供水、安装工程价格管理规定，做到准确计量，不乱收费。

第十四条 抢修视同抢险。最大限度缩短抢修时间，保障用户权益。

第十五条 文明施工，减少施工对居民生活、交通、环境的影响。

第十六条 物资采购、工程设计和工程施工必须按照政府相关规定组织，做到守信合规，杜绝不正当交易行为。

第十七条 会员单位都应积极开展循环经济工作，坚持节能降耗，保护环境，争做“资源节约型、环境友好型”企业。

第三章 规约管理

第十八条 本行规行约由理事会制定并授权秘书处管理落实，监事会负责监督。

第十九条 本行规行约所涉事项中，若有与政府法规或政策相抵触的内容，以政府法规或政策为准。

第二十条 对执行本行规行约成绩突出或不力的会员，协会依据《广东省城镇供水协会章程》所制订的奖惩细则酌情予以奖惩。

第二十一条 本行规行约自会员大会审议通过之日起执行。